【編者按】

2020年，浦東開發(fā)開放30周年。

三十而立，浦東告訴世界：中國改革開放的大潮，如何書寫一座城市新的傳奇。中國奇跡的密碼，是浦東三十年來的思想解放、制度創(chuàng)新，是一代人的艱辛探索和奉獻。

三十而立，浦東的崛起，不僅是嶄新城市天際線的立起，更是中國昂首走向世界、擁抱世界的步伐。

上海的浦東，中國的浦東，世界的浦東。

站在新的歷史起點，澎湃新聞·智庫報告欄目推出“人海潮·浦東開發(fā)開放30年口述”系列專題，中共上海市委黨史研究室以陸家嘴、金橋、外高橋、張江四個開發(fā)區(qū)為切入點，采訪了浦東開發(fā)開放的決策者、參與者、執(zhí)行者，講述那段浪奔浪流的進取故事，致敬那段激情似火的創(chuàng)業(yè)史，更為今天的浦東改革開放再出發(fā)提供一個大歷史視角。

口述：張恩迪

整理：謝秉衡

2012年10月15日，上海紐約大學(xué)成立儀式在浦東新區(qū)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)隆重舉行，時任中共上海市委副書記、市長韓正同志為上海紐約大學(xué)揭牌。上海紐約大學(xué)是全國第一所中美國際合作辦學(xué)的整建制大學(xué)，我有幸參與了上海紐約大學(xué)整個籌建過程，難忘這段艱辛而又幸福的工作歷程。

筑巢引鳳，浦東開啟大學(xué)夢

“浦東應(yīng)該有一所可以叫得響的國際化知名大學(xué)！”從20世紀90年代中后期開始，在很多場合，浦東新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)都表達過這樣的愿望，而這個愿望就是浦東的“國際大學(xué)夢”。 我2003年開始擔(dān)任浦東新區(qū)人民政府副區(qū)長，分管新區(qū)教育工作。當時，浦東正積極融入國際經(jīng)濟大循環(huán)，加快集聚國際高端產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)、高端人才，努力搭建國際經(jīng)濟、文化交流的平臺，國際影響力不斷增強。為了實現(xiàn)浦東未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標和任務(wù)，為與高速發(fā)展的經(jīng)濟相匹配，浦東需要引進國外知名大學(xué)，通過合作辦學(xué)推動浦東教育國際化發(fā)展，推動科技創(chuàng)新。當時上海市政府要求：“引進國外高校應(yīng)‘聚集浦東’。”

當時，我們編制了《世界一流大學(xué)，浦東歡迎您》的中外合作辦學(xué)宣傳冊，明確提出了合作需求、建議模式、優(yōu)惠條件和服務(wù)保障等合作意向，并大力開展引進國外著名大學(xué)合作辦學(xué)落戶浦東工作。從最初的美國馬里蘭大學(xué)，到后來的英國帝國理工學(xué)院，多年來，有不少世界知名的大學(xué)都有到浦東辦學(xué)的意愿，而浦東新區(qū)政府也始終對這些項目的落地抱以積極爭取的態(tài)度，熱誠希望通過合作辦學(xué)的形式，以合作共贏、互惠互利的原則，吸引世界一流大學(xué)來浦東辦學(xué)。然而，或因為政策瓶頸，或因為外方原因，這些項目都沒能最后落地。

2008年6月12日，我與時任浦東新區(qū)區(qū)長李逸平同志一同接見了來訪的美國紐約大學(xué)校長約翰·塞克斯頓一行。紐約大學(xué)第一眼就相中了浦東這塊寶地，塞克斯頓校長主動提出，希望在浦東設(shè)立紐約大學(xué)上海浦東校區(qū)。李逸平區(qū)長當即表示歡迎美國紐約大學(xué)到浦東辦學(xué)。而此時的浦東，經(jīng)過18年的開發(fā)開放，已然是一個現(xiàn)代化國際化城區(qū)了，陸家嘴金融城高樓林立，國際化教育的格局初步成型，這些都讓美方眼前一亮。之后任浦東新區(qū)區(qū)長的姜樑同志也大力支持，明確表示：盡全力把這所世界知名的一流高校吸引到浦東來！新區(qū)政府在第一時間拿出了陸家嘴黃金地塊作為學(xué)校用地，并承諾全力配合該校建設(shè)。

考慮到此時華東師大與紐約大學(xué)已合作設(shè)立了紐約大學(xué)上海中心，雙方有著良好的合作基礎(chǔ)。于是，“浦東+ 華東師大+ 紐約大學(xué)”成為此次中外合作辦學(xué)不可或缺的三大元素，浦東開啟了引進國際知名高校的“大學(xué)夢”。

迎接挑戰(zhàn)，浦東規(guī)劃大學(xué)夢

2008年建立意向開始商談接洽，我牽頭組建項目團隊，協(xié)調(diào)推進上海紐約大學(xué)各項籌建工作，在項目整個籌建過程，我們面臨了一系列挑戰(zhàn)，談判異常艱難，但我們克服重重困難，在談判中堅定維護中方利益。

1、開局定位：把握學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)

2008年7月31日，紐約大學(xué)校長約翰·塞克斯頓致信李逸平區(qū)長。來信介紹了紐約大學(xué)的概況和在其他國家建立校區(qū)的情況，提出關(guān)于設(shè)立紐約大學(xué)上海浦東分校的初步設(shè)想，希望在浦東新區(qū)與李逸平區(qū)長等新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及工作部門進一步探討合作的細節(jié)。不久，浦東新區(qū)又收到中國駐美國大使館致教育部《關(guān)于紐約大學(xué)尋求與華東師范大學(xué)合作辦學(xué)事宜》的明電傳真，提及紐約大學(xué)校長約翰·塞克斯頓給時任中國駐美大使周文重的信函，并提出“鑒于紐約大學(xué)具有雄厚的教學(xué)科研力量，其與華東師范大學(xué)合作已經(jīng)有一定基礎(chǔ)，建議對其合作辦分校合作意向予以積極考慮”。

2009年5月22日，我會見了紐約大學(xué)副教務(wù)長一行，并與他再次比較詳細地商討合作辦學(xué)的有關(guān)事宜。我明確表示，根據(jù)我國教育相關(guān)法律法規(guī)，國外教育機構(gòu)不得單獨在中國設(shè)立分校，必須依照《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》的規(guī)定，紐約大學(xué)和華東師大作為合作伙伴依法申報共同舉辦的具有獨立法人資格的、非營利性的中外合作的高等教育機構(gòu)。美方表示，愿意與華東師大合作舉辦具有獨立法人資格的、非營利性的高等教育機構(gòu)———上海紐約大學(xué)。

2、領(lǐng)導(dǎo)重視：確定項目合作方向

2009年8月，在上海市副市長沈曉明同志的親自協(xié)調(diào)下，由市教委、浦東新區(qū)政府和華東師大三方人員組成的工作小組成立，正式啟動與紐約大學(xué)方面開展合作辦學(xué)的初步洽談，形成了《關(guān)于華東師范大學(xué)與美國紐約大學(xué)合作籌辦“上海紐約大學(xué)”的情況匯報》。 2009年9月14日，教育部郝平副部長在上海召開“教育國際化和國際合作辦學(xué)專題工作座談會”，聽取了上海市教委薛明楊主任《關(guān)于華東師范大學(xué)與美國紐約大學(xué)合作籌辦“上海紐約大學(xué)”的情況匯報》。郝平副部長對“上海紐約大學(xué)”的創(chuàng)辦設(shè)想給予很高評價，認為上海最應(yīng)該引進優(yōu)質(zhì)大學(xué)，上海引進紐約大學(xué)是“一個最大突破，一種創(chuàng)新，一種成果”。

2009年10月，沈曉明同志訪美期間，順訪了紐約大學(xué)，再次表達了上海方面對此項目的支持態(tài)度。

2009年 11月，韓正同志到北京拜訪教育部袁貴仁部長，正式提出了希望籌辦上海紐約大學(xué)的設(shè)想，得到了袁部長的積極回應(yīng)。

2010年7月8日，沈曉明副市長再次率市教委、浦東新區(qū)和華東師大領(lǐng)導(dǎo)到教育部拜訪袁貴仁部長，就需要突破現(xiàn)行中外合作辦學(xué)條例的方面尋求教育部的支持。袁部長再次表達了教育部的支持態(tài)度，并承諾從改革試點的角度出發(fā)，允許上海紐約大學(xué)在若干方面有所突破。教育部領(lǐng)導(dǎo)高度重視上海方面與紐約大學(xué)的合作，將推進上海紐約大學(xué)建設(shè)確定為落實《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、擴大教育開放的第一號改革試點項目。袁貴仁部長表示，非常希望通過上海的項目，辦一所真正高水平的中外合作大學(xué)。

韓正市長對上海紐約大學(xué)項目高度重視，曾在2010年10月12日作出重要批示：“引進紐約大學(xué)是上海高等教育國際化辦學(xué)具有標志意義的項目。起步就必須堅持高起點、高標準。在教育部的大力支持下，各方形成合力，加快前期工作，爭取早日簽約。”

2011年3月29日，國務(wù)委員劉延?xùn)|在上海會見紐約大學(xué)校長約翰·塞克斯頓一行時，鼓勵籌建各方深化合作，努力把上海紐約大學(xué)辦成高等教育國際合作示范改革的試驗田。

2011年4月25日，姜樑同志訪美期間，專程前往美國紐約大學(xué)，進一步商談合作辦學(xué)相關(guān)細節(jié)問題，并實地考察紐約大學(xué)公共服務(wù)設(shè)施。姜樑區(qū)長明確表示：浦東新區(qū)政府將全力支持上海紐約大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展，上海紐約大學(xué)教學(xué)大樓將于當年6月份正式開工，36個月后竣工。浦東新區(qū)將積極落實支持上海紐約大學(xué)項目落戶浦東有關(guān)土地、校舍、學(xué)生公寓及浦東源深體育中心和圖書館資源共享等各項工作，加快上海紐約大學(xué)項目的籌建進程。

3、啟動談判：中美共繪大學(xué)夢

與紐約大學(xué)合作辦學(xué)的正式談判，從2009年9月開始。沈曉明同志主持召開市政府專題會議，明確成立由他本人任組長，市教委薛明楊主任、我和華東師大俞立中校長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組；同時要求市教委、浦東新區(qū)和華東師大相應(yīng)成立三個工作小組，分別負責(zé)上海紐約大學(xué)籌設(shè)綜合協(xié)調(diào)工作、基建設(shè)施和上海紐約大學(xué)申報文本的起草工作，沈副市長要求各工作小組盡快開展各自的工作。紐約大學(xué)方面成立了四個談判小組：課程規(guī)劃小組、空間規(guī)劃小組、預(yù)算/財政小組和運行協(xié)議/法律問題小組。

整個談判經(jīng)歷了兩個階段：

第一階段：申報籌設(shè)談判。從2008年6月開始商談接洽確立意向。2009年9月啟動談判，進入談判的第一階段。談判伊始，就遇到難以逾越的政策瓶頸，如學(xué)校占地面積和建筑面積、辦學(xué)規(guī)模等與教育部高校設(shè)置標準相差甚大，同時還涉及學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)等問題。為此形成了《關(guān)于合作舉辦上海紐約大學(xué)事宜的會談備忘錄》，隨后圍繞課程規(guī)劃、空間規(guī)劃、經(jīng)費預(yù)算和操作協(xié)議四個方面分組談判同時展開，雙方進入了異常艱難的協(xié)商談判階段。

2010年4月29日，華東師大與美國紐約大學(xué)正式簽署了合作設(shè)立“上海紐約大學(xué)”的框架性合作辦學(xué)協(xié)議；同時，作為建設(shè)“上海紐約大學(xué)”支持方的上海市教委和浦東新區(qū)人民政府會同華東師大與紐約大學(xué)共同簽署了《關(guān)于成立上海紐約大學(xué)的協(xié)議備忘錄》，明確由浦東新區(qū)政府負責(zé)建設(shè)上海紐約大學(xué)校區(qū)、校舍和相關(guān)設(shè)施等，以及財產(chǎn)權(quán)屬問題。之后，姜樑同志簽發(fā)了浦東新區(qū)人民政府給華東師大《關(guān)于授權(quán)使用上海紐約大學(xué)（籌建）校舍的函》和《關(guān)于上海紐約大學(xué)（籌建）二期用地的函》。

上海市教委和華東師大隨即向教育部正式提交了籌辦“上海紐約大學(xué)”的申請報告。經(jīng)過教育部專家實地考察和評審，2011年1月17日，上海市人民政府收到《教育部關(guān)于批準華東師范大學(xué)與美國紐約大學(xué)合作籌備設(shè)立上海紐約大學(xué)的函》的批文，上海紐約大學(xué)經(jīng)歷三年的孕育，終于取得了“準生證”。

第二階段：申報正式設(shè)校談判。2011年2月11日，沈曉明同志主持召開市政府專題會議，提出五點要求：一是加快推進學(xué)校董事會成立，二是加快推進組建上海紐約大學(xué)基金會，三是華東師大要加快建立籌建工作小組，四是加快簽署正式合作辦學(xué)協(xié)議，五是加快推進開辦之前的教學(xué)安排工作。根據(jù)這一精神，談判迅速進入到申報正式設(shè)校相關(guān)協(xié)議文本的籌備談判中，在雙方簽署的《關(guān)于成立上海紐約大學(xué)的協(xié)議備忘錄》基礎(chǔ)上，開展了正式合作辦學(xué)協(xié)議的談判和學(xué)校理事會組建等籌備工作。

2011年3月28日，上海紐約大學(xué)合作辦學(xué)協(xié)議正式簽約，同時在浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)松林路———上海紐約大學(xué)項目選址地塊舉行了隆重的奠基儀式。韓正、郝平、殷一璀、徐麟、沈曉明、姜樑等同志都出席了儀式，并與紐約大學(xué)、華東師大師生代表一起為新校奠基培土。隨后，經(jīng)過教育部專家實地考察和正式評審，2012年9月22日，教育部下發(fā)了《教育部關(guān)于批準設(shè)立上海紐約大學(xué)的函》，正式批準華東師范大學(xué)與美國紐約大學(xué)合作設(shè)立上海紐約大學(xué)。

勇立潮頭，浦東創(chuàng)新大學(xué)夢

浦東新區(qū)為上海紐約大學(xué)的建立付出了很大的努力，推出了一系列支持辦學(xué)的創(chuàng)新舉措。

理念創(chuàng)新：精心挑選辦學(xué)地塊。采用國際化城市大學(xué)辦學(xué)理念， 在同樣是金融城的陸家嘴，提供竹園商貿(mào)區(qū) 2-13-4 /5黃金地塊，建設(shè)一所真正開放、沒有圍墻的大學(xué)，既為浦東金融中心核心區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐，也為學(xué)校發(fā)展提供良好的教育生態(tài)發(fā)展環(huán)境。

理事會模式創(chuàng)新：精心創(chuàng)設(shè)辦學(xué)環(huán)境。將位于陸家嘴金融城黃金地段的甲級辦公樓項目改為上海紐約大學(xué)項目，并且在項目行政審批的各環(huán)節(jié)充分考慮和滿足大學(xué)教學(xué)功能要求和辦學(xué)需求。同時將浦東青年人才公寓作為學(xué)生公寓，并積極為上海紐約大學(xué)教師提供租賃公寓；將浦東圖書館、源深體育發(fā)展中心作為大學(xué)的特別合作對象，其公共設(shè)施提供給上海紐約大學(xué)作為教學(xué)共享設(shè)施，為師生提供VIP定向服務(wù)。

政策創(chuàng)新：精心扶持學(xué)校辦學(xué)。通過財政政策扶持，將教學(xué)大樓建筑用房在學(xué)校開辦頭七年以零租金的形式租用給上海紐約大學(xué)，給承租期間的物業(yè)管理費用補貼，并為上海紐約大學(xué)未來發(fā)展提供用地；通過人才政策扶持，鼓勵符合條件的上海紐約大學(xué)優(yōu)秀人才參與浦東“百人計劃”申報，對入選“百人計劃”的海外高層次人才，兌現(xiàn)相關(guān)待遇。

只爭朝夕，浦東終圓大學(xué)夢

2011年3月28日，上海紐約大學(xué)奠基。2014年6月，上海紐約大學(xué)教學(xué)大樓竣工交付使用。

上海紐約大學(xué)的設(shè)立是中美兩國在高等教育領(lǐng)域中的高層次合作，也是在上海和紐約這兩個國際大都市之間、浦東和曼哈頓這兩個世界知名地域之間架起了文化的橋梁，對于增強上海特別是浦東對高端人才的吸引力，構(gòu)建金融人才高地具有深遠的意義。

雖然，我已經(jīng)離開了為之辛勤耕耘十年的浦東這片熱土，但回首往事還是記憶猶新。記得在我赴浦東任職前，市領(lǐng)導(dǎo)曾殷切地囑咐我，希望我到浦東后能為引進國際知名大學(xué)到浦東辦學(xué)做些事。我為自己不負囑托而感到欣慰。