在新冠肺炎疫情防控中，大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)凸顯，實(shí)時(shí)疫情地圖、物資調(diào)配、基層服務(wù)、輿情治理等背后都有信息技術(shù)的支持。4月9日，國(guó)家公布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，“推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享”“提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值”“加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)”成為加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的著力點(diǎn)。

在全球范圍內(nèi)，各國(guó)公共防疫部門利用技術(shù)手段，嘗試追蹤、切斷傳播鏈，中國(guó)、新加坡、韓國(guó)等較早啟動(dòng)了基于位置信息的追蹤以快速識(shí)別確診病例的密切接觸者，歐美國(guó)家雖然在位置信息的處理與使用上更為謹(jǐn)慎，但也陸續(xù)開展了相關(guān)的計(jì)劃。

四月上旬，商業(yè)巨頭谷歌與蘋果宣布聯(lián)手，利用藍(lán)牙技術(shù)幫助政府和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)減緩疫情蔓延，為此，雙方將打通系統(tǒng)，于五月開放接口。同時(shí)，他們強(qiáng)調(diào)，系統(tǒng)可以保護(hù)用戶隱私——使用需要征得用戶同意。

盡管如此，仍有不少人對(duì)疫情中加劇的“全球監(jiān)測(cè)”持保留意見，擔(dān)憂這將在疫情之后成為常態(tài)。在中國(guó)也可以看到，信息技術(shù)在近期應(yīng)用的過(guò)程中出現(xiàn)了一些負(fù)面效果，比如需要隨身攜帶的電子健康碼可能讓老人面臨出行的麻煩、涉疫公民個(gè)人隱私信息被泄漏、某視頻會(huì)議軟件發(fā)生視頻泄漏事故等。

對(duì)于疫情之下技術(shù)與社會(huì)治理的關(guān)系，華東師范大學(xué)傳播學(xué)院晨暉學(xué)者夏冰青認(rèn)為，由于個(gè)人信息由政府部門與商業(yè)機(jī)構(gòu)分別掌握，大數(shù)據(jù)概念中的精準(zhǔn)匹配在當(dāng)前的應(yīng)用中未能完全體現(xiàn)；技術(shù)優(yōu)勢(shì)與社會(huì)關(guān)懷需要有效結(jié)合，社會(huì)才可能脫離“疫情下的技術(shù)怪圈”。

夏冰青從2009年開始關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，近期她接受了澎湃新聞（www.kxwhcb.com）的采訪，分享了自己在疫情中的思考。

澎湃新聞：“大數(shù)據(jù)”的概念在疫情防控中常被提及，相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用對(duì)城市治理有何意義？

夏冰青：從學(xué)術(shù)角度來(lái)看，大數(shù)據(jù)不僅意味著龐大的數(shù)據(jù)體量，更是一個(gè)精準(zhǔn)分析與匹配的過(guò)程。因此，大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)匹配在社會(huì)治理，包括疫情防控中更值得關(guān)注。比如，中國(guó)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展聯(lián)盟二月在新華網(wǎng)發(fā)文，分析了中國(guó)“大數(shù)據(jù)水平不高，影響物資精準(zhǔn)匹配”“ 產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化薄弱，缺乏風(fēng)險(xiǎn)管控能力”等問題。

治理是政府的職能。根據(jù)公開報(bào)道，各地政府不同程度地將相關(guān)部門所掌握的數(shù)據(jù)應(yīng)用于疫情期間的治理。但是，政府并不掌握所有的信息，到目前為止，部分民生相關(guān)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)掌握在大型商業(yè)機(jī)構(gòu)的手中。

雖然從公開消息中無(wú)法查知企業(yè)與政府是否有深入合作，但從目前的成效來(lái)看，兩者未能完全合作匹配。比如，健康碼的信息完全依靠填寫者主動(dòng)提供，未能與商業(yè)機(jī)構(gòu)掌握的個(gè)人數(shù)據(jù)相匹配，導(dǎo)致出現(xiàn)造假或是未能精準(zhǔn)匹配的案例。更理想匹配過(guò)程或?yàn)?，個(gè)人主動(dòng)申報(bào)的信息與其購(gòu)藥、行程等記錄相結(jié)合，按權(quán)重比例計(jì)算得出健康碼，并且信息能及時(shí)更新。

此外，在近期各地發(fā)放消費(fèi)券的過(guò)程中，仍以戶籍、居住地以及是否為困難家庭等官方采集的信息作為分類標(biāo)準(zhǔn)，并未發(fā)揮商業(yè)數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同人群的需求進(jìn)行精準(zhǔn)發(fā)放，拉動(dòng)消費(fèi)的同時(shí)避免浪費(fèi)。事實(shí)上，根據(jù)所掌握的消費(fèi)記錄、行動(dòng)軌跡，第三方平臺(tái)可以匹配出使用者在社會(huì)結(jié)構(gòu)中所處的位置，并對(duì)其需求做出預(yù)測(cè)。

大數(shù)據(jù)與人工智能在應(yīng)用過(guò)程中未能精準(zhǔn)匹配，也意味著機(jī)器換人在實(shí)踐中變成了人用機(jī)器，導(dǎo)致人員更加冗沉。在疫情中，社區(qū)基層人員連軸工作、公務(wù)員被派到基層做志愿者、居民申報(bào)需要重復(fù)填寫信息等現(xiàn)象，都說(shuō)明大數(shù)據(jù)與人工智能尚未能減輕人力成本的投入，網(wǎng)格化管理中各主體（社區(qū)醫(yī)院、居委會(huì)、物業(yè)、工作單位等）之間的“大數(shù)據(jù)非共享性應(yīng)用”增加了各方的工作。

澎湃新聞：您認(rèn)為商業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)可以更好地與政府掌握的數(shù)據(jù)相結(jié)合。政府在防疫及復(fù)工復(fù)產(chǎn)中使用商用數(shù)據(jù)庫(kù)是否具有“正當(dāng)性”？

夏冰青：歐盟2018年實(shí)施的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》被稱為史上最嚴(yán)苛的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法案。根據(jù)該法案，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中如果需要使用個(gè)人數(shù)據(jù)，除了需要個(gè)人同意之外，還需符合三個(gè)合法性事由，即“為履行數(shù)據(jù)控制者承擔(dān)法定義務(wù)所必須”“為保護(hù)數(shù)據(jù)主體重大利益或其他自然人重大利益所必須”以及“為執(zhí)行公共利益之目的任務(wù)或數(shù)據(jù)控制者行使法定職能所必須”。若以此為參考，在中國(guó)的語(yǔ)境之下，地方政府顯然比商業(yè)公司更具公信力，更應(yīng)在防疫和疫情后期的社會(huì)治理中調(diào)用商用數(shù)據(jù)庫(kù)。

當(dāng)然，誠(chéng)如歐洲哲學(xué)界目前的學(xué)術(shù)討論熱點(diǎn)所示：疫情后我們將面臨一個(gè)什么樣的世界，政府因應(yīng)防疫所需對(duì)個(gè)人信息的掌控應(yīng)用是否會(huì)成為一個(gè)常態(tài)，都將是我們?cè)谔岢{(diào)用商用數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)需要考慮的問題。如果純粹是地方政府與商業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，無(wú)論是地方政府使用數(shù)據(jù)的行為還是商業(yè)機(jī)構(gòu)搜集個(gè)人數(shù)據(jù)的行為都將無(wú)法把控，這個(gè)時(shí)候我們應(yīng)該考慮引入第三方的力量，比如純學(xué)術(shù)研究組織以及公共利益代表群體等，對(duì)此行為進(jìn)行監(jiān)督。

以英國(guó)的BBC為例，一直以來(lái)，它通過(guò)向公民征收電視牌照費(fèi)（這一收入占其總資金來(lái)源75%）以在一定程度上確保其獨(dú)立性，雖然目前它正處于未來(lái)到底是繼續(xù)征收電視牌照費(fèi)還是采取訂閱制的兩難境地。在中國(guó)，此次疫情期間一些積極進(jìn)行深度調(diào)查報(bào)道的媒體也可作為這類第三方力量的代表之一。在疫情當(dāng)下或是后疫情時(shí)期的社會(huì)治理中，無(wú)論是商業(yè)機(jī)構(gòu)搜集分析個(gè)人數(shù)據(jù)，還是地方政府調(diào)用這些數(shù)據(jù)，都可適當(dāng)對(duì)第三方力量進(jìn)行公示，從而在一定程度上確保個(gè)人隱私與利益。

澎湃新聞：您最近發(fā)表評(píng)論文章，提出要謹(jǐn)防陷入“技術(shù)性的溫情脈脈的野蠻行徑”怪圈。對(duì)于社會(huì)治理中的信息收集與使用，未來(lái)還有哪些方面需要引以為鑒？

夏冰青：我們?cè)谟眉夹g(shù)防疫和進(jìn)行社會(huì)治理的同時(shí)還需注意到技術(shù)輻射的群體依然有限。2019年，《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為8.54億人；互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%。而疫情波及的是所有人群。

即便是使用網(wǎng)絡(luò)的人群中，也有部分人群的需求未能被現(xiàn)有的技術(shù)應(yīng)用所惠及，如未成年人、老年人、殘疾人等。上海的隨申碼近期開發(fā)了“親屬隨申碼”功能，未成年人隨申碼可由親屬代領(lǐng)。但是，老年人因?yàn)閷?duì)技術(shù)的掌握有限，仍有許多人無(wú)法被技術(shù)所惠及。殘疾人士亦是如此。

隨著國(guó)家在發(fā)展中加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對(duì)于貧困群體的數(shù)字化覆蓋也應(yīng)受到更多關(guān)注。在近年來(lái)的“大數(shù)據(jù)扶貧”中，最常見的是電商扶貧，尤其是疫情之下，“互聯(lián)網(wǎng)+助農(nóng)”一度成為熱點(diǎn)。

但是，根據(jù)我們此前關(guān)于數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)的田野調(diào)查，一些地方扶貧辦的能動(dòng)性還未被調(diào)動(dòng)，企業(yè)的電商扶貧項(xiàng)目與政府職能部門之間的結(jié)合并不密切。比如，在黑龍江省的部分地區(qū)，地方政府以電商扶貧政策不明確為由，抱著多做多錯(cuò)的心態(tài)，并未利用好企業(yè)提供的免費(fèi)導(dǎo)師資源讓項(xiàng)目落地。同時(shí)值得注意的是，我們也在90后管理的社區(qū)中，看到了積極對(duì)接此類項(xiàng)目的景象，管理者所掌握的信息和開放度出乎我們的意料，從一定程度上展現(xiàn)了未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的趨勢(shì)。

此外，在用技術(shù)進(jìn)行社會(huì)治理的過(guò)程中，信息搜集與使用方面還需警惕對(duì)個(gè)人隱私信息的保護(hù)。盡管中國(guó)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》對(duì)個(gè)人信息尤其是病人、密切接觸者等信息有明確立法規(guī)定，但是由于個(gè)人數(shù)據(jù)大幅度地被商業(yè)公司所掌握，商業(yè)利益驅(qū)使下數(shù)據(jù)泄露時(shí)有發(fā)生。因此，如我前面所說(shuō)，引入第三方力量對(duì)這些商業(yè)公司的行為進(jìn)行監(jiān)督顯得尤為必要。

澎湃新聞：數(shù)字化時(shí)代下，如何應(yīng)對(duì)信息失控與失序的問題？

夏冰青：歐洲社會(huì)對(duì)政府掌握個(gè)人信息的警惕心同理應(yīng)被用于對(duì)商業(yè)機(jī)構(gòu)掌握個(gè)人信息的警惕，因?yàn)樵谌蚧漠?dāng)下，跨越政治與地域限制的商業(yè)機(jī)構(gòu)更像籠罩于我們頭頂卻無(wú)法避免、“永無(wú)例外”的狀態(tài)。

商業(yè)機(jī)構(gòu)的“霸權(quán)”已經(jīng)滲透生活，為了使用一些服務(wù)或功能，用戶每一次點(diǎn)擊“同意使用我的信息”都在無(wú)止境地向商業(yè)機(jī)構(gòu)妥協(xié)自己的個(gè)人數(shù)據(jù)。不少人認(rèn)為只要不觸犯法律或者未引起關(guān)注，自己的信息不會(huì)被暴露于眾，但我們?cè)谔镆罢{(diào)查中觀察到，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)清洗環(huán)節(jié)通常涉及外包，而外包公司人員的素質(zhì)并不穩(wěn)定，個(gè)人隱私?jīng)]有絕對(duì)保障。為了避免自己淪為下一個(gè)“裸露”在社會(huì)中的人，中國(guó)網(wǎng)民需要刻意去培養(yǎng)對(duì)于商業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督感。

同時(shí)，我一直強(qiáng)調(diào)商業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該“還數(shù)據(jù)于民”，至少給用戶選擇個(gè)人數(shù)據(jù)如何被使用的權(quán)力，尤其是在疫情防控期間，我們對(duì)于大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的期許不應(yīng)只限于捐錢捐物，而是將原本屬于用戶的數(shù)據(jù)權(quán)力歸還，讓每個(gè)人從中受益。

值得注意的是，從2009年進(jìn)入中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行田野調(diào)查至今，我發(fā)現(xiàn)商業(yè)機(jī)構(gòu)的“霸權(quán)”隨著全球范圍內(nèi)的并購(gòu)潮增加而不斷增強(qiáng)。我在2015年對(duì)當(dāng)時(shí)的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容生產(chǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)相比于2009年已經(jīng)成為了資本掠奪性累積的新領(lǐng)域，本應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新性生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的資本積累，在當(dāng)時(shí)成為以收購(gòu)、并購(gòu)為代表的金融領(lǐng)域資本增值的投資行為。

這個(gè)過(guò)程導(dǎo)致大型互聯(lián)網(wǎng)公司的“霸權(quán)”被不斷增強(qiáng)，多元?jiǎng)?chuàng)新性初創(chuàng)公司幾乎沒有生存發(fā)展空間。而我在2017年的田野資料中發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的創(chuàng)客群體有明顯的關(guān)注社會(huì)公共利益而開發(fā)產(chǎn)品的趨勢(shì)，比如開發(fā)弱勢(shì)群體所需產(chǎn)品、開發(fā)環(huán)境友好型產(chǎn)品等。但隨著并購(gòu)潮加劇，創(chuàng)業(yè)公司越來(lái)越妥協(xié)于大企業(yè)，多樣性的內(nèi)容、服務(wù)越來(lái)越少。

事實(shí)上，這一現(xiàn)象并不具有地域性特征，歐美的大型互聯(lián)網(wǎng)公司，諸如谷歌、亞馬遜、臉書等，同樣存在霸權(quán)增強(qiáng)的現(xiàn)象，奧巴馬時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則在特朗普時(shí)期被廢除就是一個(gè)典型案例。

我們要如何約束商業(yè)機(jī)構(gòu)的“霸權(quán)”？一方面，我提倡培養(yǎng)一種“非急功近利性的”“允許失敗”“允許嘗試”的商業(yè)文化，鼓勵(lì)多元性產(chǎn)品和服務(wù)重新回歸到產(chǎn)業(yè)中；另一方面，我還是認(rèn)為需要加入第三方力量的監(jiān)督功能。