【編者按】

2020年，浦東開發開放30周年。

三十而立，浦東告訴世界：中國改革開放的大潮，如何書寫一座城市新的傳奇。中國奇跡的密碼，是浦東三十年來的思想解放、制度創新，是一代人的艱辛探索和奉獻。

三十而立，浦東的崛起，不僅是嶄新城市天際線的立起，更是中國昂首走向世界、擁抱世界的步伐。

上海的浦東，中國的浦東，世界的浦東。

站在新的歷史起點，澎湃新聞·智庫報告欄目推出“人海潮·浦東開發開放30年口述”系列專題，中共上海市委黨史研究室以陸家嘴、金橋、外高橋、張江四個開發區為切入點，采訪了浦東開發開放的決策者、參與者、執行者，講述那段浪奔浪流的進取故事，致敬那段激情似火的創業史，更為今天的浦東改革開放再出發提供一個大歷史視角。

采訪：唐旻紅、嚴亞南

整理：唐旻紅

時間：2019年12月23日 ?

金橋開發區始終圍繞產城有機融合，以城市化價值塑造為主軸，聚焦于以人為本的公共資源的開發和集聚，最終實現了這個區域經濟價值和社會價值的雙贏。

金橋碧云是浦東開發開放的一個縮影。回顧碧云社區的開發歷程，這是一場可以視之為工業區的突圍實驗。

突圍，被逼出來的改革

碧云社區，這是一個值得經常回味的城市價值更新的社區實驗。碧云社區在金橋30年的發展歷史中，具有特別意義。從社會經濟發展規律來看，一個地區從農業化發展至工業化的后期，會逐漸產生增長極限甚至衰退。而金橋碧云在工業化的早期就開始有意識地思考產城的融合發展。

1995年，我有機會到一線開發區工作，從浦東新區機關到外高橋新發展公司擔任總經理。1996年10月，我又被調任金橋公司，真正的挑戰才剛剛開始。

那時金橋開發已有5年，一片熱火朝天。我自己43歲，也正是躍躍欲試、渴望建功立業的年紀。記得那年，浦東5個100億重大投資項目中，有兩個在金橋，開發建設、產業升級的主體任務非常繁重。一方面是紅旗招展、聲名在外，一方面卻實際承受著內外部的雙重壓力。

外部壓力，主要是來源于長三角兄弟開發區之間的招商地價競爭。土地價格戰，刺刀見紅。我們屢戰屢敗、屢敗屢戰。之所以如此，是因為各地的開發模式不一樣、商業模式不一樣。我們是“以地養地”模式，他們是“以稅養地”，地價不夠稅來補。那時，我們和蘇州、松江等開發區的招商競爭，是常態地價之爭。不管我們出價是多少，總是輸多贏少，致使我們的項目大量流失，特別對吸引中小企業、零部件項目、配套項目缺乏競爭力。

此外，從 1998年開始，市政府宣布聚焦張江的戰略，許多優秀的項目要優先落戶張江。即便是一些我們已經談好要準備簽約的項目，也被要求禮讓在先。過去金橋是一面旗幟，是浦東開發的代表。此后金橋可能風光不再，我們的產業升級設想和團隊信心多少受到影響。

內部壓力，主要是我們的資金壓力。金橋作為工業開發區，產業升級任務很重，金橋第一輪開發引進的外資項目，大多以政府的技改規劃和產業規劃為主，投資強度有局限。在“土地空轉”模式下，隨著基礎設施投入加大，土地開發的投入產出平衡不能夠滿足投資的需求。公司負債變得非常重。重到什么程度？我到金橋大概半年，有一個和香港招商中銀的合作，需要去香港開董事會，大概去十來個人。公司財務提醒我，十來個人的差旅費是很重的負擔。我們沒辦法，只能坐了20多個小時的火車到香港，連夜開會，半夜靠便利店速食充饑。整個公司的士氣有些低落，在現有的開發模式下，項目越大，我們的供地能力越差。大家看不到金橋土地一級開發的投入產出平衡機制怎么建立？

所以，當時我想金橋必須“突圍”。只有贏得一場勝仗才能鼓舞士氣，只有打勝仗才能突圍成功。當時想，突圍成功的標志就是要轉變工業區發展模式，創造自己新的比較優勢，創造工業化和城市化的新結合，創造一個特別適合先進制造業發展的區域，使金橋不止成為通向財富的金橋，而且本身就是一個財富的金山。

當時核心的價值觀就是“戴著鐐銬跳舞”，舞要跳得好，鐐銬也不能去除。在這個基礎上，有三點思考：

第一，堅持把金橋作為主戰場，再難也不能退卻，不能“走出去”，這是金橋公司的歷史使命所在。

第二，工業區要創造新的土地資源配置方式，堅持產業促進和區域開發投入產出平衡。新的供地原則之一是對于規模大、能級高，產業帶動性強的項目，要實行按需供地。比如通用汽車整車基地、華為無線通訊研發基地、909超大規模集成電路項目等，無論多少低價，都要充分滿足項目的用地需求。二是對于零部件項目、配套項目，采取供地供房相結合，充分滿足項目降低建廠成本。提高建廠效率的要求，部分供地、部分供房，供房就是定制廠房和租用標準廠房。三是針對研發中心和科研創新項目，按照客戶定制的模式開發有特色的研發園區，OFFICE PARK。這三條執行后，大受歡迎，一改產業招商沉悶的氣氛，也平衡了工業區土地開發的投入產出。工業區的土地開始有了較為固定的收入。

第三，調整提高金橋生活配套區的市場定位。當時楊高路北側的金楊新村，高層住宅商品房價格大約不到3000元每平方米。我希望通過產品定位調整，使生活區的房地產賣得更貴一些。畢竟這片生活區的土地是我們唯一可以作商業開發的地方。用胡煒同志的話說，“不要把大衣料子做成背心”。這就是我們當時的想法，讓生活區賣得更好一些，賺更多的錢， 1997年，碧云社區開發之初，我們的想法其實就是那么樸素。碧云要做出國際社區的定位是兩年后才逐步產生的。當時沒有那么偉大的設想，也沒有那么城市化的理解和認識。

無心插柳柳成蔭，曙光在前方

碧云社區的開發從1997年起步，到1999年第一個產品碧云別墅供應市場，再到2004年我離開金橋，前后我參與了8年的開發時間。這8年可以看作是碧云社區第一階段的開發。這8年主要是實現了從金橋工業區配套生活區的定位，轉變為一個以城市化改造為主軸，以國際化為市場定位的國際社區。這個轉變是一個很重要的轉變，在當時的全國經濟技術開發區中間，有先行者的意義。

碧云別墅供應市場后好評不斷，既有對產品風格的贊美，也有對其商業模式、運行方式的贊賞。碧云社區開發當時有兩個定位：一是長期持有、只租不售；二是國際化。

記得碧云別墅一期開盤時，第一個顧客是個美國人，說要買下來。我們聽說后開心得不得了，還請他吃飯。他60多萬美金買了一棟，300平方不到，當時差不多相當于580多萬人民幣。過了兩個禮拜，我就后悔了，因為后面的顧客支付的租金價格都非常高。想收已經收不回來，所以就和他合同約定，將來他的房子賣掉我們公司有優先購買權。5年后我們就花了80多萬美金才把它買回來，保持了碧云別墅全部出租經營的體制。2000年，碧云社區被評為建國50周年經典建筑。

這個項目的成功給大家很大的鼓舞，各方面好評如潮。業界很多朋友一改過去的態度，反過來希望和我們合作，參與開發。當時，在一片贊揚聲中，我們就思考一個問題，如果我們繼續復制下去，要不了幾年，這個區域就開發完成了，是一片碧云別墅集聚區，這個區域開發的目標是不是就算勝利完成？或者反過來說，我們原定的目標是不是就是這樣？金橋這個工業區將來工業化后的增長動力在哪里，持續增長的機制在哪里？

這里其實存在一個增長極限和與時俱進的問題。所以我們認為碧云社區的目標不僅僅是一個項目的成功，而應該是城市化的實現，創造一個城市化的社區才是工業化發展的后勁所在。

城市化最大的問題是功能的配置。最主要是三方面功能：城市產業功能、城市公共服務、城市居住功能。現在居住功能開始變好變強了，我們就著手進一步規劃配置另外兩大功能。

社會經濟功能主要是配置金橋開發區在制造業發展過程中衍生出來的高科技產業，包括研發中心、創新技術等。這一部分我們專門劃出地塊，創造差異性比較強的環境，開發了一個高層建筑和低層建筑相結合的OFFICE PARK，為當時的金橋開發區吸引了很多外資研發中心和內資創新投資項目。

公共服務業是我們當時規劃的重點，按照過去生活區的規劃要求，只需要按照千人指標配建公辦中小學就可以了。但是我們把這個地區作為一個城市公共服務業功能的集聚區，先后配置了高等教育、中歐國際工商學院、大型綜合性醫院華山東院、浦東婦產科醫院、平和雙語國際學校、協和國際學校、德威國際學校等，還有全國最大的社區文化體育服務中心、大型商業中心。這些設施極大提升了碧云社區的城市化強度。更重要的是，這些項目全部出自社會投資，和政府投資的學校、幼兒園形成強烈互補。我們在做具體房產項目的時候，不一定每個項目都成功，但是這不影響這個區域整體的城市化功能。

除了三大功能以外，還有這個區域道路交通系統的改善。這個區域的交通系統與原先工業區的道路系統一脈相承，不適應城市化氛圍，因此我們進行了較大改造。

改造時難度非常大，因為道路已經建成，要涉及公共城市道路系統，審批手續非常繁雜。所以我們那時候利用道路修繕的名義，逐條道路進行改造，把道路的寬度、強度降低，把大地塊隔成小地塊，改路的斷面等，改成以人為本的道路系統，逐步改了明月路、碧云路、云山路。試驗下來效果很好，人氣和城市氛圍有了明顯提升。后來新區政府看到后，也給予了很高的評價。

當時，市、區聚焦張江，雖然新區對張江給予了非常高的關注和重視，但也并未減少對金橋的支持。關注度小、自由度大，反而為金橋帶來了較大的創新空間，也成為了金橋再騰飛的一種激勵。就是你想做什么、怎么做，障礙和困難反而小一點。當時我們推動改規劃，改很多已經既成事實的東西，要做一些新事物，新區對此都非常寬容。

浦東的歷任領導都有個特點，思想很開明，以戰功論英雄。那個時候搞開發就像打仗一樣，只要你能想出來，能去試，能干起來，領導都很支持，哪怕是有一點跟規章制度不一致，容錯的肚量比較大。那些年，開發公司的領導是可以直接跟區里最高領導請示匯報。如此一來，決策和執行效率就會很高。對于碧云社區項目，周禹鵬、胡煒等新區領導都很重視。有個周末，周禹鵬親自跑到社區去看現場，卻被保安攔在外面，他的秘書講這是周禹鵬，保安還是說什么也不放，領導不僅沒有批評，而且給予了表揚。這就是那個時候領導的風格。

期許未來，建立城市更新機制

碧云社區開發時，我們的團隊很年輕，也缺乏經驗，不說區域開發經驗，即便是做房地產項目開發經驗也很少。但是這支團隊有一個很可貴的學習精神和勤奮精神，有向上的精神和創新的勇氣，決心自己干，自力更生。趙啟正同志對此非常贊賞和鼓勵：“好！你們有這個志氣就好”。

我因為工作調動，金橋社區開發只參與了8年時間，沒有機會繼續做下去，但是離開后和社區居民、企業還是有往來。我也經常在想，如果我有機會做下去，應該把她做成什么樣子？回過頭來看，最大的問題是與時俱進，如何突破城市化發展的生長極限，努力滿足日益增長的人民群眾對城市的需求，這是我們沒有想明白的問題。

我自己覺得，解決這個問題最重要的是要建立城市更新機制。我們很難想象30年、50年以后，這個地區城市生活會產生哪些新的變化，但只要我們建立這樣一個機制，就可以不斷地解決新問題。在開發城市功能的過程中，應該注意滿足各類人對城市的需求，老有所養、幼有所教，各類服務業的從業人員都能夠從中獲得幸福感。

我們在規劃碧云的時候，想這些問題想得還不夠周到，很多人要在路上花1小時時間到這里來從事他們的終身職業。此外，現在社區管理全部依靠政府，能不能建立社會自治、民間參與的管理體制，根據每個社區的特點和特殊需求，做好服務供應工作。

開發碧云社區給我的最大體會，就是注重城市化價值發現，注重城市功能與時俱進的更新。當年，碧云做了一個傳統意義上不需要去做的事情，領導沒有布置的事情，而且做成功了。領導布置的要去做，領導沒有布置的，我們認為正確的也要敢于實踐，敢于做前人沒有做過的事情。這不是什么偉大的覺醒或者崇高的理想，而只是為了比別人做得更好一點，積小勝為大勝。

這是我們浦東早期開發重要的一個價值觀，所以才有了當年那樣一個創新的時代環境和工作氛圍。我們為身在其中而感到欣慰和自豪。最后，我也要將這篇口述文章獻給可愛的金橋、可愛的碧云。

（本口述稿由石婉卿、周瀟粵協助整理。標題為編者所加，刊發時有刪節）