自今年3月以來，新型基礎設施建設，即“新基建”在帶動經濟發展、助力復工復產方面成為廣受關注的市場熱詞，然而也有專家表示，當前新基建投資仍存在體量較小、“遠水難解近渴”等問題。

近日，賽迪顧問股份有限公司總裁、工業和信息化部運行局特聘專家孫會峰在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）專訪時對新基建投資的現狀、前景、問題和挑戰等進行了剖析，他認為以數字化為核心的新基建必然會推動企業生產的升級，擴大投資主體范圍，新基建的發展也將通過創新消費模式，回補實物消費和服務消費。

但是，孫會峰同時強調，眼下新基建還無法完全“挑大梁”，數字化轉型對企業員工的學習能力也帶來了更高的要求。

“如何把新基建轉化成產業的新動能，進而撬動更大規模投資、形成正向循環，是未來的思考和發展方向。”孫會峰說。

早在2018年底召開的中央經濟工作會議就以不完全列舉的形式，將5G、人工智能、工業互聯網、物聯網列為新型基礎設施，提出加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等建設。

今年3月4日，在中共中央政治局常務委員會召開的會議上，中央再次強調，要加快推進國家規劃已明確的重大工程和基礎設施建設，其中要加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。

由此可見，與俗稱“鐵公基”的鐵路、公路、橋梁、水利工程等傳統基建不同，新基建具有鮮明的數字化科技特征和科技導向，旨在推動實現我國經濟社會數字化轉型。

在對我國經濟影響方面，新基建主要發力的領域包括：5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能和工業互聯網。

孫會峰表示，疫情期間，我們看到騰訊、釘釘、金山辦公等線上辦公平臺多次緊急擴容。在巨大的不確定性中，需求變了、用戶變了、模式變了，但是數字化投入的長期增長趨勢是不變的。

在孫會峰看來，當前的新基建投資發揮作用將主要體現在兩方面，從短期看，在經濟下行壓力疊加疫情短期沖擊之下，新基建將與老基建齊力維持經濟穩定增長；從長期看，到2025年，全球數據量將會從2019年的36 ZB上升至175 ZB，因此新基建更是未來實現創新驅動和我國經濟新舊動能轉換的技術底座。

2018-2030年中國數據規模增長預測（ZB） 賽迪顧問 圖

在此次新冠肺炎疫情期間，政府和很多企業已經看到了數字化、網絡化的價值和趨勢，在海外疫情加劇、我國面臨國際疫情二次沖擊的情況下，孫會峰認為，在一些穩民生、穩經濟大盤的傳統基建的基礎上，傳統基建可以在5G、工業互聯網、數據中心等方面發力，借助大數據、云計算、智能制造、云制造、云監工等技術，對人員、質量、物流、物料、環境等數字化管理與運營，以智能化、精細化、數字化復工穩步推進復工復產。

提升投資效率，在供給側“補短板”

澎湃新聞：

比如5G基站、工業互聯網、人工智能、智慧醫療、云計算這些以科技產業升級為核心領域的配套基礎設施建設，它們從投資效率的角度來看有哪些優勢？將如何帶動我國整體經濟的發展和產業轉型升級？

孫會峰：

在投資效率方面，新基建放開了基建領域的市場準入，擴大投資主體范圍，積極吸引民間資本參與。同時，新基建涵蓋了眾多新一代信息技術領域，會吸引很多有實力的高技術企業參與投資，創新高技術企業技術入股等新型投資模式，進一步提高投資效率。

在經濟發展方面，廣義上新基建不僅包括前面提到的七大領域，還包括了所有與中國經濟轉型升級方向相一致的領域，比如5G、人工智能、大數據、云計算等與創新發展相關的領域，與供給側改革相關的補短板領域，以及促進新型城鎮化的城際高鐵和城市軌道交通、智慧交通等領域。

這些建設內容涵蓋了經濟、社會發展的方方面面，占據了我國整體經濟的相當比例，也決定了未來我國經濟發展速度與高度。因此，加大新基建投資建設力度無疑會帶動我國經濟高質量發展。

澎湃新聞：

除了新科技的應用外，“新基建”還有一個很重要的方面是為傳統基建“補短板”，“新基建”將如何與傳統基建配合，抓住哪些新機遇？

孫會峰：

“補短板”主要是指我們將能夠應用物聯網（如5G、NB-IOT等）、云計算、大數據和人工智能等技術，搭建相關的信息平臺，提供基礎設施信息化運維服務，落地智慧交通、智慧鐵路、智慧港口、智慧機場、智慧管廊等應用場景。

未來落地項目中，可以將“補短板”與“新型智慧城市”相結合，整合人工智能、大數據中心和5G等新基建重點防線，協同推進傳統基礎設施的智慧化改造，大力布局基礎設施運維市場。

總量不夠大，對企業存在一定沖擊

澎湃新聞：

之前，中國發展研究基金會副理事長、國務院發展研究中心原副主任劉世錦在一場線上研討會上針對近期熱門概念“新基建”表示，新基建目前的投資內容大部分還是傳統基建，體量從廣義角度最大也就占10%左右。

當前，新基建是否還無法“挑大梁”，發展新基建存在的問題和挑戰主要有哪幾方面？

孫會峰：

劉主任的觀點可以概括為：新基建的總量并不大，其本身的性質也不適合作為經濟刺激的手段，因而對經濟拉動的效果十分有限。

然而，整體來看，盡管眼下新基建的投資規模還比不上傳統基建領域，無法完全“挑大梁”，但它迎合了產業發展趨勢，發展后勁十足。如何把新基建轉化成產業的新動能，孕育新需求，進而撬動更大規模投資、形成正向循環，是未來的發展方向。

新基建面臨的挑戰是來自于技術本身的挑戰以及外部的市場、公共安全、國際環境的挑戰。

以5G基站建設為例，未來中國企業將會直面多方面的挑戰：一是國家間競爭挑戰，如何應對外國對中國5G產業的不信任和打壓；

二是公共安全的挑戰，如何應對海量終端接入所帶來的對安全管理的挑戰，比如物聯網方面的網絡攻擊可能呈上升趨勢等；

三是科技創新的挑戰，比如強化自動駕駛的安全性等;

四是市場發展的挑戰，當前5G產業還面臨產品成本高，缺乏殺手級應用，芯片和操作系統與國外有差距，以及相關法律和標準不完善等問題。

澎湃新聞：

海外疫情沖擊之下，避免企業大量倒閉、就業大量流失是一大重要任務，然而“新基建”強調人工智能、大數據等技術的應用，這會不會對企業員工產生擠兌作用、使就業問題惡化？如何保證“新基建”的投資帶動促進人才投入和激勵、能力發展與健康等優化？

孫會峰：

人工智能、大數據等新一代信息技術的應用極大地提升了生產生活的效率和品質，但“機器換人”的論調一直不絕于耳，帶來了一些討論甚至恐慌。其實技術的應用壓縮現有員工規模，使得就業情況惡化是誤解。

通過實際的調研，結合公開的數據，賽迪顧問認為應用這些技術后生產效率會以幾倍乃至數十倍的幅度提升，此后企業會擴大生產規模，對員工的需求不是減少了而是會進一步增加。

不過負面沖擊也是存在的，但是更多體現在對企業員工學習能力的要求上，表現為企業員工結構的優化。

隨著新基建近年來進入大眾視野，特別是今年疫情以來被提高到了戰略層面，新基建對人才的促進作用也越發明顯。如何優化人才結構，在5G、大數據中心、人工智能等新興信息技術領域，以及高速鐵路、特高壓等傳統基礎設施等領域持續加大人才培養力度，鼓勵開放合作與科技創新，為人才提供適宜其發展的土壤，成為保障新基建落地發展的關鍵。

政府要實現有效監管，將創新消費模式

澎湃新聞：

人工智能、特高壓、物聯網等大多依托于新興信息技術的發展，如何更好地把技術與行業結合起來，幫助更多的企業做好數字化轉型，讓“新基建”真正成為經濟的新增長點？

孫會峰：

整合技術與行業需求，推動新基建落地需要企業與政府共同發力。

企業層面，應在頂層設計、試點工程和生態協同等方面加大投入，以超前意識謀劃新基建相關領域發展機遇，把握前沿趨勢，科學制定規劃；聚焦5G、人工智能、工業互聯網等新基建重點領域，打造一批優秀的行業解決方案；通過技術的聯系探索各產業鏈的協同，構筑新業態，拓展行業發展空間。

政府層面，在財政金融扶持、產業政策引導和國家、省、市層面的支持手段等方面下功夫：擴大扶持的新基建項目范圍，增加扶持資金額度，減免稅費力度需提升。

政府還應該加快出臺新基建建設、運營和管理的標準規范、管理辦法、法律法規等，實現有效監管，避免政府大規模投資新基建可能產生的擠出效應；開展基于數字新基建的創新應用試點示范項目遴選，針對不同行業特點，加快成果轉化和落地。

澎湃新聞：

最近，很多地方都在通過發放消費券等措施促進回補消費，“新基建”的發展將怎樣帶動消費？

孫會峰：

新基建的發展通過加強數據基礎設施建設，提升數據傳輸、處理能力，激發信息消費活力。如：充電樁智能化改造帶動新能源汽車的消費，智能手環、智能手表、VR/AR頭顯等智能硬件的消費。

新基建的發展通過創新消費模式，回補實物消費和服務消費。如：微信電子消費券發放、無接觸配送、無人物流等。

C端數字化重點：流量整合、應用創新、商業變現。 賽迪顧問 圖

新基建將推動產業互聯網的發展，通過降低生產成本、提升生產效率、創新用戶體驗、提升產品質量，改變現有消費產業鏈，滿足消費者需求，拉動市場。