江蘇響水2019年“3·21”特別重大爆炸事故發(fā)生近一年零五個月后，2020年8月5日至7日，江蘇省鹽城市中級人民法院及所轄的響水、射陽、濱海等七個基層人民法院，對該事故所涉系列刑事案件進行一審公開開庭審理。

據(jù)《新華日報》報道，該事故涉及22件刑事案件，涉案7個被告單位和53名被告人，將擇期宣判。值得注意的是，其中有6個被告單位和22名被告人分別構(gòu)成提供虛假證明文件罪和出具證明文件重大失實罪。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）注意到，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)今年1月23日發(fā)布的一則《行政處罰情況》，披露了這起爆炸事故背后多家環(huán)評機構(gòu)弄虛作假的細節(jié)。

這些機構(gòu)包括蘇州科太環(huán)境技術(shù)有限公司、江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院、鹽城市海西環(huán)保科技有限公司、江蘇省環(huán)科院環(huán)境科技有限責(zé)任公司、江蘇省鹽城環(huán)境監(jiān)測中心等。

其中，除江蘇省鹽城環(huán)境監(jiān)測中心外，另4家機構(gòu)被拉入“黑名單”，即被“禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作”。

此外，該5家機構(gòu)均被處以“沒收違法所得”以及五倍罰款。其中，江蘇省環(huán)科院環(huán)境科技有限責(zé)任公司被罰金額最多，高達245萬元。按照相關(guān)規(guī)定，這已是“頂格處罰”。

對此，中國公眾環(huán)境研究中心主任馬軍接受澎湃新聞采訪時表示，長期以來，對于違法環(huán)評機構(gòu)的處罰“有限”，即便其名譽受損，依舊能夠在行業(yè)中存活下去。“在國內(nèi)行業(yè)自律尚未成熟的情形下，主管部門對第三方服務(wù)機構(gòu)建立黑名單制度，這是有必要的。”

弄虛作假，環(huán)評報告與實際嚴(yán)重不符

在江蘇省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《行政處罰情況》中，披露了該5家環(huán)評機構(gòu)在涉天嘉宜化工有限公司相關(guān)環(huán)評工作中，作出的報告與實際情況不符、內(nèi)容嚴(yán)重失實的具體情況。

2019年3月21日14時48分許，位于江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟損失19.86億元。

事故發(fā)生次日，國務(wù)院江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查組宣告成立。

2017年7月，蘇州科太環(huán)境技術(shù)有限公司為天嘉宜公司編制《建設(shè)項目變動環(huán)境影響分析報告》。其中認為，冷卻結(jié)晶回收混二硝基苯能夠達到預(yù)期效果，“項目變動后廢水處理方式發(fā)生變化，回收了部分物料，不屬于重大變動”，與天嘉宜公司的實際情況不符，報告內(nèi)容嚴(yán)重失實。

同年，江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院接受天嘉宜公司委托，編制《固體廢物污染防治專項論證報告》，但其將此工作“轉(zhuǎn)包”給了鹽城市海西環(huán)保科技有限公司。

該報告編制過程中，天嘉宜公司副總經(jīng)理楊鋼和總工程師耿宏提出，“將硝化廢料補充到論證報告中”。作為報告編制者，鹽城市海西環(huán)保科技有限公司總工程師李利芳提出，增加硝化廢料屬于重大工藝變更，需要重新進行環(huán)評、審查和竣工驗收。

對此，楊鋼、耿宏商定的解決方案是：“硝化廢料”問題不寫入論證報告。最終，論證報告仍以江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院的名義出具，但其中內(nèi)容與天嘉宜公司貯存有“硝化廢料”的實際情況嚴(yán)重不符。

2016年12月，江蘇省鹽城環(huán)境監(jiān)測中心為天嘉宜公司出具的建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告，未對現(xiàn)場固廢倉庫的危險廢物進行查驗，未對硝化工段的工藝進行全流程核查，沒有發(fā)現(xiàn)硝化工段廢水處理工藝流程的重大變更，驗收監(jiān)測報告與事實嚴(yán)重不符。

2018年6月，江蘇省環(huán)科院環(huán)境科技有限責(zé)任公司在為天嘉宜公司編制《環(huán)保設(shè)施效能評估及復(fù)產(chǎn)整治報告》時，未對舊固廢庫內(nèi)的危險廢物種類、成份、來源及貯存時間進行查驗，出具的報告與事實嚴(yán)重不符，導(dǎo)致天嘉宜公司在沒有滿足環(huán)保條件的情況下復(fù)產(chǎn)。

2019年11月15日，江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查報告公布。報告提及，事故的直接原因是天嘉宜公司舊固廢庫內(nèi)長期違法貯存的硝化廢料持續(xù)積熱升溫導(dǎo)致自燃，燃燒引發(fā)爆炸。

國務(wù)院調(diào)查組認定，天嘉宜公司無視國家環(huán)境保護和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，刻意瞞報、違法貯存、違法處置硝化廢料，安全環(huán)保管理混亂，日常檢查弄虛作假，固廢倉庫等工程未批先建。同時，相關(guān)環(huán)評、安評等中介服務(wù)機構(gòu)嚴(yán)重違法違規(guī)，出具虛假失實評價報告。

以“黑名單”促進行業(yè)自律

環(huán)評、安評等是化工項目能否開建的前提。所謂“環(huán)評”，即“環(huán)境影響評價”，指分析項目建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防治對策和措施。

澎湃新聞注意到，2019年11月15日，江蘇響水“3·21”特大爆炸事故調(diào)查報告公布同日，新華社報道稱，相關(guān)責(zé)任人被嚴(yán)肅查處。其中，61名公職人員被嚴(yán)肅問責(zé)。同時，江蘇省公安機關(guān)對涉嫌違法問題的44名企業(yè)和中介機構(gòu)人員立案偵查并采取刑事強制措施。

2019年12月30日，爆炸事故發(fā)生9個月后，天嘉宜化工有限公司被江蘇省市場監(jiān)督管理局“吊銷許可證”，此后一個月內(nèi)，前述5家環(huán)評機構(gòu)即被處罰。

“對化工企業(yè)而言，第三方環(huán)評機構(gòu)客觀獨立的工作尤為重要，這不僅關(guān)系環(huán)境保護，也與安全相關(guān)。”近日，中國公眾環(huán)境研究中心主任馬軍接受澎湃新聞采訪時稱，化工行業(yè)的性質(zhì)決定了其“安全和環(huán)保緊密相關(guān)”。因為，一旦發(fā)生安全事故，勢必會造成環(huán)境污染。

馬軍稱，“環(huán)評”的目的在于，提前識別出企業(yè)可能存在的污染問題，以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求企業(yè)，杜絕后患。“顯然，響水爆炸事故中涉及的多家機構(gòu)環(huán)評質(zhì)量出了問題，嚴(yán)重違法了相關(guān)法律法規(guī)，因此被嚴(yán)懲。”馬軍介紹。

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十二條規(guī)定，技術(shù)單位因違反國家有關(guān)環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，致使其編制的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題的，將被處所收費用三倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作；有違法所得的，沒收違法所得。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳公布的《行政處罰情況》顯示，所涉機構(gòu)多被“頂格處罰”。

“在這之前，對于類似現(xiàn)象（的處罰），其實做得不夠。”馬軍認為，此前，環(huán)評機構(gòu)一再出現(xiàn)報告內(nèi)容失實的問題，處罰卻往往“有限”；在行業(yè)自律“遠遠不足”的情形下，盡管其“信譽受損”，但仍能存在下去，“以低價的方式獲得項目委托”。

“主管部門主動出手，將涉事機構(gòu)拉入黑名單，禁止其從事環(huán)評工作，這確有必要。”馬軍稱，任何中介服務(wù)機構(gòu)都要為自己的行為負責(zé)，依靠“黑名單”制度，促使“行業(yè)自律”，“這是更合適的方向”。

“這不是個案。”采訪中，馬軍也提到了今年發(fā)生的一起“環(huán)評抄襲”事件：深圳市交通運輸局官網(wǎng)發(fā)布的深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)評報告書，多處出現(xiàn)“湛江”字眼，涉嫌抄襲湛江航道疏浚項目環(huán)評。

馬軍認為，很多時候，項目方和環(huán)評機構(gòu)均存在“急功近利”的一面，最后的結(jié)果便是“相互敷衍”。在他看來，對于環(huán)評領(lǐng)域的亂象，“黑名單”制度之外，也要加強項目“事后監(jiān)督”，并向社會公開，一旦出現(xiàn)違規(guī)或嚴(yán)重事故，便予以嚴(yán)懲，減少相關(guān)方“敷衍造假”的動力。