安徽一南一北兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)同日更名。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）從安徽江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)了解到，按照安徽省統(tǒng)一部署，兩個(gè)集中區(qū)同日更名，變更后的名稱為皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、皖江江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，4月15日上午，在皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)安徽省公共衛(wèi)生臨床中心（蕪湖）項(xiàng)目開(kāi)工現(xiàn)場(chǎng)，安徽省委書(shū)記李錦斌、省長(zhǎng)李國(guó)英為皖江江北、江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)揭牌。

更名的背后，兩個(gè)曾被安徽全省寄予厚望的示范先鋒，近10年的發(fā)展教訓(xùn)深刻。2019年，曾經(jīng)巡視過(guò)集中區(qū)的安徽省委巡視組一位干部對(duì)《瞭望》記者表示，兩個(gè)集中區(qū)從政策高地到發(fā)展洼地，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律、在沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方超出承受能力發(fā)展集中區(qū)，脫離了實(shí)際。

高舉高打的示范區(qū)

江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)從成立時(shí)就被賦予了承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的使命。2010年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這也是安徽歷史上首個(gè)進(jìn)入國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃。同年6月，安徽省在蕪湖、池州兩地成立了省級(jí)直管的江北、江南兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

《江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃》明確將打造以先進(jìn)制造業(yè)為主、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，功能合理、幸福宜居的現(xiàn)代化新城。江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)最初規(guī)劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為電子信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)。

本為高起點(diǎn)承接沿海地區(qū)和國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但兩個(gè)集中區(qū)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展并沒(méi)有呈現(xiàn)最初預(yù)期的美好。

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)從2010年開(kāi)建至今已近十年，如今，第三產(chǎn)業(yè)和生活配套設(shè)施缺乏的問(wèn)題依舊突出，澎湃新聞?dòng)浾咴诮袭a(chǎn)業(yè)集中區(qū)官網(wǎng)上看到多條網(wǎng)友關(guān)于園區(qū)配套設(shè)施不足的留言。

新華社《瞭望》周刊2019年6月15日發(fā)表了題為《國(guó)家示范“先鋒”緣何淪為“爛攤子”》的報(bào)道，記者實(shí)地走訪了兩個(gè)集中區(qū)，并沒(méi)有見(jiàn)到示范產(chǎn)業(yè)，多是一些“小、散、雜”的企業(yè)，還不乏爛尾項(xiàng)目。

一位集中區(qū)干部對(duì)《瞭望》記者透露，這些年，集中區(qū)產(chǎn)業(yè)難興，項(xiàng)目爛尾現(xiàn)象卻不鮮見(jiàn)。在江北集中區(qū)，一家名為中甘國(guó)貿(mào)中心的項(xiàng)目，標(biāo)牌破敗，人去樓空。工作人員說(shuō)，這是該區(qū)一個(gè)資不抵債的爛尾項(xiàng)目，目前像這樣拿了地做不下去的項(xiàng)目有十幾個(gè)。

曾經(jīng)巡視過(guò)集中區(qū)的安徽省委巡視組一位干部對(duì)《瞭望》記者表示，兩個(gè)集中區(qū)從政策高地到發(fā)展洼地，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律、在沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方超出承受能力發(fā)展集中區(qū)，脫離了實(shí)際。

在《瞭望》的報(bào)道披露，兩個(gè)集中區(qū)都面臨巨額的債務(wù)，有基層干部表示，目前兩個(gè)集中區(qū)都缺乏自我造血能力。

澎湃新聞查詢兩個(gè)集中區(qū)公開(kāi)發(fā)布的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2020年，江南集中區(qū)政府債務(wù)收入170908萬(wàn)元，均為再融資續(xù)發(fā)債券，其中一般債券65834萬(wàn)元、專項(xiàng)債券105074萬(wàn)元； 2020年，江南集中區(qū)政府債務(wù)收入全部用于償還當(dāng)年到期政府債券本金。

江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)披露，2019年末政府債務(wù)余額240586萬(wàn)元。2019年，江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)計(jì)劃發(fā)行政府再融資債券8049萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)行8049萬(wàn)元，均為政府一般債券，用于償還以前年度到期政府債務(wù)。

上述信息表明，兩個(gè)集中區(qū)均在采取以債養(yǎng)債的方式化解部分債務(wù)。

今年1月13日，安徽省發(fā)展改革委黨組成員、副主任曹發(fā)義在省兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上表示，將對(duì)兩個(gè)集中區(qū)加強(qiáng)政策支持，省級(jí)主要通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金、發(fā)展投資基金等多種方式，幫助兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)化解債務(wù)壓力，并在金融服務(wù)、用地用能、環(huán)境容量、項(xiàng)目布局、改革試點(diǎn)等方面，繼續(xù)給予產(chǎn)業(yè)集中區(qū)積極支持。

降級(jí)和調(diào)整

澎湃新聞了解到，成立之初曾是正廳級(jí)的兩個(gè)集中區(qū)，此后遭遇了“降級(jí)處理”。2012年2月20日，安徽省委、省政府將“省市共建、以省為主”調(diào)整為“省市共建、以市為主”，調(diào)整后的兩個(gè)集中區(qū)為副廳級(jí)單位。

在面對(duì)《瞭望》周刊采訪時(shí)，多位干部直言，集中區(qū)從選址開(kāi)始，就多有爭(zhēng)議，“投幾十億元把糧倉(cāng)征掉了，后來(lái)省級(jí)直管模式負(fù)擔(dān)不了，只好‘省市共建、以市為主’把負(fù)擔(dān)甩給地方?！?/p>

行政降級(jí)后，相關(guān)的政策也開(kāi)始出現(xiàn)了變化。據(jù)《瞭望》報(bào)道，集中區(qū)一位干部說(shuō)，省級(jí)直管時(shí)，集中區(qū)用地計(jì)劃單列，每年有5000畝的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)；體制調(diào)整后，用地指標(biāo)由集中區(qū)和市里統(tǒng)籌，指標(biāo)銳減到每年1000畝或2000畝。也有些企業(yè)看到集中區(qū)從省級(jí)直管改為“省市共建、以市為主”，覺(jué)得政策穩(wěn)定性差，有的干脆就不投資了。

產(chǎn)業(yè)布局上的隨意加上區(qū)域發(fā)展上缺乏協(xié)同，集中區(qū)在后續(xù)發(fā)展上遇到了瓶頸。按照2016年2月池州市發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于全市開(kāi)發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)與同樣位于池州市區(qū)東部的池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、池州高新區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位上相近。

澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，從2016年開(kāi)始，池州市就多次提出三區(qū)協(xié)同發(fā)展，2016年池州市政府的工作報(bào)告中指出，“推動(dòng)江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、市開(kāi)發(fā)區(qū)、池州高新區(qū)協(xié)同錯(cuò)位招商?！?/p>

在2019年初召開(kāi)的池州市第四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，建立主城區(qū)東部三個(gè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制被寫入了當(dāng)年的市政府工作報(bào)告，而這也被列為2019年池州市政府重點(diǎn)工作任務(wù)。在池州市發(fā)改委網(wǎng)站上，澎湃新聞?dòng)浾哒业搅?019年12月之際這項(xiàng)工作的完成情況，工作評(píng)價(jià)顯示為“已完成”。具體完成情況是“提出三區(qū)協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案，并細(xì)化工作責(zé)任清單調(diào)度推進(jìn)”。

2019年5月21日，池州市委書(shū)記王宏主持召開(kāi)書(shū)記專題會(huì)議，研究部署工業(yè)園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)工作。據(jù)《池州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，王宏在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)發(fā)展格局，以錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)推進(jìn)互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展。她還要求，進(jìn)一步提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量，以項(xiàng)目帶動(dòng)謀求提質(zhì)增量。加大精準(zhǔn)招商力度，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高招商引資的實(shí)效性。

2019年，江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整，重點(diǎn)培育新（型）材料、機(jī)械電子和現(xiàn)代紡織業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。負(fù)責(zé)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的合肥工業(yè)大學(xué)團(tuán)隊(duì)在《安徽省江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（修編）》中指出，集中區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)偏離了原規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。具體表現(xiàn)為，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，高端裝備制造業(yè)的對(duì)于技術(shù)、資本和人才的要求超過(guò)原規(guī)劃預(yù)期，新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展范圍過(guò)于狹窄。

省級(jí)層面再出手

兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)發(fā)展面臨的困境也引起了安徽省委省政府的關(guān)注。2020年安徽省政府工作報(bào)告中提出，支持江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)《安徽日?qǐng)?bào)》報(bào)道，3月20日上午，安徽省委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》。會(huì)議指出，推動(dòng)江北、江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是安徽貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、中部地區(qū)崛起等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)際行動(dòng)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、匯聚強(qiáng)大合力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過(guò)程，強(qiáng)化省新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，強(qiáng)化蕪湖市和池州市主體責(zé)任，強(qiáng)化省直相關(guān)部門和省皖江辦的指導(dǎo)服務(wù)，營(yíng)造推動(dòng)江北、江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

3月27日，安徽省印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)江北、江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出，“新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)”要努力打造長(zhǎng)三角新興產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。堅(jiān)持綠色承接、高端承接、精準(zhǔn)承接，以承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移為主攻方向，圍繞電子信息、高端裝備、新型材料、智能汽車、智能家電、工業(yè)機(jī)器人、大健康等領(lǐng)域，與滬蘇浙廣泛開(kāi)展共建園中園、發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)等多種合作模式，攜手做好補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈文章，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)分工體系。

為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，上述《意見(jiàn)》提出了理順管理體制、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造一流營(yíng)商環(huán)境等14條重點(diǎn)舉措。

在理順管理體制中，明確提出實(shí)行“省支持、市管理”體制，掛“皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)”“皖江江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)”牌子。管委會(huì)作為所在市人民政府派出機(jī)構(gòu)，市委書(shū)記兼任管委會(huì)黨工委第一書(shū)記，市長(zhǎng)兼任管委會(huì)主任，一名市委常委擔(dān)任管委會(huì)常務(wù)副主任。比照國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，賦予市級(jí)和部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

面對(duì)兩個(gè)集中區(qū)發(fā)展的資金缺口，上述《意見(jiàn)》提出加強(qiáng)財(cái)政政策支持。2020—2025年，省財(cái)政每年對(duì)江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)補(bǔ)助1.5億元、江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上補(bǔ)助１億元，重點(diǎn)支持蕪湖、池州市統(tǒng)籌用于新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)發(fā)展。省財(cái)政根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)財(cái)政發(fā)展貢獻(xiàn)度，每年給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)性資金補(bǔ)助。蕪湖、池州市與省“三重一創(chuàng)”投資基金共同出資，分別設(shè)立江北、江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)發(fā)展投資基金。

據(jù)《安徽日?qǐng)?bào)》微信公眾號(hào)消息，對(duì)于兩個(gè)新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，安徽省給出了四個(gè)定位：長(zhǎng)三角新興產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、全省高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源、皖江城市帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展支撐極、產(chǎn)城融合綠色發(fā)展新城區(qū)，這意味著，創(chuàng)新、合作、協(xié)同、融合是關(guān)鍵詞。

從政策高地到發(fā)展洼地，十年之后再出發(fā)，兩個(gè)新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)能否在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中“浴火重生”？還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。