【編者按】：隨著疫情的不斷蔓延，各國政府相繼采取了封鎖邊境和大規(guī)模隔離等一系列措施。在各個(gè)國家為疫情而感到擔(dān)憂的同時(shí)，流動(dòng)性勞工們也面臨著有家難回、大失業(yè)潮、缺少衛(wèi)生條件下被全體隔離和在大流行下被迫外出工作的威脅。如何保護(hù)好在各行各業(yè)起到關(guān)鍵作用的移民勞工的基本健康、為被隔離的勞工提供安全和衛(wèi)生的生活環(huán)境，這是一個(gè)各國政府需要回答的緊迫問題。

在新冠病毒席卷全球的今天，人們不得不承認(rèn)本次疫情對世界上的每一個(gè)人都產(chǎn)生了或多或少的影響。而在所有遭受疫情沖擊的人群中，流動(dòng)性勞工（migrant worker，包括本國城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)性勞工以及移民勞工）所面臨的困難與風(fēng)險(xiǎn)也是最為直接和恐怖的。在“資本全球化”趨勢加劇的今天，歐美國家以及海灣石油國家嚴(yán)重依賴跨國勞工，而如菲律賓等國家則依靠跨國勞工賺取外匯，外勞輸出的現(xiàn)象已經(jīng)越來越普遍。但是，跨國勞工缺少實(shí)施自我隔離的住所；在無法保持“社會(huì)距離”的情況下，冒著相互傳染的風(fēng)險(xiǎn)被集體隔離并且在邊境封鎖的情況下難以回到家鄉(xiāng)，全球的流動(dòng)性勞工正面臨著前所未有的困境；而作為許多國家的農(nóng)業(yè)、建筑以及其他行業(yè)最依賴的勞動(dòng)力，流動(dòng)性勞工所經(jīng)歷的苦難將會(huì)很快輻射到每一個(gè)人身上。

“回家”太遠(yuǎn)，路阻且長

隨著各國紛紛關(guān)閉邊境和實(shí)施更為嚴(yán)苛的出入境管理，“回家”對于人們而言已經(jīng)成為了一個(gè)嚴(yán)肅的挑戰(zhàn)。據(jù)報(bào)道，在例如越南等國家，混亂的機(jī)場管理和實(shí)時(shí)更新的邊境政策使得回家變成了一件昂貴、嚴(yán)苛而又危險(xiǎn)的事。而對于流動(dòng)性勞工來說，“回家”這一概念則顯得更加遙遠(yuǎn)。隨著大量的企業(yè)在疫情期間開始裁員、回國的機(jī)票價(jià)格不斷飆升，流動(dòng)性勞工在缺少收入的情況下不得不在“高價(jià)購票回家”和繼續(xù)留守尋找工作之間作出選擇。但是，隨著疫情的不斷惡化，各國的“邊境封鎖”政策讓流動(dòng)性勞工失去了選擇的權(quán)利。嚴(yán)苛的邊境封鎖也發(fā)生在阿根廷、澳大利亞、以及包括包括沙特阿拉伯，阿拉伯聯(lián)合酋長國，卡塔爾，巴林和阿曼在內(nèi)的海灣國家；在無法回家的情況下，勞工們只能努力確保自己可以保住工作，維持自己的基本生計(jì)。

而對于那些趕在封鎖前趕回故鄉(xiāng)的勞工而言，他們選擇回家的主要原因是對于自己健康安全的保護(hù)和身為家里唯一收入來源的考慮。根據(jù)《衛(wèi)報(bào)》的報(bào)道，在伊朗疫情的暴發(fā)下，已經(jīng)有超過13萬名阿富汗人逃離伊朗回到阿富汗，人們擔(dān)心他們會(huì)給這個(gè)充滿沖突和貧窮的國家?guī)硇碌母腥尽０⒏缓谷吮硎荆晾实那闆r每天都在惡化。來自巴格蘭省的18歲的勞工Mirwais表示，“邊界太‘忙碌’了。每個(gè)人都害怕這種病毒。我忍受了在伊朗遭受的眾多羞辱，將賺來的錢寄回家。但是我無法抵抗冠狀病毒，因?yàn)槲沂羌彝ブ形ㄒ还ぷ鞯娜耍绻宜懒耍依锏钠渌艘矊I死。”更加重要的離開伊朗的原因是，在伊朗，阿富汗人無法得到需要的治療。43歲的古爾·艾哈邁德(Gul Ahmad)說，由于伊朗醫(yī)生忙于照顧伊朗人，阿富汗工人缺乏醫(yī)療保障。“我們不能去看醫(yī)生，原因很簡單。伊朗人忙著照顧自己的人民，他們對生病的阿富汗人一點(diǎn)也不關(guān)心。”

而在南非，政府延續(xù)了針對移民以及外來勞工的“仇外”態(tài)度。除了宣布移民在其庇護(hù)許可到期的三十天內(nèi)可以續(xù)簽外，政府對于外來勞工可能面對的健康威脅沒有作出任何表態(tài)。事實(shí)上，政府宣布的應(yīng)對病毒蔓延的首批措施之一是在與津巴布韋接壤的邊界上建造一個(gè)40公里的圍欄；但是與津巴布韋的11例確診病例相比，南非有1845例確診的新冠病例。政府的封鎖行為和其命令南非人留在家中的舉動(dòng)，使得該國的非正式員工和移民工人面對巨大的經(jīng)濟(jì)困難，并使得他們難以維持生計(jì)。“人們將陷入現(xiàn)金短缺的境地。每個(gè)人都對此感到擔(dān)憂。”為南非Intellidex研究公司的政策分析師Mmamoletji Thosago說，“政府應(yīng)該向非正規(guī)員工和移民勞工提供相同的援助方案，以幫助他們渡過難關(guān)。”

勞工失業(yè)，經(jīng)濟(jì)受創(chuàng)

另一些移民勞工則表示，比起回家，他們更加關(guān)心自己能否保住自己的工作；而已經(jīng)失業(yè)的勞工們則在憂慮他們能否在疫情期間盡快找到工作，來支持遠(yuǎn)在他國的家人的開銷。疫情期間的企業(yè)關(guān)閉對于流動(dòng)性勞工工作產(chǎn)生的巨大沖擊和影響是立竿見影的。項(xiàng)飆在《從鏈?zhǔn)椒磻?yīng)到網(wǎng)格反應(yīng)：SARS和COVID-19流行期間的流動(dòng)與限制》中對于2003年SARS期間中國農(nóng)民工的分析也許同樣適用于今天的跨國勞務(wù)輸出的，“農(nóng)民工的流動(dòng)，是鏈?zhǔn)椒磻?yīng)（chain reaction）的結(jié)果。2003年的SARS期間，北京關(guān)閉了70%的餐廳（Yang 2003），這就可能導(dǎo)致237300名農(nóng)民失業(yè)（這是我根據(jù)Xinhua News Agency 2003作的估測）。”據(jù)《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》的報(bào)道，多年來，有數(shù)百萬亞洲人在阿拉伯聯(lián)合酋長國工作，他們在這個(gè)石油資源豐富的海灣國家供養(yǎng)直系親屬，并把錢寄給自己國內(nèi)的親戚。這些工作者中的大多數(shù)，從事著建造房屋，照顧病人和餐飲工作；但是，伴隨著裁員潮的來臨，他們中的許多人遭到了解雇；其中一些人回到了自己的祖國，而剩下的工作者仍然在苦苦尋找新的工作機(jī)會(huì)。在三月，來自印度的廚師班杰特（Banjeet）被工作了20年的迪拜亞洲連鎖餐廳解雇。與其他搶在阿聯(lián)酋航班暫停之前回家的前同事不同，班杰特選擇留在當(dāng)?shù)卣覍すぷ鳌Ｋf：“目前，我將留在這里。也許我會(huì)和我的妻子開辦自己的小生意，我們必須持積極態(tài)度，并共同努力。”

事實(shí)上，移民勞工的留守與失業(yè)將不僅僅對他們所工作的國家產(chǎn)生影響，更將會(huì)對他們祖國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。據(jù)《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道，“因?yàn)榉?wù)業(yè)，旅游業(yè)和建筑業(yè)的停工，海灣地區(qū)和整個(gè)亞洲都將面臨裁員潮。由于移民勞工失去工作，不僅他們所工作的國家的經(jīng)濟(jì)受到影響，而且他們本國的經(jīng)濟(jì)也受到影響。分析人士說，印度和菲律賓等嚴(yán)重依賴匯款的經(jīng)濟(jì)體將面臨巨大沖擊。它將在兩個(gè)方面產(chǎn)生影響：預(yù)計(jì)返鄉(xiāng)工人將增加失業(yè)人數(shù)，而他們過去貢獻(xiàn)的收入——至關(guān)重要的外匯收入將嚴(yán)重下降。”可以預(yù)見的是，當(dāng)多數(shù)移民勞工為無法收回欠薪或找不到新工作而焦慮時(shí)，他們工作的國家以及他們的祖國也同樣身處在經(jīng)濟(jì)困境之中。許多拉丁美洲人和非洲人依賴美國親戚的匯款。同時(shí)，埃及和其他中東國家吸引了數(shù)百萬亞洲移民工人，這些工人將大量收入?yún)R回國內(nèi)。然而，經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，從較富裕國家向較貧窮國家的數(shù)十億美元匯款可能正在消失，這威脅著全球數(shù)以百萬計(jì)家庭的福利以及未來幾個(gè)月各國的健康。

據(jù)《衛(wèi)報(bào)》的報(bào)道表示，澳大利亞有超過110萬名臨時(shí)工，包括國際學(xué)生，打工度假者，過渡簽證持有人，獲得臨時(shí)保護(hù)或安全港簽證的人員，其中大多數(shù)人沒有資格獲得政府的所有援助方案。新冠病毒造成的大規(guī)模裁員嚴(yán)重影響了移民工人。許多行業(yè)從事酒店，零售和服務(wù)業(yè)，其中一些行業(yè)因停工而遭受重創(chuàng)。有學(xué)者表示，澳大利亞有義務(wù)支持它邀請到該國的移民勞工，并且澳大利亞的經(jīng)濟(jì)也離不開這些移民所帶來的勞動(dòng)力。來自克蘭拉納道德領(lǐng)導(dǎo)中心，《不是澳大利亞人：臨時(shí)移民如何改變國家》一書的作者，彼得·馬雷斯（Peter Mares）表示，“如果臨時(shí)簽證持有者被困在澳大利亞，不能回家，也找不到工作，他們需要得到一些幫助。人們不可能在一無所有，沒有收入的情況下生存。針對他們的援助應(yīng)被作為一個(gè)公共衛(wèi)生問題來嚴(yán)肅看待。我們看到了勞動(dòng)力中大量的臨時(shí)移民勞動(dòng)力的影響，我們也應(yīng)該思考當(dāng)他們的工作突然消失時(shí)會(huì)發(fā)生什么。”

“被迫”隔離，危機(jī)四伏

在回家成為了不可能的選項(xiàng)后，駐留在工作國家的流動(dòng)性勞工們還面臨著被隔離后互相傳染病毒的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)報(bào)道，在新加坡，低薪移民工人約占新加坡570萬人口的六分之一。而據(jù)非政府組織估計(jì)，其中約有200,000人睡在每個(gè)房間可容納12至20個(gè)人的宿舍。人道主義移民經(jīng)濟(jì)組織(Home)的個(gè)案工作經(jīng)理Luke Tan說，除了共用宿舍，工人們還和幾十個(gè)人共用廁所和就餐區(qū)……宿舍的廁所沒有消毒，垃圾也沒有定期清理。而這一切都可能成為瘟疫迅速傳播的條件。4月5日，新加坡政府宣布Punggol的S11宿舍和Westlite Toh Guan宿舍將被為隔離場所，要求工人在宿舍內(nèi)被隔離兩周。S11宿舍有13000名工人，88例感染案例，而Westlite Toh Guan宿舍則有6800名居民和29例感染案例。移民工人們生活在擁擠的、缺乏衛(wèi)生保障的房間內(nèi)，針對他們的為期兩周的隔離很可能引發(fā)進(jìn)一步的病毒感染。

據(jù)路透社報(bào)道，在卡塔爾，當(dāng)局在3月11日表示，在一個(gè)居民區(qū)被隔離的238人被檢測出患有新冠病毒，其隨后發(fā)布的公告將大多數(shù)報(bào)告病例與移民勞工聯(lián)系起來，但沒有提及移民勞工的國籍。據(jù)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，“在數(shù)百名建筑工人感染了新冠病毒后，卡塔爾最大的移民勞工營地被全面封鎖。警方正在“工業(yè)區(qū)”一個(gè)巨大區(qū)域的周邊進(jìn)行警戒，導(dǎo)致數(shù)千名工人被困在骯臟、擁擠的營地，那里的病毒可以迅速傳播。居住在該地區(qū)的工人表示，沒有人可以進(jìn)出該區(qū)域，而他們中的許多人曾在Fifa世界杯2022年基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中工作。”在卡塔爾生活了17年的migration-rights.org的副編輯瓦尼·薩拉斯瓦特（Vani Saraswathi）說，在勞改營中，勞工們無法獲得任何防疫保護(hù)：“在大多數(shù)營地沒有自來水和消毒劑的情況下，工人如何保護(hù)自己？在成千上萬人并肩生活的營地中，他們?nèi)绾伪３稚鐣?huì)距離？”

即使新加坡政府保證為被隔離的移民勞工提供報(bào)酬和每日的三餐（作為對比，卡塔爾營地里的部分工人正處于“無薪休假”的狀態(tài)），但是政府對于被隔離的移民工作者的最基本衛(wèi)生以及居住條件仍缺乏重視。對于已經(jīng)出現(xiàn)感染跡象的隔離區(qū)，政府采取了嚴(yán)堵的態(tài)度，但卻沒有及時(shí)采取治理手段。考慮到新冠病毒恐怖的傳播力和殺傷力，政府的拖延可能會(huì)導(dǎo)致隔離營內(nèi)移民勞工的群體感染。事實(shí)上，部分國家的政府也預(yù)見到了勞工群體感染帶來的可怕影響。卡塔爾政府的傳播辦公室在一份聲明中表示：“在實(shí)行隔離的地方，有關(guān)當(dāng)局將與雇主密切合作，以確保滿足居民的福利和醫(yī)療需求。定期分發(fā)食物，水，口罩和手消毒劑。該部正在與公司協(xié)調(diào)，確保滿足工人的日常需求并按時(shí)支付工資。”在新加坡，人力資源部長張志賢(Josephine Teo)承認(rèn)，“提高工人宿舍的標(biāo)準(zhǔn)”至關(guān)重要，但他指出，雇主擔(dān)心農(nóng)民工的住房成本，以及終端消費(fèi)者是否會(huì)接受這些成本轉(zhuǎn)嫁。在政府沒有給出明確指示的當(dāng)下，新加坡的維權(quán)組織也在加緊幫助農(nóng)民工，其中的Chulia Street項(xiàng)目將向農(nóng)民工分發(fā)38,000個(gè)護(hù)理包，其中包括預(yù)付卡和洗手液等必需品。

勞工經(jīng)濟(jì)，不可或缺

新冠病毒對于很多第一世界國家的農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)以及服務(wù)業(yè)的沖擊之大超過了許多人的想象；而這些行業(yè)的立身之本正是移民勞工們的勞動(dòng)力。在《從鏈?zhǔn)椒磻?yīng)到網(wǎng)格反應(yīng)：SARS和COVID-19流行期間的流動(dòng)與限制》中項(xiàng)飆談到：“疫病的流行與人口的流動(dòng)密切相關(guān)。可以說，在維持增長方面，商品的流通和人員的遷移要比工廠里的流水線更為重要。新冠病毒的流行和隨后的應(yīng)對影響特別大，因?yàn)樗鼈兺蝗恢袛嗔怂^的“流動(dòng)經(jīng)濟(jì)”（mobility economy）。 ”

根據(jù)路透社報(bào)道，意大利農(nóng)業(yè)部門正面臨壓力，由于無法再從羅馬尼亞或阿爾巴尼亞等國獲得數(shù)萬名移民工人，種植工作無法繼續(xù)進(jìn)行。意大利的農(nóng)業(yè)專家Riccardo Valentini表示，意大利有成千上萬的農(nóng)場，大部分的體力勞動(dòng)是由移民來完成的，而本次邊境關(guān)閉使得數(shù)萬名季節(jié)性工人失去了進(jìn)入意大利的機(jī)會(huì)。根據(jù)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，英國將需要 “包機(jī)運(yùn)送東歐的勞工飛往農(nóng)場工作”，以防止水果和蔬菜庫存用完。英國迫切需要填補(bǔ)9萬個(gè)職位，以供工人采摘 “可能會(huì)爛在田間”的農(nóng)作物。法國農(nóng)業(yè)部長甚至呼吁，美發(fā)師，侍應(yīng)生，花店和其他暫時(shí)無法在被封建的企業(yè)工作的人前往土地開始采摘農(nóng)作物。這些讓人擔(dān)憂的現(xiàn)象也暴露了如果沒有來自東歐的低成本流動(dòng)勞動(dòng)力，較為富裕的歐洲各國的糧倉就很有可能失去收成。

在美國，由于對季節(jié)性勞動(dòng)力的需求日益加劇，美國國土安全局為移民工作者們開出了公開信，表明國土安全部認(rèn)為他們“對食品供應(yīng)鏈至關(guān)重要”。 根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道，一個(gè)公開的秘密是，采摘美國食物的絕大多數(shù)工作者是無證移民（主要來自墨西哥）其中許多人是美國數(shù)十年的居民。他們通常是美國出生的孩子的父母，被驅(qū)逐出境的烏云籠罩著整個(gè)家庭。而在大流行期間，移民和海關(guān)執(zhí)法部門已表示將調(diào)整其執(zhí)法模式。3月18日，該機(jī)構(gòu)表示將“暫時(shí)調(diào)整其執(zhí)法姿勢”，不針對普通無證移民，而是針對那些構(gòu)成公共安全或刑事威脅的移民進(jìn)行監(jiān)管與調(diào)查。

更為棘手的問題是，由于對移民勞工的迫切需求，這些國家可能將會(huì)要求勞工們在疫情期間保持外出工作。在泰國，政府解除了對建筑工程的限制，使數(shù)千名移民工人面臨致命的疾病。移民權(quán)利慈善機(jī)構(gòu)MAP基金會(huì)負(fù)責(zé)人布拉姆·普萊斯（Brahm Press）說：“對移民建筑工人的補(bǔ)貼很少，他們沒有口罩和洗手液，也得不到有關(guān)冠狀病毒的任何防護(hù)信息。”而對于美國的農(nóng)業(yè)移民工人來說，生活在缺少衛(wèi)生防護(hù)擁擠的居住環(huán)境內(nèi)大大提高了他們的感染風(fēng)險(xiǎn)。《紐約時(shí)報(bào)》在報(bào)道中寫道，“想象一下你在一輛破舊的單層房車?yán)镄褋恚寇嚴(yán)飻D滿了十幾個(gè)陌生人，每個(gè)房間都有四個(gè)人，每個(gè)人在去上班之前都使用同樣擁擠的衛(wèi)生間和廚房。你坐在一輛改裝的校車后面，和40多個(gè)陌生人肩并肩地往返于田野之間。一天的工作結(jié)束后，你要等輪到你洗澡和做飯時(shí)，才能躺下睡覺。這就是我們國家現(xiàn)在太多農(nóng)民的生活。”考慮到大多數(shù)移民勞工卻少基本的醫(yī)療保障，如果他們在被要求持續(xù)工作的情況下遭受感染，他們很可能無法保護(hù)自己的健康。更為嚴(yán)重的是，由于工作地點(diǎn)的特殊性，移民勞工們可能無法及時(shí)獲得醫(yī)療幫助。舉例來說，位于佛羅里達(dá)州Immokalee的25,000名工人不得不面對以下事實(shí)：Immokalee沒有病床，沒有呼吸器，沒有重癥監(jiān)護(hù)病房，沒有受過培訓(xùn)的醫(yī)務(wù)人員。無論是通過私人還是公共交通，勞工都無法到達(dá)最近的醫(yī)院。

政府針對這些勞動(dòng)者所采取的措施傳遞出了明確的信息：雖然你的勞動(dòng)是必要的，但你是可以犧牲的。在國家享受著低價(jià)的移民勞工的同時(shí)，他們卻對勞工的健康風(fēng)險(xiǎn)視而不見。這些國家將移民勞工暴露在風(fēng)險(xiǎn)之下，并且做好了隨時(shí)替換他們的準(zhǔn)備。

對此，葡萄牙政府針對外來勞務(wù)以及移民的保護(hù)政策或許可以引起其他國家政府的重視。葡萄牙政府表示決定暫時(shí)給予目前在該國的所有移民和尋求庇護(hù)者全部公民權(quán)。隨著新型冠狀病毒在該國的爆發(fā)升級，該政策使得外來勞工以及移民能夠充分利用該國的醫(yī)療保健，從而降低公共衛(wèi)生的風(fēng)險(xiǎn)。“人們不應(yīng)該因?yàn)樗麄兊纳暾埳形吹玫教幚恚粍儕Z他們的健康權(quán)。”內(nèi)部事務(wù)部發(fā)言人克勞迪婭·維洛索表示，在這非常時(shí)期，移民的權(quán)利必須得到保障。申請人僅需提供其正在辦理居留申請的證據(jù)，就可以享受該國的醫(yī)療服務(wù)。尚不清楚有多少人正在申請居留權(quán)，但政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年有創(chuàng)紀(jì)錄的580,000名移民在葡萄牙居住，去年有135,000人獲得了居留權(quán)。

人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，將移民勞工暴露在病毒下將會(huì)對公共健康和本國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊。在移民勞工因?yàn)橐咔椴坏貌辉诨丶遗c留守之間作出選擇；在失去工作缺少收入和冒著風(fēng)險(xiǎn)外出工作之間權(quán)衡利弊的當(dāng)下，如何保護(hù)好在各行各業(yè)起到關(guān)鍵作用的移民勞工的基本健康、為被隔離的勞工提供安全和衛(wèi)生的生活環(huán)境，這是一個(gè)各國政府需要回答的緊迫問題。