涼山大火昨日才算告一段落。從年初的澳洲山火開始，到如今的全球疫情，還有夏季可能發生的洪災，種種跡象表明，對減防災工作的關注，已不止于個別事務，而將是較為長久的議題。

雖然面對不同的災害類型，但應急管理在理念上也有互通之處。比如因地制宜、部門協同、一把手負責。2019年10月，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）對國家林草局森林防火工程技術研究中心主任、南京森林警察學院教授張思玉進行了一次采訪。無論未雨綢繆，還是亡羊補牢，現在讀來，更能清晰意識到問題關鍵所在。

國家林草局森林防火工程技術研究中心主任、南京森林警察學院教授張思玉。陳慶港 圖

森林火災風險增加

森林火災和全球氣候變化有關，數量變多不是忽然發生的。嚴格意義上，森林火災是氣象災害。現在全球氣候變化，最主要的是全球變暖，整個環境朝著有利于火災發生的方向變化。

現在我們國家在世界上算是森林火災多發。特別是東北和西南，是森林火災重災區。上世紀表現出很明顯的區域性。而現在區域性的差異在縮小。也就是說，上世紀80年代，各地防火期相對明顯。比如東北，主要以春秋兩季為主，夏季森林火災很少。但現在，隨著全球氣候變化，從東北一直到南方，夏季的森林火災都很普遍。

森林著火，有三個基本條件：一是可燃物，二是火源，三是火環境。

全球氣候變化，意味著可燃物越來越干燥，就像老百姓說的，天干物燥，小心火燭。

全球變暖之后，干旱天氣增加。干旱分幾種，有的是缺少降水。中國是典型大陸性氣候，大部分省區降水集中在夏季，但現在降水減少，引起干旱。另一種干旱和空氣有關，春天我國很多區域干旱明顯，但降水不少，溫度不高，因為春天風比較大，可燃物被吹干，土壤也一樣，比較容易燃燒。這就變成對火有利的火環境。

而火源現在也更加豐富，驢友旅游，祭祀火源，還有一些傳統民間信仰，都導致森林火災增加。當然，我國對此越來越重視，投入也越來越大。我們后面還會說到。

2017年5月，四川省涼山州冕寧縣曹古鄉大馬烏村，村里一個貧困戶的烤煙與西裝。本文圖片除注明外均為澎湃新聞記者 周平浪 圖

改制與分工

這次機構改革，幾個部門都和森林防火有關。兩支消防隊伍轉移到應急管理部；國家林草局也是以防火為主的部門；公安部接收森林公安后，應該也要承擔防火的職能。

實際操作中，就靠這些部門協調。比如公安部，重點可能是對火案的查處，以及對肇事者的懲處，對重大森林火災案件時，能夠迅速依據法律嚴格處理，增加法律威懾力。

而國家林草局直接承擔防火任務，主要任務應該是預防。要使有火不成災，森林防火才能真正做好。

而應急管理部門，仍要防止大的災害發生。對森林火災，應急管理部重點應該放在大區大火的撲救上，承擔國家層面一些重大火災的控制。現在這仍是世界性難題。因為森林火災發生在開曠的空間里，和城市火災相比，要復雜得多。

如今的改制，對森林防火非常有利。實際是把相關工作分塊細化了。當然，部門之間有一些重疊的職能，大家都要去做。比如林草局，說預防為主，也不是著火了不去撲，要等著應急管理部來撲，那肯定不現實。重點是預防，但專業隊伍肯定還要建。

行政首長負責制

現在防火條例規定，森林防火實行地方各級行政首長負責制。實際就是各級政府一把手負責這項工作。但行政首長負責制的落實，全國各地差異比較大。

可能大家的理解也不同。按很多人理解，好像就是著火了，這些領導要到火場關注。這是片面的。行政首長負責制，應落實到整個防火過程，特別是預防。行政首長要保障重要的工作，比如說，防火經費、隊伍建設。這是最主要的責任。

實際的撲火，應該用專業隊伍。行政首長主要職責是把隊伍建好，把防火工作服務好，而不是到現場指揮。一著火，我們就會看到新聞報道，行政首長親臨現場。但行政首長上去之后，真正的專業人士連話語權都沒有了。

如果真正落實行政首長負責制，著火時應該看不到這些首長的身影，指揮的是專業人士。行政首長平時要多花點工夫關心防火。

2016年11月，黑河大興安嶺地區的樺樹。

很多城市，市里防火經費落實都是問題，全靠中央財政中長期規劃。

中央支持力度很大。全國森林防火中長期發展規劃，2016年執行完第一期。第二期正在執行中。第二期國務院單獨批出375個億。在全國，能上國務院常務會議的專項規劃很少，帶經費的就更少。而森林防火給了300多個億，是中央財政直接支出的，還要求一些地方配套。從這個角度說，我們國家投入很大，森林防火的經費很多。

但是，很多省，特別是經濟欠發達的省區，經費不一定用到了真正高火險的地區。高火險地區通常都是落后的縣。這些是防火重點區域。應該真正合理分配防火經費，哪個地方火險最高，采取什么措施，要精打細算。行政首長負責制就應落實到這方面。

很多城市建防火視頻監控系統，實行全覆蓋。一些領導來參觀，可以看到設備這么好，全覆蓋。但相應經費如果能真正用到高火險區域，效能會更高。很多防火中心指揮部建得漂亮，但能否發揮作用是個問題。大火著了之后，信號可能也傳不過來。有的成了電視電話會議。這方面離防火要求的差距還很大。我們還要踏踏實實做一些工作。

對行政首長負責制，可能還有個誤解，認為森林防火就是林業部門、防火部門的事。防火實際是全社會的事業。林業部門、防火部門是為全社會做服務的。基層搞防火的人應該是很委屈的。有些地方著了大火，首先受處分的就是這些人。真正最不應受處分的才是這些人，因為他們是為社會公益服務的——防火是全社會的工作，不是這個部門的工作。

我們對森林火災，應該說是有較優的制度。像亞馬孫大火，政府根本不管，放到我們國家根本不可能。但關鍵是要落實好。

2016年11月，黑河大興安嶺地區的樹林。火一旦燒到樹冠，就很難控制。

當下，各個地方落實差異很大。有些地方做得很好。吉林幾十年沒發生重大森林火災。區位相近的內蒙古、大興安嶺，都是森林火災重災區。吉林歷史上森林火災也很嚴重，但幾十年來堅持預防為主，現在是全國森林防火的先進省。

預防森林火災，之所以能搞好，是因為行政首長支持，否則經費都解決不了。因為防火只能看到投入，看不到效益——不像撲火，投個一千萬，能看到火滅了。要是投入防火，有人就會說，會著火嗎，是不是就是想把錢支掉？這種理念也要改變。

首先要改變的，是行政首長。行政首長不改變，火永遠是管不好的。

預防為主：有火不成災

我們專業做了一門火災預防的課。森林防火，最主要的是預防。中國1950年代開始，就制定了“預防為主，積極消滅”的森林防火方針路線。但基層落實有差異。森林火災如果預防搞不好，撲救就會很難控制。這兩年的美國加州大火、巴西亞馬孫大火，一燒都是幾十天甚至幾個月。

以預防為主，怎樣落實？關鍵在地方行政。預防是“打人民戰爭”。而撲火要走專業化道路。現在，很多基層隊伍是為打火而成立的。嚴格說，防火專業隊要體現以預防為主。

預防也有很多專業知識。比如同一片林子，通過什么措施，能降低火險，使它有火不成災。

我們搞防火教學和研究，一再強調要有火不成災，而不是說單純防火。林里不可能沒有火。要說消滅火災，還說得過去。林火和森林火災，是兩個概念。很多人把所有林火都視做火災，把防火認為是撲火。這種觀念不轉變，森林防火肯定做不好。

這幾年我在教學中都做了探討。學術角度講，一般我們稱林火管理，不叫森林消防，也不叫森林防火。森林防火是上世紀80年代前的稱呼。林火管理，是要對林火現象進行管理，不僅是撲，還包括利用。

2017年5月，陜西旬邑馬欄河國家濕地公園，耕地與山林。

比如，煉山造林在我國森林發展史上，起了很重要的積極作用。南方有煉山造林的習慣。現在對煉山造林管得比較嚴，其實我們國家這種做法有兩千多年歷史。我國杉木林生長很快。而造杉木林之前，要把山坡上不成材的雜灌木砍下來燒掉，增加土壤肥力，再把杉木栽上去。這就是煉山。如不煉山，那些雜灌木，就和新栽的幼苗產生競爭，競爭土壤肥力、水，包括光照。這不利于小樹生長。由此可見，火并不完全有害，是具有雙重性的。

利用火還有一個最簡單的例子：撲火過程中，利用火來燒隔離帶。有些地方，基層不知如何操作。以火攻火，沒有起到滅火作用，反而起到放火作用。不知你們參觀大興安嶺五·六火災紀念館時，講解員有沒有提到這方面。當時電視臺廣播說，要以火攻火，很多人點完火之后，就起到了放火作用。撲火工作的專業性很高，特別是以火攻火，要有很好的控制和判斷。

預防也一樣。有些措施可能有效，有些措施可能無效。我看過很多防火林帶，發現了很多問題。生物防火林帶，如果不去很好經營管護，不一定起到阻火、防火的作用。廣東是生物防火林比較好的。但大量生物防火林是上世紀八九十年代營造的，已經開始枯死，反而成為火蔓延的通道，增大了火災危險。以前每年要清理林下雜灌木，現在沒人做這項工作。雜灌木叢生，火會加速向外擴展蔓延。這方面，我2016年主持編寫了生物防火林帶經營管護技術規程，是全國的行業標準。

行政首長負責制應體現在這些方面。比如，南方有條件的，生物防火林怎樣成網，老的防火林帶該如何改造更替，怎樣降低整個林子的火險，火延如何管控，基礎設施該如何建設，隊伍該如何建設。這些東西解決之后，當地也不可能產生大火了。

2017年5月，鄂爾多斯至山西忻州偏關縣的S40省道上，能望見裸露的山。

讓火在可控范圍，就不會蔓延成災。像煉山造林，在適合點燒的前提條件下，在適合點燒的區域，做好預防跑火的準備，就在這個區域讓它燒。整個山燒完之后，馬上把樹造上去。那就不可能造成災害。就是要突出預防。

很多地方，非防火區的隊伍解散了，實際完全可以做預防工作。防火道路兩邊枯枝落葉的清理，這些沒人去做的工作，應該是專業隊去做。比如，一棵馬尾松或杉木，底下修枝修多高，既不影響生長，又可以防止火從地表傳到樹冠上。這些都可以做實驗。

火只要不著到樹冠上，都是可以控制的。哪怕是地面火，風速很大時，火跟飛一樣，也相對好控制。比較難控制的就是樹冠上。樹冠火煙氣太多，整個撲火區域煙氣彌漫，對面看不到人。那撲火就很危險。

分區分類施治

我最近在研究的題目，是分區分類施治。

這方面我國比較欠缺，基層很多表現出隨大溜傾向。比如，說這個裝備好，于是大家都買。在不同區域，不同裝備和不同方法的適應性不一樣。專業隊伍都配置了風力滅火機。但有些地方風力滅火效果不行。在西北，用風力滅火，會把可燃物吹起來。比如一些倒木、朽木，本來只看到暗火，看不到火苗，一吹反而吹出了火苗。

2017年6月，黑龍江五大連池，一處依托當地植物的燈景。

基層防火更應采取分區施治的思維。不同區域的火災類型不一樣。比如，不同森林燃燒性不一樣。馬尾松油脂含量比較高，很容易著火，一旦著起來，撲滅很困難。而闊葉樹可能是火后的存活樹種。

不同區域的火環境和主要火源也不一樣，應結合自己的特點，采取針對性的辦法。比如新疆，林區很大。有些地方，火著起來，等滅了可能都沒發現。南方這種專業滅火隊，包括航空滅火，在這個地方沒必要，經濟上也不允許。不過，由于林牧交錯的特點，牧民自身防火意識很強，因為世世代代在這生活。我當時在新疆工作時，就建議政府部門，給那些牧民發一些水袋，不行的話給點補貼，這片林就交給他們了。一旦著火，他們用馬、牛拖上水袋，幾水袋水可能就弄滅了。瞭望塔等基礎設施建設，根本沒必要。

不同區域對應措施不同。東北是大地形，大型先進的設備，可以用得上；西南山區，人都爬不上去，大型設備買了也沒用。現在很多地方說水滅火好，推廣水滅火。可是，上山打火的人，連喝的水都沒有，裝備那么多都是累贅。在整個中國，領導層面分區分類的思想要逐步建立，措施要逐步完善。應該分區分類施治。一定要結合當地林情、火情、社情，考慮該采取的措施，不能千篇一律。