根據(jù)非洲疾控中心數(shù)據(jù)，截至非洲東部時(shí)間2020年4月5日上午9點(diǎn)，非洲累計(jì)確診新冠病毒感染者8536例，死亡360例，未來數(shù)月疫情不容樂觀。令人擔(dān)憂的還有疫情可能造成的“次生災(zāi)害”，比如糧食安全。

近年來，國際糧食供求大致呈“緊平衡”狀態(tài)，糧食價(jià)格沒有較大波動(dòng)。但在新冠疫情造成全球大流行后，日本、緬甸等地出現(xiàn)了“搶糧搶米”風(fēng)潮，有人預(yù)期需要“打持久戰(zhàn)”，為長期居家囤積物資，也有人受“大米庫存見底、糧食供應(yīng)有限”等謠言影響，恐慌性搶糧。

為確保本國糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給，以及民眾可能產(chǎn)生的緊張情緒，一些國家重新審視了國家?guī)齑婧统隹谡撸C布了農(nóng)產(chǎn)品出口禁令。目前俄羅斯、哈薩克斯坦、越南和印度等多個(gè)國家已宣布暫停或禁止出口部分農(nóng)產(chǎn)品，包括小麥、水稻和一些谷物加工品。

此外，受全球各地“禁航”、“封國”、“封城”影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈遭到重大打擊，已出現(xiàn)農(nóng)用生產(chǎn)物資轉(zhuǎn)運(yùn)不暢、出口農(nóng)產(chǎn)品滯留港口等情況。

比如世界最大的水稻出口國印度，3月26日總理莫迪宣布實(shí)施為期21天的封閉式抗疫。由于交通管制，碼頭人力緊缺，出口的水稻打包裝船遲緩。一些出口商表示，他們無法保證及時(shí)交付，已暫停接受海外的新訂單。

如果短期內(nèi)疫情無法解除，這些禁令很有可能打破國際糧食市場的供求平衡，造成糧食價(jià)格波動(dòng)，威脅進(jìn)口國的糧食安全，而非洲正面臨這樣的嚴(yán)峻局面。

對(duì)于新冠疫情下非洲的糧食安全問題，其實(shí)可以從三個(gè)方面著手分析：

首先是疫情影響下的非洲經(jīng)濟(jì)基本面。

非洲是全球最不發(fā)達(dá)的地區(qū)，尤其是撒哈拉以南非洲，超過半數(shù)以上的人口處于貧困或極度貧困狀態(tài)，四分之一以上人口面臨嚴(yán)重的饑餓和營養(yǎng)不良問題。由于經(jīng)濟(jì)和工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴旅游業(yè)，以及能源、礦產(chǎn)和特色農(nóng)產(chǎn)品等出口。但疫情中，全球市場需求萎靡，物流轉(zhuǎn)運(yùn)停滯，東非國家的園藝花卉、西非和中非的能源礦產(chǎn)、可可、咖啡、腰果和橡膠，以及南非的紅酒等均面臨出口慘淡，價(jià)格暴跌，非洲全境旅游業(yè)遭受重創(chuàng)。

據(jù)聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)報(bào)告，受疫情影響，非洲國家財(cái)政赤字加劇，外國直接投資減少，外貿(mào)受到嚴(yán)重拖累，非洲2020年經(jīng)濟(jì)增長率從原先預(yù)測的3.2%下調(diào)至1.8%，債務(wù)危機(jī)將更加嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)增長受阻也意味著國內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)的流失，目前多國已宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，“封國封城”，人們無法正常工作，也無法獲取足夠的收入來購買糧食等生活必需品，以維持基本生活。

其次，非洲當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)能否滿足其需求？

非洲是目前全球人口增長最快的地區(qū)，據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部門人口統(tǒng)計(jì)資料顯示，近二十年來非洲人口的年均增長率一直在2.5%以上，2009年非洲總?cè)丝谕黄?0億，十年后，2019年非洲總?cè)丝诔^了13億。人口的快速增長下，口糧需求不斷提高。

非洲農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝谌种陨希渲屑s一半國家的農(nóng)業(yè)人口占比超過80%，可以說絕大部分非洲人以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生。除了種植具有當(dāng)?shù)靥厣慕?jīng)濟(jì)作物外，水稻和小麥等糧食作物也有較為廣泛的種植，它們也是非洲人主要的口糧作物。

根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)的世界不同地區(qū)水稻和小麥的產(chǎn)量、進(jìn)口量和消費(fèi)量數(shù)據(jù)，筆者繪制了2015至2019年非洲撒哈拉以南地區(qū)水稻和小麥的產(chǎn)量和消費(fèi)量。

圖中可以看出二者均有所提高，但缺口十分明顯，且呈擴(kuò)大趨勢。過去五年，該地區(qū)水稻的年均產(chǎn)需缺口超過了1300萬噸，從2015年的1199萬噸擴(kuò)大到了2019年的1460萬噸。小麥的產(chǎn)需缺口更加明顯，五年平均達(dá)到了2287萬噸，從2015年的2135萬噸擴(kuò)大到了2019年的2479萬噸。值得注意的是，非洲撒哈拉以南地區(qū)也是全世界戰(zhàn)亂最頻繁、政局最不穩(wěn)定的地區(qū)。

此外，還有氣候因素。根據(jù)世界氣象組織預(yù)測，2020年非洲依然處于氣候風(fēng)險(xiǎn)高位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍面臨挑戰(zhàn)。2019年末東非地區(qū)的異常強(qiáng)降水使原本干旱的土地變得濕潤，沙漠蝗蟲大量繁殖，這造成了2020年初至今的嚴(yán)重蝗災(zāi)。

據(jù)聯(lián)合國蝗蟲信息服務(wù)處測算，1平方公里的蝗群通常含有4000萬只蝗蟲，一天之內(nèi)它們可以啃食掉3.5萬人一天的口糧。這對(duì)東非、中東和南亞部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是滅頂之災(zāi)。四月新一輪蝗蟲卵孵化，如不及時(shí)采取措施，損失將更為慘重。

國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪日前發(fā)布報(bào)告指出，東非地區(qū)多為自給性農(nóng)業(yè)，膳食結(jié)構(gòu)以未加工食品和新鮮食品為主，此次蝗災(zāi)毀壞了大量作物，預(yù)計(jì)將造成東非國家食品價(jià)格的上行壓力，增加通脹風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織已于2020年2月批準(zhǔn)了一項(xiàng)總額高達(dá)1.38億美元的東非治蝗計(jì)劃，截至3月底，東非已采購30.9萬升農(nóng)藥、4.7噸生物農(nóng)藥，36個(gè)噴灌機(jī)和12架農(nóng)用飛機(jī)。

此外，面對(duì)封國封城，非洲各國農(nóng)用物資的運(yùn)輸與供給可能受到影響，特別是需要進(jìn)口的物資。在戰(zhàn)亂、蝗蟲和新冠疫情的多重壓力下，非洲很難穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，2020年糧食產(chǎn)需缺口極有可能繼續(xù)擴(kuò)大。

第三是非洲對(duì)糧食進(jìn)口的依賴程度。下圖給出了近五年來非洲撒哈拉以南地區(qū)水稻和小麥的產(chǎn)需缺口和進(jìn)口量。不難發(fā)現(xiàn)，每年非洲糧食的進(jìn)口量略高于內(nèi)部產(chǎn)需缺口，能夠填補(bǔ)缺口，滿足內(nèi)部需求。

非洲地區(qū)的糧食依賴進(jìn)口。在全球排名前25的水稻進(jìn)口國中，非洲國家占了10個(gè)，其中尼日利亞是僅次于中國的第二大進(jìn)口國，非洲也是全球重要的小麥進(jìn)口地區(qū)之一。水稻主要從南亞或東南亞等水稻主產(chǎn)地進(jìn)口，小麥則需要從中亞和遠(yuǎn)東地區(qū)大量進(jìn)口。

即便本地需求不增長、本地生產(chǎn)保持穩(wěn)定，一旦這些糧食出口國禁止或暫緩出口，或進(jìn)口的糧食無法及時(shí)運(yùn)抵非洲，那么非洲糧食產(chǎn)需缺口將無法彌補(bǔ)，本地生產(chǎn)以及前期庫存將無法滿足當(dāng)?shù)乜诩Z需求，進(jìn)而引發(fā)糧食危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)合經(jīng)濟(jì)基本面、產(chǎn)需狀況和進(jìn)口依賴程度三方面情況來看，當(dāng)前非洲的糧食安全可能面臨“沒錢買不起、供給跟不上、進(jìn)口無保障”的窘境，產(chǎn)生糧食危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)較高。當(dāng)前的非洲，比以往任何時(shí)候都更需要國際社會(huì)的援手與幫助。

最重要的是要幫助非洲抵抗新冠疫情，阻斷傳染源、隔離感染者、保護(hù)易感人群，減輕非洲脆弱醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)上的防疫壓力。為此，中國方面已經(jīng)在三月下旬向非洲54個(gè)國家提供了醫(yī)療咨詢指導(dǎo)和540萬只口罩、108萬套試劑盒、4萬套防護(hù)服及6萬個(gè)防護(hù)面罩。但醫(yī)療物資之外，非洲當(dāng)?shù)乇揪痛嗳醯尼t(yī)療資源和服務(wù)仍面臨巨大考驗(yàn)。

非洲各國也在考慮必要的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，探索新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。日前舉行的非洲國家財(cái)長會(huì)議上，各國呼吁協(xié)調(diào)一直應(yīng)對(duì)疫情帶來的消極影響，并建議非洲立即采取總額達(dá)1000億美元的緊急經(jīng)濟(jì)刺激方案，支持并保護(hù)超過3000萬個(gè)私營部門的工作崗位，同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口、醫(yī)療制藥業(yè)和銀行業(yè)等擴(kuò)大信貸、融資和擔(dān)保額度。聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)則指出，非洲國家可以利用2019年7月成立的非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)來減輕疫情影響，降低對(duì)進(jìn)口商品的依賴，提高藥品和食品的內(nèi)部供給能力。但這些舉措很難在短期內(nèi)見效。

為保證糧食正常、有序和足量供給，聯(lián)合國糧農(nóng)組織已從多方面展開行動(dòng)。

政策層面，聯(lián)合國糧農(nóng)組織各地區(qū)辦事處和國家代表處將分析各國受疫情影響的程度，制定和不斷更新國家分類信息，編制一系列技術(shù)和政策簡報(bào)，對(duì)疫情各方面影響進(jìn)行定量與定性評(píng)估。鼓勵(lì)各國利用“政策資訊平臺(tái)”收集更新各地糧食和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)疫情而采取的措施。

援助層面，聯(lián)合國糧農(nóng)組織將計(jì)劃額外向受疫情直接或間接影響的農(nóng)戶提供種子、化肥、農(nóng)機(jī)具和飼料等農(nóng)用物資，扶持糧食生產(chǎn)。同時(shí)也會(huì)與各國地方政府合作，通過現(xiàn)金補(bǔ)助或“以工代賑”的方式來確保受影響的貧困家庭有能力購買糧食，避免饑餓。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事屈冬玉曾在3月底的二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“封鎖和流動(dòng)限制可能會(huì)干擾各國國內(nèi)和全球范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)、加工、分配和銷售，并有可能對(duì)流動(dòng)受限的人口產(chǎn)生‘直接和嚴(yán)重’的影響……窮人和脆弱群體將遭到最嚴(yán)重的打擊”，他呼吁各國通力合作，采取必要措施以確保全球糧食系統(tǒng)正常運(yùn)作和應(yīng)對(duì)可能到來的糧食危機(jī)。

新冠疫情是全人類面臨的公共健康和社會(huì)危機(jī)，沒有任何一個(gè)國家或地區(qū)能夠在這場危機(jī)中獨(dú)善其身，只有拋棄各地區(qū)之間固有的成見和偏見，分享信息，加強(qiáng)合作，才能幫助全人類抵抗疫情，消除包括糧食危機(jī)在內(nèi)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

[作者俞書傲系聯(lián)合國糧農(nóng)組織非洲辦事處（實(shí)習(xí)）政策顧問，浙江科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師]