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卡塔爾與歐佩克

作者：羊洋洋 編輯：Thomas

卡塔爾位于波斯灣西岸，面積僅有1.16萬(wàn)平方公里，但就是這樣一個(gè)小國(guó)，卻能承辦2006年多哈亞運(yùn)會(huì)，并提前準(zhǔn)備好了2022年多哈世界杯。

不僅能夠承辦大規(guī)模的國(guó)際賽事，卡塔爾還有享譽(yù)世界的卡塔爾航空和半島電視臺(tái)。卡塔爾這么面積小國(guó)能夠在國(guó)際上有如此大的影響力，離不開其巨額財(cái)富的支撐，而其財(cái)富主要源于出口石油。

▲高樓林立的卡塔爾首都多哈

1961年，擁有豐富石油資源的卡塔爾就加入了石油輸出國(guó)組織（OPEC，歐佩克），有著歐佩克撐腰的卡塔爾，通過石油出口收益頗豐，2018年卡塔爾人均GDP達(dá)到了近7萬(wàn)美元，成為世界上最富裕的國(guó)家之一。但在和歐佩克合作了50多年后，卡塔爾2018年底卻突然宣布將于2019年退出歐佩克。

作為一個(gè)加入歐佩克半個(gè)多世紀(jì)的元老國(guó)家，是什么原因?qū)е滤蝗惶岢鲆顺鲞@個(gè)組織呢？

一、左右逢源艱難獨(dú)立

卡塔爾所在的中東地區(qū)近代以來飽受各國(guó)的侵略。16世紀(jì)奧斯曼帝國(guó)開始向東擴(kuò)張入侵到了阿拉伯半島。奧斯曼的擴(kuò)張引起了阿拉伯半島中部的沙特家族的反對(duì)，他們領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了不懈斗爭(zhēng)，1750年建立了沙特阿拉伯。

當(dāng)阿拉伯半島在反抗奧斯曼時(shí)，歐洲的荷蘭、法國(guó)、英國(guó)先后崛起，他們?yōu)榱碎_辟到東方的航線，也擴(kuò)張到了阿拉伯半島。在內(nèi)外雙重壓力下，奧斯曼對(duì)卡塔爾在內(nèi)的海灣地區(qū)的控制大大減弱。趁此機(jī)會(huì)，1783年，來自科威特的哈利法家族統(tǒng)一了巴林和卡塔爾。但時(shí)間不長(zhǎng)，沙特就侵占了卡塔爾，哈利法家族被迫將統(tǒng)治中心遷到巴林。

▲卡塔爾位置地圖，西邊與沙特接壤，北邊隔海相望是伊朗，西北邊與小國(guó)巴林（首都麥納麥）相望

為了趕走沙特家族，卡塔爾的部落首領(lǐng)開始投靠國(guó)力強(qiáng)大的英國(guó)。英國(guó)憑借利用自己的堅(jiān)船利炮，在世界各地建立了龐大殖民地。1799年英國(guó)控制了印度，因當(dāng)時(shí)的船只要沿海岸線航行，為了確保英國(guó)與印度海上航線的安全，1820年英國(guó)與阿拉伯半島沿岸包括卡塔爾在內(nèi)的一些部落簽署了和平協(xié)議。

在卡塔爾和英國(guó)簽署協(xié)議，成為英國(guó)的控制區(qū)后，一個(gè)叫穆罕默德·本·薩尼的人主動(dòng)投靠英國(guó)，成為英國(guó)在卡塔爾的代理人。在英國(guó)的幫助下，實(shí)力強(qiáng)大起來的薩尼，在1846年建立了卡塔爾酋長(zhǎng)國(guó)。酋長(zhǎng)是中東地區(qū)對(duì)部落首領(lǐng)的稱呼，相當(dāng)于君主，酋長(zhǎng)國(guó)就是君主國(guó)。

卡塔爾和巴林曾經(jīng)都屬于哈利法家族統(tǒng)治，遷到巴林的哈利法家族不希望卡塔爾脫離自己的統(tǒng)治，不斷派兵侵?jǐn)_。沙特和奧斯曼帝國(guó)也一直想吞并弱小的卡塔爾。在這些威脅之下，1868年穆罕默德·本·薩尼與英國(guó)簽訂了一個(gè)協(xié)議，薩尼借助英國(guó)力量控制住了卡塔爾半島。

▲蘇伊士運(yùn)河、紅海和阿拉伯半島的位置

這個(gè)時(shí)候中東還沒發(fā)現(xiàn)石油，而石油也沒在工業(yè)中應(yīng)用。波斯灣的戰(zhàn)略地位明顯比不上連通蘇伊士運(yùn)河的紅海。英國(guó)盡管與卡塔爾簽訂了協(xié)議，但它的主要注意力放在蘇伊士運(yùn)河上，并沒有真正的去控制卡塔爾。而奧斯曼帝國(guó)則趁此機(jī)會(huì)卷土重來，重新控制了波斯灣沿岸的大部分地區(qū)。

▲ 1914年各國(guó)在中東的勢(shì)力范圍，卡塔爾這時(shí)候?qū)儆趭W斯曼，而也門，阿聯(lián)酋等則屬于英國(guó)

1914年，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。在戰(zhàn)爭(zhēng)中奧斯曼帝國(guó)加入了同盟國(guó)一方對(duì)英宣戰(zhàn)。英國(guó)借戰(zhàn)后幫助建立獨(dú)立阿拉伯國(guó)家的許諾，拉攏沙特等阿拉伯國(guó)家參戰(zhàn)。卡塔爾借此機(jī)會(huì)與英國(guó)簽訂了正式的保護(hù)條約，從而脫離了奧斯曼的統(tǒng)治。

成為英國(guó)保護(hù)國(guó)的卡塔爾并不甘心一直被控制，在表面聽從英國(guó)命令下，它也經(jīng)常借助機(jī)會(huì)來謀求自己的利益。一戰(zhàn)后，中東陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了大油田，尤其是卡塔爾1939年發(fā)現(xiàn)石油后，英國(guó)對(duì)卡塔爾的重視程度大大提升。卡塔爾發(fā)現(xiàn)的石油引起了沙特的覬覦，沙特想要奪取其境內(nèi)的石油。

這個(gè)時(shí)候卡塔爾借助英國(guó)政府想要石油的機(jī)會(huì)擋住了沙特的威脅，但卡塔爾轉(zhuǎn)身又借美國(guó)人對(duì)中東石油感興趣的機(jī)會(huì)，給了美國(guó)美孚石油公司石油特許權(quán)。這種制衡的政策雖然最終因?yàn)橛?guó)撤離保護(hù)而失敗，但是也反映了卡塔爾一直以來爭(zhēng)取自己權(quán)利的手段——借力打力。

▲二戰(zhàn)后鐵幕演說和杜魯門主義的提出標(biāo)志著美蘇冷戰(zhàn)的開始

第二次世界大戰(zhàn)讓英國(guó)實(shí)力大大衰落，尤其是戰(zhàn)后亞非拉美民族解放運(yùn)動(dòng)的高漲，大大沖擊了英國(guó)的殖民秩序。戰(zhàn)后美國(guó)和蘇聯(lián)為了爭(zhēng)奪世界霸權(quán)，鼓勵(lì)各殖民地獨(dú)立，在這種形勢(shì)下衰落的英國(guó)無力再維持龐大的殖民地，最后只能放棄波斯灣地區(qū)。

在英國(guó)打算撤出的時(shí)候，卡塔爾和現(xiàn)在的阿聯(lián)酋等國(guó)計(jì)劃成立一個(gè)統(tǒng)一的聯(lián)合國(guó)家。但是卡塔爾國(guó)內(nèi)反對(duì)結(jié)盟，要求保持其中立的的傳統(tǒng)，最后卡塔爾拒絕聯(lián)盟的計(jì)劃。1971年，卡塔爾正式建國(guó)。

▲ 卡塔爾（紅色）在波斯灣的位置

二戰(zhàn)后，世界開始經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，刺激了國(guó)際市場(chǎng)對(duì)于石油的需求。中東地區(qū)的石油要從波斯灣運(yùn)往世界各地，而卡塔爾凸進(jìn)波斯灣的地理位置，就開始變得極其重要起來。

卡塔爾三面環(huán)海，僅有一面與陸地相連的這個(gè)地理位置，既可以讓它與外界有足夠的隔離，從而能夠躲避一些國(guó)家的侵略，但是因?yàn)槠渑c沙特阿拉伯還有陸地連接，所以又讓他不至于被遺忘。作為一個(gè)小國(guó)，卡塔爾充分發(fā)揮自己地理位置的優(yōu)勢(shì)，再利用自己的金錢，努力成為阿拉伯國(guó)家之間關(guān)系的調(diào)停者。

卡塔爾盡管國(guó)家小，力量弱，但是其獨(dú)立后在保持中立的立場(chǎng)下，通過調(diào)停收獲了不錯(cuò)的聲望和地位。為了擴(kuò)大自己的影響力，卡塔爾王室還出資建立半島電視臺(tái)。半島電視臺(tái)不僅學(xué)習(xí)BBC（英國(guó)廣播電視臺(tái)）等電視臺(tái)的制作方法，在播報(bào)上也是十分大膽。

▲半島電視臺(tái)臺(tái)標(biāo)。“電視外交”，卡塔爾通過半島電視臺(tái)，向阿拉伯世界和全球輸出自身的影響力

半島電視臺(tái)經(jīng)常深入沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的第一現(xiàn)場(chǎng)播報(bào)，還能夠獲得對(duì)恐怖組織專訪這種獨(dú)家消息。這些播報(bào)內(nèi)容讓半島電視臺(tái)蜚聲世界，也因此擴(kuò)大了卡塔爾在世界的影響。

二、比起石油我更是一個(gè)天然氣國(guó)家

二戰(zhàn)后，沙特等獨(dú)立國(guó)家為了維護(hù)本國(guó)石油利益，爭(zhēng)取石油定價(jià)權(quán)，在1960年成立了石油輸出國(guó)組織（OPEC）。成立后的OPEC通過聯(lián)合的方式迫使西方石油公司放棄了它們?cè)谶@些國(guó)家的石油特權(quán)。

▲OPEC成員國(guó)分布圖和加入年份，其中Qatar指的是卡塔爾

卡塔爾因?yàn)槭怯?guó)的保護(hù)國(guó)，所以國(guó)內(nèi)的石油收益基本被英國(guó)壟斷。盡管1952年卡塔爾通過斗爭(zhēng)迫使英國(guó)同意了石油利潤(rùn)平分，但是在民族解放運(yùn)動(dòng)的影響下，其國(guó)內(nèi)對(duì)英國(guó)的殖民掠奪行為越來越不滿。

在看到了石油輸出國(guó)組織為爭(zhēng)取本國(guó)利益的努力后，卡塔爾覺著可以用石油輸出國(guó)組織來迫使英國(guó)做出更大的讓步以爭(zhēng)取更大的利益。1961年卡塔爾加入了石油輸出國(guó)組織。

石油輸出國(guó)組織作為一個(gè)自發(fā)的能源組織，它的重點(diǎn)是調(diào)控油價(jià)，保證各成員國(guó)的收益。如1973年的石油禁運(yùn)和1979年的伊朗革命，OPEC曾經(jīng)通過提高油價(jià)的方式讓世界看到它的影響力，而作為成員國(guó)的卡塔爾也在歷次的提價(jià)中獲得了巨大收益。

▲世界液化天然氣（LNG）出口最多的幾個(gè)國(guó)家，其中卡塔爾在2018年占據(jù)世界市場(chǎng)30%的份額

卡塔爾盡管通過石油出口獲得了巨大的收益，但從嚴(yán)格意義來說，與其說是一個(gè)石油國(guó)家，不如說卡塔爾是一個(gè)天然氣國(guó)家。卡塔爾盡管面積只有1萬(wàn)平方公里出頭，但石油儲(chǔ)量在世界上排在第14位，而天然氣儲(chǔ)量高居世界第3位。卡塔爾的天然氣儲(chǔ)量高達(dá)25萬(wàn)億立方米，是已探明石油儲(chǔ)量的6倍多。

卡塔爾的天然氣是量多質(zhì)好，提取成本全世界最低。1971年剛獨(dú)立的卡塔爾就發(fā)現(xiàn)了奠定它在世界天然氣市場(chǎng)地位的北方氣田。但是限于技術(shù)條件和國(guó)內(nèi)形勢(shì)，卡塔爾從20世紀(jì)80年代末才開始開采天然氣。

在外國(guó)資本的支持下，卡塔爾對(duì)天然氣開發(fā)的投資不斷加大，產(chǎn)量和出口量也在迅速提升。從2006年一直到2018年，卡塔爾霸占世界液化天然氣生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)第一的寶座長(zhǎng)達(dá)13年。可以說相比于石油，天然氣出口給卡塔爾帶來的財(cái)富更多。

卡塔爾這些年在液化天然氣的出口盡管是世界第一，但是它的地位也不是很穩(wěn)固。澳大利亞、俄羅斯和美國(guó)在天然氣上的開發(fā)投資和增產(chǎn)已經(jīng)開始威脅到卡塔爾的地位。為了維護(hù)自己在液化天然氣市場(chǎng)的利益，卡塔爾必須轉(zhuǎn)變自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力發(fā)展自己本國(guó)的天然氣產(chǎn)業(yè)。卡塔爾在準(zhǔn)備為天然氣產(chǎn)業(yè)大干一場(chǎng)時(shí)，其在歐佩克受到的孤立促使它決定退出歐佩克，更加專注于本國(guó)的天然氣產(chǎn)業(yè)。

三、分歧、孤立與轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)

加入歐佩克的中東諸國(guó)盡管都信奉伊斯蘭教，但它們卻分屬于不同的派別。伊斯蘭教在創(chuàng)始人默罕默德去世后，下面的教徒為了爭(zhēng)奪最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)逐漸分成遜尼派和什葉派兩大派。

這兩個(gè)派別分歧嚴(yán)重相互對(duì)抗。像沙特、科威特、卡塔爾等國(guó)家都是遜尼派掌權(quán)，而伊朗在1979年伊斯蘭革命后成為中東國(guó)家中唯一一個(gè)什葉派掌權(quán)的國(guó)家。遜尼派和什葉派的教派之爭(zhēng)也延伸到了國(guó)家的政策。

▲伊斯蘭教遜尼派穆斯林主要分布圖，顏色越深占比越多。在埃及和阿拉伯半島遜尼派占據(jù)優(yōu)勢(shì)，而在兩伊地區(qū)，尤其是伊朗（Iran）遜尼派人數(shù)很少

內(nèi)部教派紛爭(zhēng)不斷，近代來西方大國(guó)為了搶奪中東豐富的石油資源，不斷攪入使得這個(gè)地方的局勢(shì)更加的混亂。在這種復(fù)雜形勢(shì)下，卡塔爾為了維護(hù)自身的權(quán)益，確立了中立外交策略。但是在真正處理外交的時(shí)候，想兩面都討好，最后都不落好。

▲圖中是現(xiàn)在世界上最大的天然氣田，邊境線以南部分屬于卡塔爾

作為中東地區(qū)的大國(guó)，伊朗不僅因?yàn)樽诮虇栴}和沙特鬧得不可開交，還因?yàn)楦锩c美國(guó)矛盾重重。夾在其中的卡塔爾在中立的策略下想要發(fā)揮自己的調(diào)停作用，只能兩邊都交好。

卡塔爾允許美軍在國(guó)內(nèi)駐軍，以此強(qiáng)化和美國(guó)的聯(lián)系。轉(zhuǎn)過身卡塔爾又和伊朗在經(jīng)濟(jì)上合作密切，他們共同開發(fā)了世界上最大的天然氣田——北方南帕斯天然氣田。卡塔爾和伊朗兩國(guó)的密切關(guān)系，讓其他的遜尼派阿拉伯國(guó)家不適。

近幾十年中東局勢(shì)動(dòng)蕩發(fā)生了很多讓世界關(guān)注的大事。在這些事件里，卡塔爾發(fā)揮自己的中立和調(diào)停的立場(chǎng)，確實(shí)解決了很多問題。但是有一些事件卡塔爾的做法也得罪了沙特為首的阿拉伯國(guó)家。如在巴以沖突中，卡塔爾堅(jiān)定不移的站在阿拉伯世界一方支持巴勒斯坦，但是卡塔爾又支持沙特反對(duì)的巴勒斯坦激進(jìn)組織哈馬斯。這種做法讓沙特等國(guó)很不滿意。

▲卡塔爾國(guó)王塔米姆

2017年5月，卡塔爾通訊社刊發(fā)的國(guó)王塔認(rèn)為對(duì)伊朗懷有敵意是不理智的講話，成為了卡塔爾被孤立的最后一根稻草。2017年6月，中東的沙特、利比亞、阿聯(lián)酋、埃及、也門、巴林等卡塔爾鄰國(guó)先后與卡塔爾斷交，并對(duì)卡塔爾實(shí)施全面的禁運(yùn)和封鎖，后來馬爾代夫、毛里求斯、乍得等信仰伊斯蘭教的國(guó)家也加入對(duì)卡塔爾斷交的行列。

卡塔爾由于國(guó)土面積過小，大部分物資要通過沙特等鄰國(guó)進(jìn)口，而且卡塔爾的國(guó)際航班很多要經(jīng)過沙特、阿聯(lián)酋的領(lǐng)空。這一禁運(yùn)封鎖使得卡塔爾的航空等行業(yè)受到了嚴(yán)重沖擊。事后，盡管卡塔爾多次表達(dá)愿意緩和關(guān)系，但沙特等國(guó)態(tài)度極其強(qiáng)硬。這次斷交讓卡塔爾徹底明確了自己在歐佩克的地位，也對(duì)歐佩克失去了信任。

▲2018年9月和10月歐佩克各成員國(guó)石油產(chǎn)量，卡塔爾排名倒數(shù)第五位

近年來隨著美國(guó)頁(yè)巖油的開采，俄羅斯等非歐佩克國(guó)家產(chǎn)能的不斷增加，導(dǎo)致歐佩克在國(guó)際油價(jià)市場(chǎng)上的地位被弱化。而卡塔爾的石油生產(chǎn)和出口在歐佩克中又處于邊緣地位，這也導(dǎo)致了它獲益減少。

在石油獲利減少的同時(shí)，卡塔爾的天然氣能源大放異彩。在全世界提倡綠色低碳發(fā)展模式和對(duì)環(huán)境越來越重視的情況下，對(duì)于天然氣的需求大大增長(zhǎng)，這刺激了世界各國(guó)對(duì)天然氣的投資熱潮。卡塔爾鑒于自己天然氣的優(yōu)勢(shì)自然不會(huì)放棄這次機(jī)會(huì)。

▲卡塔爾能源部長(zhǎng)薩阿德·卡比

2018年在被沙特等國(guó)斷交封鎖一年后，卡塔爾認(rèn)真權(quán)衡了自己在歐佩克的地位和自身的資源優(yōu)勢(shì)，卡塔爾能源部長(zhǎng)宣布將在2019年退出歐佩克。卡塔爾退出歐佩克對(duì)于歐佩克來說影響較小，但是有利于它在中立的國(guó)家政策下發(fā)揮自身更大的靈活性。

作者：羊洋洋 編輯：Thomas (唐)

本文為“環(huán)球情報(bào)員”長(zhǎng)期作者原創(chuàng)作品

原標(biāo)題：《卡塔爾為什么要退出石油輸出國(guó)組織？》

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