全球新冠疫情使應(yīng)急物資成為保障救援至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。應(yīng)急物流具有突發(fā)性、多主體參與性以及弱經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)，是由相關(guān)人員、應(yīng)急物資、技術(shù)裝備、信息管理、法律法規(guī)等因素共同構(gòu)成的物流系統(tǒng)。梳理此次抗擊疫情中國(guó)應(yīng)急物流管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)比美國(guó)、日本、德國(guó)應(yīng)急物流體系管理體系建設(shè)情況，將有助于提升中國(guó)應(yīng)急物流保障能力。

國(guó)內(nèi)外應(yīng)急物流對(duì)比

中國(guó)2007年11月1日起實(shí)行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）中，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)防、處置救援、事后恢復(fù)等活動(dòng)進(jìn)行了明確規(guī)定。

但各類(lèi)應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)配、運(yùn)輸、回收等職能分散在不同部門(mén)，由于中國(guó)的應(yīng)急物流協(xié)調(diào)組織大多是在災(zāi)害發(fā)生時(shí)臨時(shí)抽調(diào)組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)，不利于有效協(xié)調(diào)、溝通和整合。

另外，由于各類(lèi)物資作業(yè)的職能分散在不同部門(mén)，如醫(yī)療器械、糧食、帳篷、車(chē)輛等救災(zāi)物資分別由醫(yī)藥衛(wèi)生、糧食、民政和交通部門(mén)負(fù)責(zé)，這種模式不利于救災(zāi)時(shí)快速傳遞信息，同時(shí)在一定程度上提高了救災(zāi)保障成本。

美國(guó)設(shè)立專(zhuān)業(yè)物流管理部門(mén)。美國(guó)于1979年開(kāi)始建立了以“行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，中央?yún)f(xié)調(diào)，地方負(fù)責(zé)”的應(yīng)急管理模式，由聯(lián)邦緊急事務(wù)處理部（FEMA）負(fù)責(zé)防災(zāi)救災(zāi)事務(wù)的統(tǒng)籌，F(xiàn)EMA常設(shè)物流管理專(zhuān)門(mén)單位，平時(shí)負(fù)責(zé)預(yù)測(cè)物資需求、管理儲(chǔ)備、規(guī)劃配送路線，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)按需接收發(fā)放物資。美國(guó)的應(yīng)急物流體系管理權(quán)責(zé)分明，應(yīng)急行動(dòng)的指揮權(quán)歸屬當(dāng)?shù)卣?，上?jí)政府只有在當(dāng)?shù)卣笤蟛艜?huì)調(diào)配資源提供支持，但資源的處置指揮權(quán)屬于當(dāng)?shù)卣小?/p>

值得借鑒的是，高效管理、權(quán)責(zé)明確為美國(guó)的應(yīng)急物資應(yīng)需實(shí)時(shí)到位提供了保障。

日本充分利用商業(yè)物流提升效率。日本的應(yīng)急管理模式是以“行政首腦指揮，綜合機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)”為特點(diǎn)的三級(jí)管理體系，包括中央國(guó)土廳救災(zāi)局、地方都道府以及基層體系。

日本充分利用現(xiàn)代商業(yè)物流優(yōu)勢(shì)，第三方物流在應(yīng)急物流中占比逾70%。

救災(zāi)物資的配送工作分階段進(jìn)行，第一階段是在應(yīng)急事件發(fā)生幾天內(nèi)，由政府行政單位負(fù)責(zé)救援物資的運(yùn)送，并命令軍隊(duì)進(jìn)行交通管制以維護(hù)物品運(yùn)輸。第二階段在應(yīng)急事件發(fā)生幾天后，災(zāi)情逐步控制，政府通過(guò)物流公司負(fù)責(zé)配送以減少成本、提高效率。第三階段為災(zāi)害發(fā)生數(shù)月后，政府物流完全退出，全權(quán)委托第三方物流。另外，日本的社會(huì)捐贈(zèng)物資會(huì)經(jīng)過(guò)交叉站臺(tái)進(jìn)行分類(lèi)，必需物資直接送至災(zāi)民點(diǎn)，非必需物資直接送到儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)。

實(shí)施應(yīng)急物資運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急物流企業(yè)往往是實(shí)施主體。我國(guó)應(yīng)急物資主要借助軍隊(duì)、軍用運(yùn)輸裝備來(lái)運(yùn)送，社會(huì)性資源相對(duì)沒(méi)有得到充分利用。考慮到我國(guó)的第三方物流企業(yè)發(fā)展已日漸成熟，利用其專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸工具和運(yùn)輸體系整合應(yīng)急救援物資的多頭采購(gòu)、裝卸搬運(yùn)、物資配送等工作可以極大縮減應(yīng)急物資運(yùn)輸時(shí)間、優(yōu)化應(yīng)急物流過(guò)程。在此次新冠疫情的應(yīng)急物資運(yùn)輸中，九州通醫(yī)藥集團(tuán)負(fù)責(zé)捐贈(zèng)物資的入庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)、分類(lèi)和信息錄入，確保緊急醫(yī)藥物資在兩小時(shí)內(nèi)完成從到貨到分配全過(guò)程，在提高應(yīng)急物流效率方面發(fā)揮了重要作用。

德國(guó)應(yīng)急物流社會(huì)組織參與度和信息化水平高。

德國(guó)的應(yīng)急物流體系特點(diǎn)為政府組織和民間慈善組織相結(jié)合。在應(yīng)急事件發(fā)生后，聯(lián)邦內(nèi)政部的公民保護(hù)與災(zāi)害救治辦公室負(fù)責(zé)最高協(xié)調(diào)指揮工作，調(diào)度軍隊(duì)、警察及民間組織投入救援。

德國(guó)最大的公益性組織德國(guó)健康促進(jìn)會(huì)組織社會(huì)力量也發(fā)揮著重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)健康促進(jìn)會(huì)每年通過(guò)公路、航空、水路向世界80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)配送供給品達(dá)300多萬(wàn)公斤。

另外，德國(guó)應(yīng)急物流信息化水平極高，政府部門(mén)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、GPS等技術(shù)對(duì)物資進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，德國(guó)健康促進(jìn)會(huì)也會(huì)啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)資源收集災(zāi)難信息，利用計(jì)算機(jī)捐贈(zèng)管理系統(tǒng)迅速組織救災(zāi)物品配送到指定地點(diǎn)。通過(guò)信息化的控制模式，物流系統(tǒng)可以在災(zāi)情發(fā)生的第一時(shí)間響應(yīng)，調(diào)撥物資運(yùn)達(dá)災(zāi)區(qū)。

相比較中國(guó)的應(yīng)急物流模式，是先通知指揮總部，再由其對(duì)各物流中心進(jìn)行部署。在新冠肺炎疫情的社會(huì)應(yīng)急物資捐贈(zèng)統(tǒng)計(jì)與配送中，社會(huì)公益組織如武漢紅會(huì)尚有極大改進(jìn)空間，以確保捐贈(zèng)者、捐贈(zèng)物品能夠準(zhǔn)確及時(shí)登記在案，按需限時(shí)發(fā)往定向捐贈(zèng)醫(yī)院。

另外，工信部建設(shè)了國(guó)家重點(diǎn)醫(yī)療物資保障調(diào)度平臺(tái)，用于對(duì)各類(lèi)物資產(chǎn)能、庫(kù)存進(jìn)行收集統(tǒng)計(jì)，對(duì)物資運(yùn)輸進(jìn)行監(jiān)控、調(diào)度。該平臺(tái)建設(shè)工作仍在持續(xù)推進(jìn)中，對(duì)應(yīng)急物資的長(zhǎng)期監(jiān)控、救援物資的實(shí)時(shí)調(diào)度起到一定作用，但仍待完善，利用信息化手段對(duì)救援物資儲(chǔ)備及運(yùn)輸做到長(zhǎng)期統(tǒng)籌、信息公開(kāi)透明。

更需要打通我國(guó)各部門(mén)、各地區(qū)應(yīng)急物資供給的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息共享，才有利于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資物流通暢，做到調(diào)得出、用得上。

完善應(yīng)急物流的建議

一、在國(guó)家公共危機(jī)控制指揮系統(tǒng)中常設(shè)應(yīng)急物流調(diào)度部門(mén)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全國(guó)的應(yīng)急物資儲(chǔ)存和運(yùn)輸，對(duì)突發(fā)事件及時(shí)處理。該部門(mén)平時(shí)可負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，對(duì)區(qū)域物資需求合理預(yù)測(cè)，設(shè)計(jì)物資配送方式和路線。

二、完善應(yīng)急物流法律標(biāo)準(zhǔn)體系，將現(xiàn)有法律和規(guī)范作為基礎(chǔ)，明確各參與主體權(quán)責(zé)、主要物資的存儲(chǔ)及配送標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施使用標(biāo)準(zhǔn)、救援人員執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)等，以法律的約束性和強(qiáng)制性確保應(yīng)急物流體系運(yùn)作。

三、以政府為主導(dǎo)建立多元化的補(bǔ)償機(jī)制，提高資本市場(chǎng)的參與水平，政府出臺(tái)政策引導(dǎo)“基金”與“保險(xiǎn)”作為應(yīng)急物流補(bǔ)償?shù)闹饕Ｊ健?/p>

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)配社會(huì)資源。

一方面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備多樣化，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、社會(huì)資源和市場(chǎng)力量，采取行政機(jī)制與市場(chǎng)相結(jié)合的形式，實(shí)現(xiàn)政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、集中儲(chǔ)備與分散儲(chǔ)備、生產(chǎn)技術(shù)儲(chǔ)備與實(shí)物儲(chǔ)備相結(jié)合。同時(shí)提高市場(chǎng)儲(chǔ)備企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)相關(guān)企業(yè)尤其是藥品生產(chǎn)廠家等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)行定期審查，保證物資質(zhì)量。

另一方面，政府可通過(guò)應(yīng)急物流指揮中心整合國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有社會(huì)資源，選取行業(yè)內(nèi)信譽(yù)較高、規(guī)模較大的物流企業(yè)聯(lián)合配送，充分利用物流企業(yè)已經(jīng)建立的完善的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資高效的定點(diǎn)配送。

強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)引入。我國(guó)需要完善國(guó)家重點(diǎn)醫(yī)療物資保障調(diào)度平臺(tái)建設(shè)，引入我國(guó)電商物流平臺(tái)的成熟經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建物資運(yùn)輸?shù)奈锪鞴?jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物流自動(dòng)化和自動(dòng)識(shí)別技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)物資動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保應(yīng)急物流系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。提高信息平臺(tái)的軟硬件管理水平，在硬件方面利用GPS衛(wèi)星定位優(yōu)化配送路徑，將GIS技術(shù)應(yīng)用于數(shù)據(jù)獲取和傳輸，對(duì)救援物資配送車(chē)輛進(jìn)行跟蹤調(diào)度。在軟件方面引入云計(jì)算建立政府公共信息平臺(tái)、集合庫(kù)存管理等，及時(shí)發(fā)布物資運(yùn)輸情況和倉(cāng)儲(chǔ)余量等信息，使各部門(mén)的信息實(shí)現(xiàn)共享。

（作者李泯泯、高宏來(lái)自賽迪智庫(kù)安全產(chǎn)業(yè)研究所）