新冠肺炎疫情沖擊下，中國經(jīng)濟1-2月數(shù)據(jù)大幅下降，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降13.5%，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)下降13%，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額及出口分別下降24.5%、20.5%和15.9%。

更值得關(guān)注的是，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率高達(dá)6.2%，是該數(shù)據(jù)公布以來的最高值，而且還不包括農(nóng)村的隱性失業(yè)，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。失業(yè)主要影響的是低收入群體，這些個人和家庭往往在經(jīng)濟上比較脆弱，一旦失去工作很可能面臨致貧返貧風(fēng)險。

2020年是全面建成小康社會之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。目前，依然還有近200萬存在返貧風(fēng)險、近300萬存在致貧風(fēng)險的人口，鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)依然艱巨。新冠疫情沖擊使得這一挑戰(zhàn)顯得尤為嚴(yán)峻，低收入群體面臨更高的失業(yè)風(fēng)險和收入下降風(fēng)險，收入分配可能因為新冠疫情惡化。近期，政府出臺了一系列以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的積極財政政策，通過擴張政府支出來穩(wěn)定經(jīng)濟增長和就業(yè)。從就業(yè)和收入分配的角度，目前的政策是否有效？通過什么方式可以降低疫情對收入分配的負(fù)面影響？

一、疫情惡化收入分配

新冠疫情沖擊對經(jīng)濟的影響是非對稱的，低收入群體、小微企業(yè)受損更為嚴(yán)重。

第一，直接受到疫情沖擊的家庭將面臨更大的收入和支出不確定性，因病致貧、因病返貧的可能性上升。部分家庭可能因為健康等原因喪失勞動能力和收入來源，未來還將面臨更高的健康風(fēng)險和醫(yī)療支出。

第二，勞動密集型服務(wù)業(yè)營收下降造成低收入群體失業(yè)和收入下降。受疫情直接影響的服務(wù)業(yè)和自營工商業(yè)（如餐飲、住宿、交通等）基本都是勞動密集型行業(yè)，這些行業(yè)疫情期間往往不能開工，即使復(fù)工營收也會大幅下降，很多小微企業(yè)生存艱難，一旦出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉將造成低收入群體失業(yè)。

第三，海外疫情將影響出口訂單，制造業(yè)就業(yè)將面臨沖擊。海外疫情的發(fā)展必然波及中國出口，我國出口企業(yè)多是勞動密集型，訂單下降將造成這些企業(yè)營收萎縮，不得不減少產(chǎn)出甚至退出市場，制造業(yè)就業(yè)也將下降。勞動密集型小微企業(yè)（包括制造業(yè)和服務(wù)業(yè)）為社會創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，當(dāng)小微企業(yè)面臨沖擊，低收入群體的就業(yè)和收入將面臨更大風(fēng)險。

目前，中國收入分配形勢并不樂觀。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國2017年居民收入基尼系數(shù)為0.452，高于國際收入不平等的警戒線，考慮到最高和最低收入階層往往難以納入統(tǒng)計，中國收入不平等問題可能比數(shù)據(jù)顯示的更為嚴(yán)峻。需要指出的是，2008年中國基尼系數(shù)曾高達(dá)0.491，此后，得益于“精準(zhǔn)扶貧”等一系列旨在提高低收入群體收入的政策，中國收入分配有所改善。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年末我國農(nóng)村貧困人口9899萬人，2013-2019年我國農(nóng)村減貧人數(shù)分別為1650萬人、1232萬人、1442萬人、1240萬人、1289萬人、1386萬人、1109萬人，連續(xù)七年減貧人數(shù)均保持在1000萬以上，2019年底，農(nóng)村貧困人口已經(jīng)降至551萬人。這一期間，低收入群體的收入增長率超過了中等收入群體，貧困人口的大幅下降是中國收入分配改善的重要原因。然而，“輸血”扶貧只能緩解短期貧困，要在長期內(nèi)提高低收入群體收入必須依賴于就業(yè)，使其具備自我“造血”能力。疫情沖擊可能造成低收入群體失業(yè)和收入下降，危及來之不易的收入分配改善成果。

二、收入不平等抑制經(jīng)濟增長

過高的收入不平等對短期和長期經(jīng)濟增長都有明顯的負(fù)面影響。在短期內(nèi)，高失業(yè)和居高不下的收入差距將抑制消費需求，造成產(chǎn)能過剩，這個機制在經(jīng)濟衰退時期尤為明顯。如果失業(yè)率很高，居民收入將下降，邊際消費傾向更高的低收入群體往往收入下滑更快，造成居民消費大幅下降，企業(yè)將因此出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品滯銷，投資和生產(chǎn)減少，經(jīng)濟進(jìn)一步衰退。面對經(jīng)濟蕭條，凱恩斯設(shè)想過一種極端的情況，當(dāng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，即使工人的就業(yè)不帶來任何實際產(chǎn)出（比如把道路挖掉重新再修一遍），政府也應(yīng)該為工人提供就業(yè)，以提高居民（特別是低收入群體）的收入，進(jìn)而擴張總需求。因此，在凱恩斯的政策思路中，就業(yè)是非常核心的指標(biāo)，這也是當(dāng)前財政政策和貨幣政策應(yīng)該關(guān)注的重點。

收入分配對經(jīng)濟增長的影響遠(yuǎn)不限于短期總需求，它對一個經(jīng)濟體的長期經(jīng)濟發(fā)展有深遠(yuǎn)的影響。第二次世界大戰(zhàn)以來，世界上有13個經(jīng)濟體實現(xiàn)了從低收入向高收入經(jīng)濟體的收斂，分別是葡萄牙、西班牙、希臘、波蘭、斯洛伐克、愛沙尼亞、以色列、塞浦路斯、韓國、中國臺灣、日本、新加坡和中國香港。這些經(jīng)濟體的共同特征是，在其高速增長階段收入差距都比較小，而收入差距很大的發(fā)展中國家基本都陷入停滯。下表描述了這些經(jīng)濟體的收入分配情況：

從表中可以看出，經(jīng)濟騰飛經(jīng)濟體基尼系數(shù)普遍低于經(jīng)濟停滯國家，收入分配更加公平。在騰飛經(jīng)濟體中，除新加坡和中國香港外，基尼系數(shù)低于0.4，新加坡政府為所有低收入家庭提供廉價住房，其實際不平等程度遠(yuǎn)低于數(shù)據(jù)。收入不平等阻礙經(jīng)濟增長的渠道很多，最直接的是，不平等的社會更容易產(chǎn)生沖突，造成政治不穩(wěn)定，影響經(jīng)濟增長。在經(jīng)濟邏輯上，不平等會造成低收入群體無法進(jìn)行足夠的人力資本投資、無法從事高風(fēng)險高收益的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動、難以選擇更適合自己的職業(yè)，造成人力資本和物質(zhì)資本的錯配，阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，抑制經(jīng)濟增長。總而言之，過高的收入不平等不僅是在短期，還會在長期內(nèi)阻礙經(jīng)濟發(fā)展，改善收入分配是政府宏觀政策的重要目標(biāo)。

三、以財稅政策降低疫情對收入分配的負(fù)面影響

面對疫情沖擊，擴張性財政政策是穩(wěn)定就業(yè)的重要手段，常用的方式有兩種：一是減稅，包括降低個人和企業(yè)稅費；二是擴大財政支出，包括增加政府購買、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

目前，各國都在采取不同方式穩(wěn)定就業(yè)和收入，美國政府已經(jīng)批準(zhǔn)了2萬億美元的財政刺激計劃，部分國家已經(jīng)開始直接對家庭進(jìn)行現(xiàn)金補貼，預(yù)期未來還會有一系列對家庭和企業(yè)的減稅措施出臺。

中國政府強調(diào)要進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施投資以穩(wěn)定經(jīng)濟，其中，“新基建”備受關(guān)注。在面臨負(fù)向經(jīng)濟沖擊，基礎(chǔ)設(shè)施投資有其合理性，一方面，基礎(chǔ)設(shè)施投資可以在短期內(nèi)直接增加就業(yè)，拉動經(jīng)濟增長；另一方面，基礎(chǔ)社會投資可以提高企業(yè)生產(chǎn)率，在長期內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟增長。

但是，一些研究發(fā)現(xiàn)，中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資回報率有下降趨勢，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要同時關(guān)注其投資回報率和就業(yè)帶動效應(yīng)。目前，中國主要大都市圈的“民生工程”基礎(chǔ)設(shè)施依然存在明顯“短板”，中國城市化未來走向是以大城市為中心的城市群，人口還將不斷向大城市群集聚，但大城市內(nèi)部以及與周邊城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施（如軌道交通等）依然滯后，大城市安居住房供給依然嚴(yán)重不足。加快大都市圈的“民生工程”建設(shè)，不僅可以在短期內(nèi)帶動就業(yè)，還可以在長期內(nèi)促進(jìn)中國城市集聚和經(jīng)濟發(fā)展。

以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動的就業(yè)尚不足以完全化解失業(yè)風(fēng)險，低收入群體的就業(yè)主要依賴于個人人力資本和中小微企業(yè)的發(fā)展，政府需要出臺更加有針對性的政策穩(wěn)定低收入群體就業(yè)，降低疫情對收入分配的負(fù)面影響。第一，對直接受到疫情沖擊的特定家庭進(jìn)行定向支持，包括現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付、政策性就業(yè)等。第二，進(jìn)一步給予小微企業(yè)減稅降費，特別是直接影響小微企業(yè)用工成本的社保費用。近期，國務(wù)院已經(jīng)出臺了針對小微企業(yè)的減稅降費政策，包括降低增值稅，免征2-6月養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費等。這些政策對幫扶小微企業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)有重要作用，但當(dāng)疫情影響超出預(yù)期，進(jìn)一步減稅降費依然是最重要的手段。

（作者陳斌開為中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長、教授）