作者/澍野

3月25日，山東省委、省政府的約談，對目前落后的聊城市再次敲響警鐘。

在2019年度各市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核中，東營、德州、聊城市排名后3位；在雙招雙引指標(biāo)上，東營、德州、菏澤市排名后3位。這次考核結(jié)果比較客觀反映了各市工作實(shí)際，山東省委、省政府也對上述4市黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。

這次考核結(jié)果其實(shí)并不意外，在聊城的新舊動能轉(zhuǎn)換工作中，或許就能看出些端倪。

△ 聊城（資料圖）

01 出臺政策緩解壓力

在新舊動能轉(zhuǎn)換之初，聊城的壓力就比較大，其面臨的問題頗多。明顯可以看到，聊城經(jīng)濟(jì)相對落后，其GDP排名在山東省居于下游，經(jīng)濟(jì)總量較小。而聊城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏在于，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

雖然聊城農(nóng)業(yè)總量具有優(yōu)勢，但大部分以原產(chǎn)品和初級產(chǎn)品為主，附加值低。在工業(yè)方面也是如此，其工業(yè)以有色金屬加工、紡織服裝、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條普遍較短，高端產(chǎn)業(yè)少。更重要的是，其第三產(chǎn)業(yè)“拖后腿”，當(dāng)時(shí)聊城服務(wù)業(yè)占比低于全省平均水平8.9個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，聊城金融市場不活躍，勞動力、資本、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素支撐乏力；聊城的生態(tài)環(huán)境亟待改善，大氣污染防治任務(wù)艱巨，涉及重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品排放的企業(yè)較多。

為破解這些難題，聊城也發(fā)布了一系列政策。在全省新舊動能轉(zhuǎn)換的背景下，聊城就出臺了《聊城市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃(2018年-2022年)》，指出實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，是聊城破解發(fā)展難題、縮小與先進(jìn)市差距的重大機(jī)遇。

起初，在新舊動能轉(zhuǎn)換中，聊城重點(diǎn)布局醫(yī)養(yǎng)健康、新能源汽車等未來產(chǎn)業(yè)，壯大新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，改造紡織、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰冶金等行業(yè)落后產(chǎn)能，打造全國領(lǐng)先的銅鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

2019年3月，聊城又出臺了“1+5”支持新舊動能轉(zhuǎn)換系列財(cái)政政策，涵蓋了財(cái)政體制、資金投入、稅費(fèi)激勵、基金保障、財(cái)政金融配合等財(cái)稅政策各個(gè)方面。

而該系列財(cái)政政策重點(diǎn)是激勵企業(yè)發(fā)展，關(guān)注實(shí)體企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)。如其中指出，對新認(rèn)定的國家級、省級制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”示范(培育)企業(yè)，省級“隱形冠軍”“獨(dú)角獸”“瞪羚”和“創(chuàng)新優(yōu)秀”企業(yè)，市財(cái)政分別按照省級獎勵資金的30%再給予一次性獎勵。

隨后，為推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換九大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，聊城還編制了九大產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)規(guī)劃，成立了九大產(chǎn)業(yè)集群、六大支撐工作專班，建立了產(chǎn)業(yè)研究院，出臺了一系列措施實(shí)、含金量高的政策，設(shè)立了5個(gè)新舊動能轉(zhuǎn)換母基金，并基本建成了可視化管理服務(wù)平臺。

在聊城新舊動能轉(zhuǎn)換中，打通“山東的路”也成為其突破瓶頸的重要一環(huán)。2018年，莘南高速建成通車，青蘭高速工程建設(shè)任務(wù)過半，高東高速、市城區(qū)大外環(huán)征遷工作順利完成，雄商高鐵、鄭濟(jì)高鐵、聊城機(jī)場等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作取得突破性進(jìn)展。

可以看到，對于新舊動能轉(zhuǎn)換工作，聊城雖然出臺了很多措施，但看起來繁雜而缺乏頭緒。由于缺少對整體工作的計(jì)劃和統(tǒng)籌，因而后續(xù)還出現(xiàn)了項(xiàng)目“擱淺”的現(xiàn)象。

△ 聊城（資料圖）

02 缺少統(tǒng)籌導(dǎo)致“迷失”

隨著各類政策的出臺，聊城新舊動能轉(zhuǎn)換加緊進(jìn)行，各類企業(yè)紛紛加入其中，比較典型的是化工企業(yè)。然而，令聊城意想不到的是，危機(jī)也在其中醞釀。

化工產(chǎn)業(yè)可以說是山東省的支柱產(chǎn)業(yè)，山東化工“大而不強(qiáng)”與安全生產(chǎn)問題也十分突出，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約70%，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈中低端。山東省新舊動能轉(zhuǎn)換化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展騰出空間。

聊城的魯西化工，就是一家典型的化工企業(yè)。起初，魯西化工面臨化肥產(chǎn)能過剩，成本較高，市場競爭力薄弱等問題。在聊城新舊動能轉(zhuǎn)化的大潮之下，魯西化工聚焦高端化工產(chǎn)業(yè)。聚碳酸酯項(xiàng)目，就是其高端化工的典型項(xiàng)目。

后來，100萬噸／年聚碳酸酯綠色循環(huán)一體化示范項(xiàng)目，被列入2019年山東省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫優(yōu)選名單。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，魯西化工將成為全球最大的聚碳酸酯生產(chǎn)企業(yè)。

不過，現(xiàn)實(shí)總是并不那么盡如人意。2019年9月，山東省發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于調(diào)整2019年省重點(diǎn)項(xiàng)目的通知，有5個(gè)項(xiàng)目調(diào)整退出2019年省重點(diǎn)項(xiàng)目名單，其中就包括魯西化工的“100萬噸／年聚碳酸酯綠色循環(huán)一體化項(xiàng)目”。

通知中還要求，對于退出項(xiàng)目，做好后續(xù)服務(wù)工作，協(xié)助解決建設(shè)困難，爭取項(xiàng)目順利實(shí)施。由此可見，魯西化工該項(xiàng)目退出或是遇到了一些困難。

事后，有投資者在深交所互動易上，詢問該項(xiàng)目的具體情況，魯西化工方面回復(fù)稱“結(jié)合行業(yè)產(chǎn)能、市場情況和公司實(shí)際等因素，暫不考慮建設(shè)該項(xiàng)目。”2020年3月21日，該項(xiàng)目在上述平臺再次被提及，魯西化工的回復(fù)還是指向“時(shí)間尚未確定”。

2019年12月，經(jīng)山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室逐一審核研判，對因市場環(huán)境變化、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等原因，難以推進(jìn)實(shí)施的48個(gè)項(xiàng)目予以調(diào)出，調(diào)出項(xiàng)目將不再享受相關(guān)政策支持。聊城有4個(gè)項(xiàng)目被“砍”，魯西化工的100 萬噸/年聚碳酸酯項(xiàng)目榜上有名。

事實(shí)上，就如魯西化工所說，2019年其所屬的行業(yè)、市場以及公司狀況都不樂觀。2020年年初，魯西化工發(fā)布2019年度業(yè)績預(yù)減公告。受市場影響，2019年，魯西化工主要產(chǎn)品銷售價(jià)格同比下降幅度較大，導(dǎo)致營業(yè)收入和凈利潤同比下降。其中，預(yù)計(jì)歸屬于上市公司股東的凈利潤為164,000 萬元–174,000 萬元，同比下降43.27%-46.53%。

魯西化工聚焦高端化工產(chǎn)業(yè)的思路是，打造智能工廠，建設(shè)智慧園區(qū)，通過大數(shù)據(jù)分析，做好采購、生產(chǎn)、銷售、物流聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)企業(yè)精準(zhǔn)化管理及效益最大化。實(shí)際上，其思路沒有多少問題，但其步子邁得有些大。而魯西化工或許只是聊城新舊動能轉(zhuǎn)換中的“冰山一角”。

這給聊城乃至山東的啟示是，在新舊動能轉(zhuǎn)換中，要提前做好規(guī)劃和項(xiàng)目評估，無序的發(fā)展和盲目的項(xiàng)目上馬，容易浪費(fèi)資源和造成企業(yè)內(nèi)耗、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。在后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)中，有必要進(jìn)行全面的統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮行業(yè)、市場以及企業(yè)自身等多方面因素。

△ 聊城（資料圖）

 03 符合實(shí)際才能有成效

實(shí)際上，聊城也有一些發(fā)展較好的項(xiàng)目，值得借鑒和鼓勵。聊城有一家全國知名的特色企業(yè)——東阿阿膠。之前，傳統(tǒng)阿膠也面臨著提升體驗(yàn)感、智慧化的考驗(yàn)。

為此，在新舊動能轉(zhuǎn)換中，東阿阿膠建設(shè)了業(yè)內(nèi)最先進(jìn)的煉膠全自動控制系統(tǒng)，終端控制室內(nèi)的大屏幕上顯示著阿膠煉制設(shè)備的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，全程自動化運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠提高生產(chǎn)效率。

東阿阿膠還攜手美國五杰公司和迪士尼景區(qū)設(shè)計(jì)核心專家，打造了“阿膠世界”體驗(yàn)工廠。通秘長廊、幻影成像、4D動感影院、飛行影院、金屋藏膠，讓游客了解養(yǎng)生知識、方法、理念。

它不僅是東阿阿膠及系列產(chǎn)品的研發(fā)中心、生產(chǎn)中心，也是體驗(yàn)旅游平臺的重要部分，東阿阿膠用工業(yè)旅游拉近了與顧客距離，同時(shí)也能帶來創(chuàng)收。

此外，聊城注重發(fā)展高附加值、高科技產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了中歐人工智能研究院，是與意大利柯馬、英國AM、德國西門子合作的項(xiàng)目，為設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人、工業(yè)自動化、發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能提供有力支持。這些科技項(xiàng)目的引進(jìn)，可以說彌補(bǔ)了聊城的產(chǎn)業(yè)短板，讓聊城能夠靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)“兩條腿走路”。

2018年，聊城建立市級“四新四化”項(xiàng)目庫，儲備項(xiàng)目202個(gè)，總投資3077億元，目前已開工159個(gè)。102個(gè)實(shí)施類市級大項(xiàng)目全部開工建設(shè)，完成投資345.2億元。可以看到，聊城項(xiàng)目建設(shè)和投資都穩(wěn)步進(jìn)行。

從2019年的成果來看，聊城市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2%，居全省第13位，前移3個(gè)位次；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比預(yù)計(jì)達(dá)到34%，同比提高2個(gè)百分點(diǎn)。聊城新舊動能轉(zhuǎn)換取得一定成效，但還有更大的進(jìn)步空間。

總體來看，在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，有些企業(yè)“大刀闊斧”地改革背后暗藏危機(jī)，有些企業(yè)根據(jù)自身情況循序漸進(jìn)，探索出了一條新舊動能轉(zhuǎn)換的特色之路。而無論項(xiàng)目成敗與否，都有經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)可循，這也為下一步工作提供借鑒。

2020年是山東省新舊動能轉(zhuǎn)換“三年初見成效之年”。要想取得更好的成效，聊城就要意識到，新舊動能轉(zhuǎn)換不是簡單的產(chǎn)業(yè)升級，而是要探索出適合山東及各地市發(fā)展的路徑。政府相關(guān)工作人員懂得企業(yè)和市場，與經(jīng)濟(jì)實(shí)體建立更緊密的服務(wù)關(guān)系等。

因而，對于新舊動能轉(zhuǎn)換工作來說，聊城還要實(shí)施符合實(shí)際的策略，讓這項(xiàng)工作有更多“得”，并且減少“失”。同樣地，對于整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，在因被約談感到羞赧之余，聊城更要仔細(xì)找準(zhǔn)問題和差距，提出切實(shí)有效的整改措施，抓好落細(xì)落地，盡快擺脫尷尬境地。

聊城，應(yīng)該“著急”一下了。