為了提振旅游消費(fèi)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，江西、浙江等省份推出一周4.5天工作制，期望民眾可以在周末休閑度假。

3月19日，江西省政府發(fā)布《關(guān)于打好“組合拳”提振旅游消費(fèi)的通知》，推行周末彈性作息。《通知》指出各地各單位可以結(jié)合實(shí)際優(yōu)化工作安排，在今年二季度試行周末2.5天彈性作息，積極引導(dǎo)干部職工周末外出休閑度假。對于彈性作息減少的工作時(shí)間，可以通過延長其他工作日時(shí)長來調(diào)劑補(bǔ)回。3月24日，浙江省政府發(fā)布《關(guān)于提振消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)實(shí)施一周4.5天彈性工作制，支持有條件的機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位落實(shí)帶薪休假制度。

受新冠肺炎疫情沖擊，旅游出行相關(guān)行業(yè)蒙受巨額損失，一些中小企業(yè)甚至瀕臨倒閉退市風(fēng)險(xiǎn)。春節(jié)假期是一年中最重要的旅游旺季之一，而旅游相關(guān)企業(yè)卻因?yàn)橐咔槎w粒無收。疫情防控給旅游行業(yè)整體按下了連續(xù)長達(dá)兩個(gè)月的“暫停鍵”，相關(guān)企業(yè)不僅收入銳減，而且同時(shí)還要承擔(dān)房租、員工等方面的巨額支出，大量企業(yè)入不敷出而瀕臨破產(chǎn)。

雖然在疫情初期各級政府出臺了一系列惠企政策，特別是對旅游類企業(yè)予以扶持和補(bǔ)貼，但是如果無法從需求側(cè)提振旅游消費(fèi)并使該行業(yè)恢復(fù)常態(tài)，就難以使其走出困境并發(fā)展壯大。一些人期望疫后會(huì)迎來大規(guī)模的“報(bào)復(fù)性消費(fèi)”，但是如果人們沒有時(shí)間和閑暇出游消費(fèi)，那么就難以真正實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)的提振。與此同時(shí)，疫情讓人們談之色變，非生活必需的各類旅游服務(wù)就成為首當(dāng)其沖的取消對象。

隨著休閑經(jīng)濟(jì)的到來，人們越來越追求生活質(zhì)量，旅游就成為不二之選。這使旅游成為各地經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn)，并帶動(dòng)交通、餐飲、住宿、娛樂等眾多周邊行業(yè)的協(xié)同發(fā)展。要想讓旅游發(fā)展起來，就需要有足夠多的人，花費(fèi)足夠長的時(shí)間，并消費(fèi)足夠多的旅游服務(wù)。因此，推出四天半工作制雖是應(yīng)急之需，但卻可以解旅游行業(yè)的燃眉之急。

四天半彈性工作制對于拉動(dòng)休閑經(jīng)濟(jì)特別是夜間經(jīng)濟(jì)和短途旅行，都有很大的促進(jìn)作用。周末兩天半的假期可以使人們從容規(guī)劃短途旅游，特別是就近城市之間的郊游。由于目前帶薪休假仍然難以在很多企事業(yè)單位真正落實(shí)，且家庭出游多數(shù)需要兼顧雙職工和未成年子女的學(xué)業(yè)，因此四天半彈性工作制有利于人們利用兩天半的長周末進(jìn)行周邊游和郊區(qū)游。考慮到一些中小學(xué)已經(jīng)開始四天半的學(xué)時(shí)制，推行四天半彈性工作制也有利于家庭“組團(tuán)”親子游。

實(shí)際上，這不是各地政府第一次提出四天半彈性工作制。在此之前，多個(gè)省份就已開始醞釀四天半彈性工作制，但是卻由于未能獲得廣泛認(rèn)可而沒有推行。比如，一些企業(yè)擔(dān)心同樣的工資支出，員工卻只有四天半的工作時(shí)長，對于企業(yè)生產(chǎn)力而言會(huì)有負(fù)面影響。再如，一些人擔(dān)心彈性工作制難以落實(shí)，也無法對其進(jìn)行有效的政策監(jiān)督。此次趁著疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和刺激旅游消費(fèi)的需要，推出四天半彈性工作制，就顯得順理成章了。

不妨將四天半彈性工作制長期化和普遍推廣

疫情期間采取的臨時(shí)措施不應(yīng)在疫后繼續(xù)，否則將會(huì)影響常態(tài)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行。但是，類似于四天半彈性工作制這樣的非常措施，卻值得在疫后繼續(xù)推行。疫情是危中有機(jī)，既對經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行帶來了巨大沖擊，也為制度創(chuàng)新提供了難得的契機(jī)。利用好疫情期間的政策窗口期，將一些平時(shí)不敢和不能推行的制度創(chuàng)新進(jìn)行試點(diǎn)和試行，相信會(huì)大大加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們期待更多的省份和城市可以出奇招、妙招和絕招，既為加快疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供政策支持，也為未來長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)新制度。

雖然四天半彈性工作制的推出是非常時(shí)期的非常手段，但是卻可以考慮這項(xiàng)政策創(chuàng)新的長期推行和全國推廣。人們所習(xí)慣的一周5天工作制，需要一天工作8小時(shí)，合計(jì)40個(gè)工作小時(shí)。但是，這項(xiàng)政策的歷史也不長，此前很多國家普遍采取的是一周六天工作制。旅游黃金周的概念，也是為了刺激旅游消費(fèi)而提出的政策創(chuàng)新，此后逐步常態(tài)化并逐漸為人們所接受。

人類社會(huì)的發(fā)展意味著休閑時(shí)間的不斷延長，休閑經(jīng)濟(jì)和閑暇社會(huì)也意味著人類文明的進(jìn)步。過去生產(chǎn)力不高，人們?yōu)榱松娑ぷ鳎⑶也坏貌煌度氪罅繒r(shí)間用于工作。隨著生產(chǎn)力的提高和勞動(dòng)權(quán)益保障力度的提升，人們的工作時(shí)間逐漸減少，用于休閑的時(shí)間則越來越多。因此，常態(tài)化四天半彈性工作制，將是社會(huì)發(fā)展的大勢所趨。此時(shí)推出這項(xiàng)政策創(chuàng)新，恰恰是抓住了時(shí)機(jī)并做對了政策。

值得注意的是，目前出臺的政策仍然是1.0版本的四天半彈性工作制，因?yàn)橹芪逑挛绲?個(gè)小時(shí)仍然需要在其他工作日調(diào)劑補(bǔ)回。這意味著，其他工作日每天要增加1個(gè)小時(shí)的工作時(shí)長。真正意義上的四天半彈性工作制則是一周四天半，而不需要將周五的下午分?jǐn)偟狡渌ぷ魅铡．?dāng)然，考慮到企業(yè)用工成本和工作需要，將四天半彈性工作制分兩步來逐步推行，也是值得的。

考慮到人工智能科技的迅猛發(fā)展，為了減少企業(yè)裁員和社會(huì)失業(yè)，也需要推動(dòng)四天半彈性工作制。人工智能在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的應(yīng)用越來越廣泛，并大有“機(jī)器換人”的發(fā)展趨勢。大量重復(fù)性、低技能、帶有危險(xiǎn)性的工作崗位將會(huì)逐步被機(jī)器所替代，如果不采取應(yīng)對措施，很多人就會(huì)為此而下崗失業(yè)。早在2008年金融危機(jī)期間，美國一些互聯(lián)網(wǎng)公司就提倡企業(yè)采取“工作分享”模式，減少員工的工時(shí)并保留他們的職位，避免因?yàn)闃I(yè)務(wù)銳減而造成大面積裁員。因此，試行四天半彈性工作制有利于提前應(yīng)對人工智能對就業(yè)挑戰(zhàn)，并為人工智能時(shí)代的政策創(chuàng)新提前探路。

雖然四天半彈性工作制看上去前景美好，但是如何確保這項(xiàng)政策落到實(shí)處，卻仍然值得觀察。目前對四天半彈性工作制的規(guī)定仍然是地方政府的倡議和企事業(yè)單位自愿參與的，究竟有多少用人單位會(huì)采用仍然有待觀察。畢竟對于企業(yè)而言，員工帶薪休假是企業(yè)真金白銀的付出和成本。在這方面，可以考慮黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭試行，并為引入四天半彈性工作制的企業(yè)提供激勵(lì)措施。比如，為試行企業(yè)提供一定的財(cái)稅補(bǔ)貼，使其有動(dòng)力推行四天半彈性工作制。

與此同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)更新思維和換位思考，認(rèn)識到提高工作效率并使員工保持快樂的工作心態(tài)，對于企業(yè)贏得人才和長期發(fā)展有百利而無一害。四天半彈性工作制和居家辦公等靈活就業(yè)模式一樣，都是未來知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然趨勢。較早采用并適應(yīng)這一趨勢的企業(yè)，將在未來的市場競爭中處于領(lǐng)先地位。最后，應(yīng)加強(qiáng)對四天半彈性工作制這項(xiàng)政策實(shí)施的評估和研究，為優(yōu)化相關(guān)制度安排提供決策依據(jù)，并吸引更多的地區(qū)和企業(yè)采用類似做法。

（作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授）