3月15日，2020年法國市政選舉在新冠疫情的籠罩下如期舉行。當日下午，法國各大社交媒體上，人們開始大量轉發“巴黎至晚于16日24點將徹底封城”的消息。這些消息來源并不一致，有的是“來自我的一位可靠的醫生朋友”，有的是“衛生部內部消息”或“國會傳來消息”，而就在法國國際廣播進行辟謠后不到12個小時，馬克龍第二次就新冠疫情發表總統講話，正式宣布國家“處于戰爭狀態”，從17日中午起禁止一切非必須的出行，推遲本應于3月22日舉行的市政第二輪選舉，暫停包括退休改革在內的進行中的改革，并宣布了一系列幫助企業和個人渡過難關的政策。

此次市政選舉最終不得不讓位于新冠疫情防控而暫時拉下帷幕。但就在3月12日，馬克龍總統第一次就新冠疫情在電視上發表公開講話時，一方面宣布為應對新冠肺炎疫情，所有幼兒園、小學、中學、大學停課，鼓勵遠程工作，另一方面卻表示已就市政投票事宜詢問科學家意見，稱“他們認為，沒有什么能夠被拿來反對法國人——哪怕是最經不起感染的法國人——來到投票箱前。”兩天后法國總理菲利普宣布關閉商業場所，但首輪市政選舉仍然如期舉行。法國政府為什么在新冠疫情面前仍要堅持進行市政選舉？疫情的愈演愈烈給此番選舉造成了哪些影響？要回答上述問題，首先要從法國市政選舉的規則和現狀說起。

為何堅持選舉：民主生活抑或黨派政治

六年一度的市政選舉關系到法國每一個行政區，是法國民主生活中重要的一環。法國總統馬克龍在3月12日針對全民的公開講話中表示“不會推遲市政選舉，要保證民主生活的連貫性”，似乎也印證了這一點。然而根據Europe1廣播，馬克龍曾經考慮推遲這次選舉，但遭到法國右翼黨派強烈反對。共和黨主席Christian Jacob在總統公開講話前堅持發聲，認為“（推遲市政選舉）是利用衛生危機避免選舉潰敗的行徑。”

事實上，當前選舉形勢對法國右翼黨派十分有利，右翼力量可能擔心隨著政府積極參與疫情防控，法國公民對當前政府好感上升，由此倒向馬克龍代表的中間派。而法國參議院大部分時間都由右翼主導，馬克龍堅持市政選舉的決策一定程度也是出于對參議院的忌憚，畢竟其推動的種種改革性立法都要經過參議院，而退休制度改革從去年年底就引起法國各階層群起罷工游行反對，在今年三月法國政府決定援引49.3號法律，越過國民議會和參議院推行改革。這已經給馬克龍政府帶來巨大的負面影響，不推遲第一輪市政選舉可以被看作是一項安撫參議院的決定。

另一方面，即便馬克龍想要推遲選舉，仍要經過國民議會和參議院，右翼主導的參議院很難表示理解，即便參議院讓步提前國民議會的召開也很困難：正常情況下，下一次國民議會日期是3月22日，如果想要推遲選舉，就要特別召開國民議會，而據《費加羅報》報道，國民議會的議員中已經有確診病例 ，此時將超過五百人的議員聚集在一起，只會加重恐慌情緒。如果馬克龍政府排除種種障礙推遲市政議會，只會使其政治資本雪上加霜。而3月16日馬克龍在公開講話中宣布經與國民議會和參議院協商，推遲第二輪選舉。

無論是出于對民主生活的捍衛，抑或是黨派政治的博弈，對于普通民眾而言，停工停學卻繼續第一輪選舉，時隔一天又宣布推遲第二輪選舉，政府的舉措也著實令人費解，因此才會出現一些民眾主動隔離，一些民眾仍然申請游行的局面。

疫情下的市政選舉：年輕人“不投票”，老年人“不出門”

在此次市政選舉中，投票人應在3月14日及以前年滿十八歲，3月5日前獲得法國國籍，出生日期在15日至21日之間的法國國籍公民以及在法國居住的歐盟成員國公民可以在第二輪選舉中投票。與參選相對應，投票也要在2月7日之前到所在市鎮進行注冊。而剛剛年滿十八歲的青年以及剛獲得法國國籍的人士自動注冊的，這一點似乎是為了鼓勵年輕人和剛入籍的人盡早進入法國公民的政治生活。

不過，針對年輕選民的一項調查顯示，十八至二十五歲年齡段的法國公民明顯對市政選舉缺乏熱情。該年齡段只有三分之一左右的年輕人表示對市政選舉“感興趣”，與之相比，針對2017年總統選舉的調查顯示有56%的年輕人表示“感興趣”。這項調查表明，年輕人們更關注就業、環境、購買力、健康和食品以及教育培訓等議題，但市政在這些方面發揮作用的空間十分有限，對年輕人的吸引力自然小于總統選舉。另一方面，競選團隊并不將年輕人作為拉票重點對象。年輕人們在還沒有組成家庭或者有大把休閑時間的前提下，很難安排時間投入到選舉中去，而“年輕人不投票”已經成為各大調查的基本共識，競選團隊因此更加傾向“拉攏”年長者，比如說贈送紅酒等小禮物鼓勵他們投票。由此形成了一個怪圈，結果是年輕人更加冷落市政選舉。

這一情況可能在這次選舉中有所改變，馬克龍在3月12日的講話中提到，這次新冠肺炎疫情是法國一個世紀以來最嚴重的公共衛生危機，為此他希望70歲以上的人以及有基礎病的人盡量避免出行和與他人接觸。盡管3月10日就為方便委托投票出臺了相應政策（允許由于醫療原因隔離或居家的人員向司法警務人員提出委托代表投票請求；在集體住宅區里，可以由承審法官或司法警務人員指定一人作為代表，接受該住宅區居民的委托，而后交付司法警務人員），但老年人出門投票很有可能因疫情受阻，參與投票的年輕人與往常相比可能會占更大比重。

無論如何，據《巴黎人》報于3月15日的報道，截至當天17點，本次第一輪投票率只有38.77%的注冊投票人進行了投票，比上一次也就是2014年的市政選舉少了16個百分點。一些地方的選舉組織者特別是年紀偏大的工作人員反對繼續進行投票，第二輪投票的延遲舉行的決定讓他們得償所愿。

疫情對小市鎮和大城市的不同影響

法國市政選舉的規則根據選區規模有所不同。在居民不超過1000人的市鎮，得票多者當選，每個選區產生多個當選人，參選人可以獨立參選，或組成團隊參選，每個候選人的選票都分別進行計算。得到多數票，且票數超過注冊選民的四分之一者當選。如果有空缺席位，將進行第二輪投票，不論票數如何，得票多者當選。

而1000人以上的市鎮在第一輪選舉中，獲得多數票的名單將得到一半的議會席位，剩下的席位按得票比例分給獲得選票5% 以上的名單，而后根據該名單里參選人得票多少進行分配。在第二輪選舉中，只有得票10% 以下的名單可以參加，名單可以進行修改，也可以與其他名單合并。另外在法國人口最多的三個城市，巴黎、里昂和馬賽，將分區進行選舉。例如巴黎的市政選舉除產生巴黎市長外，還將產生十七個區長（巴黎在2019年合并一二三四區為“巴黎中心區”之后原有20個選區成為十七個）。

總的來說，市政議會和市長職責主要在于組織選舉以及分配和維護公共資源，地方立法及司法權力非常有限，但受限的市長權力仍對當地乃至法國具有影響力。從去年開始備受關注的Daniel Cueff，自1999年開始出任朗古埃市鎮的市長，他于2019年簽發了一項法令，禁止在包含住宅或專業建筑的地籍150米內使用農用殺蟲劑。這一決定隨后被雷恩行政法庭叫停，理由是市長沒有資質決定殺蟲劑的使用。但他的這一舉措得到了很多人的支持，越來越多的市鎮在采取類似朗古埃市鎮做法。

從更微觀的角度來看，此次筆者見證了法國東部一個規模在500人以下的小市鎮的競選準備。當地人稱原先沒有人愿意競選市長，因為補貼很低卻要隔三差五開會，決定權還非常有限。但今年不同，市鎮居民協會很早就開始行動，動員大家簽名成為候選人。因為很多居民對當前的市長不滿意，所以只好犧牲自己的休息時間擬定名單并挨家挨戶發傳單，希望能夠在這次選舉中換下現任市長。據筆者了解，現任市長的反對者對這次選舉并沒有太大信心，而在疫情下一些選民放棄投票，更加大了選舉的變數。但出人意料的是，第一輪選舉結果出爐時，該地投票率超過70%，與2014年相比只下降了不到3%，遠高于法國平均投票率。這與居民積極宣傳推動有直接關系，因為在小市鎮中，競選人與投票人關系更為密切和個人化，在大城市不參加投票基本無人過問，而在這個小市鎮選舉可以成為居民們很長時間內的談資。往年因該市鎮居民對參選市政選舉不感興趣，候選人數幾乎與議員席位數等同，而今年則超出了后者38%。現任市長仍然高票當選了議員，小鎮反對者能否成功換市長還要看之后市鎮議會投票的情況，但反對者里面有三人成功進入了市政議會，他們都認為這會對市鎮的氛圍有改善作用。

巴黎是法國最大的選區，與小市鎮不同，在資源集中的巴黎獲得議會席位具有象征意義，市政選舉可以說是民意晴雨表，議員與市長的立場也會直接影響到該選區未來在總統選舉中扮演的角色。各路力量為爭取巴黎選民在環境方面的政策可以讓我們一窺競選的激烈：歐洲生態-綠黨的候選人David Belliard表示要在任期種100000棵樹。巴黎現任市長、社會黨候選人Anne Hidalgo宣布成功當選后要在巴黎種170000棵樹，并在《星期天報》上解釋稱“巴黎每出生一名新生兒，我們都將組織嬰兒父母種下一顆生日樹。”共和黨候選人Rachida Dati則表示有意愿將布洛涅森林和文森納森林改成城市公園，其有力競爭者共和國前進黨候選人Benjamin Griveaux則稱計劃將巴黎東站現有鐵軌改成三十公頃的森林，雖然后來他由于丑聞視頻而退出競選，其接替者Agnès Buzyn也表示將為巴黎創造更多綠蔭，并在巴黎建設街道花園…… 對此《費加羅》報諷刺道：“不種上幾千棵樹簡直沒資格參加競選。”

巴黎的候選人們追逐的另一個熱點是住房補貼。巴黎寸土寸金，想要安居并非易事。為了吸引選票，候選人們紛紛做出許諾減輕巴黎人的住房困難。總的來說，候選人主要圍繞空閑辦公樓改為住宅、限制租金、控制市中心住宅酒店化、營造政策性住宅等議題進行發揮。甚至曾有候選人提出為每個購房者提供一筆可觀的現金補貼。雖然中一語道破：“不擴建卻承諾少花錢住大房還要環保”，這種討好投票人的承諾完全沒有實際價值。 即便如此Anne Hidalgo ，Rachida Dati，Agnès Buzyn還是分別贏得了29.33%，22.72% 和17.26%的選票。其中Hidalgo的競選名單是此次巴黎市政的最大贏家，不僅個人得票率名列第一，其競選名單也在巴黎其中九個選區中位列第一。

在新冠疫情影響下，此次選舉中巴黎選民的棄權率高達57%，遠遠超過很多小市鎮。但據一家民調公司主席分析，疫情對巴黎第一輪選舉結果影響并不大。而多家競選團隊為防止占用公共資源，在馬克龍宣布暫停第二輪選舉之前已經停止拉票。接下來法國民主生活如何與公共衛生危機相協調，第二輪選舉究竟何時重啟將成為人們關注的焦點之一。

推遲第二輪選舉：法國政府的疫情政策變化

在新冠肺炎爆發的背景下，法國政府仍然堅持推動市政選舉，起初在3月10日出臺了一系列政策安撫人們因疫情蔓延而緊張的神經。除上文提到的方便隔離人員委托投票外還包括：司法警務人員接受委托時應做好防護措施，申請人委托時應戴好口罩；每個投票處都張貼標識，提醒防疫常識，并配有自來水和酒精消毒液以便為雙手消毒；秘密寫票室應安置在不必用簾子遮擋的地方，但仍要保持寫票室的私密性；每次投票之后都應對投票室進行徹底清潔；在排隊等待投票時，人與人之間要保持一米距離。

事實上直到數日前，法國政府顯然都還沒有下定決心積極主動地應對疫情。法國總統馬克龍曾與3月9日到戲劇院觀看演出，并于3月11日在推特上發文，表示法國人民不會放棄露天咖啡、影院、劇場等“生活的樂趣”，而后在3月12日的講話中提到這次新冠肺炎疫情是法國一個世紀以來最嚴重的公共衛生危機，但同時也強調不會強制禁止出行，公共交通也不會中斷，并確定市政選舉不會推遲。在3月13日，學生、教師紛紛將自己的物品從學校取走放回家中。而就在大家認為不會有更嚴厲的防控政策時，3月14日，法國總理菲利普在新聞發布會上宣布關閉包括餐廳、酒吧、咖啡廳等所有非生活必須的商業場所，另外禁止一切100人以上的聚會。這一決定突如其來，與此前政府表露出的態度完全相反。

這一轉變與歐洲其他國家的防疫政策密切相關。早在二月中旬，歐盟各成員國紛紛表示關閉國境不切實際，然而現今意大利、德國等國都宣布關閉或部分關閉國境，相比之下，如果法國政府在國內感染病例超過四千的情況下仍然不采取措施，必然會遭到法國民眾和其他歐盟國家的不滿，并被指責面對疫情毫無作為。

然而據筆者觀察，總理發言后第一天，也就是市政選舉第一輪的投票日，巴黎市中心并沒有陷入沉寂，雖然絕大多數餐廳咖啡廳停止營業，但作為“生活必須”的煙草店仍在營業并連帶出售飲品，街頭藝人也吸引了一些路人駐足。另外公園等非商業性場所并未關閉，在曬太陽的游人中不少是舉家出行。這可能意味著，由于法國政府態度的前后不一致，民眾對政府頒布的措施并不信服，或是因轉變過于突然一時難以扭轉生活習慣。在這種情況下，對投票地點的衛生防護還是否有效就值得懷疑。經《巴黎人》報報道，上文提到堅持選舉的共和黨主席Christian Jacob已經確診感染。

目前，在法國對待疫情的態度呈現兩極分化，一部分人非常積極地防護，甚至在政府要求減少出行之前就盡量不去人多的場所，另一部分人則對疫情并不重視，即便在投票處執行了排隊距離限制等措施時，周日在塞納河岸仍然可以看到很多人在野餐或散步，其中不排除人們希望進行“近期最后一次出游”的原因。另外筆者在巴黎看到一些面包店、超市前由于限流等措施已經排起了長隊。顯然，在政府宣布停課并要求老年人少出門的第一個周末，法國街道并未徹底沉寂，這給積極防護的人帶來了很大困擾。巴黎街頭真正冷清下來還是從“封城謠言”廣為傳播開始，而馬克龍正式講話禁止一切不必要出行之后，民眾要攜帶通行證才能出門。

希望這篇文章可以使讀者對2020年新冠疫情下的法國市政選舉有大致了解，而法國2020市政選舉中間是否會有群聚傳染，法國政府在疫情背景下所作的政治考量是否被其公民接受，公共衛生危機下原有的民主機制是否能照常運轉，政府防疫宣傳和政策一變再變之下民眾會有何反應，第二輪選舉結束之后何時才能重新啟動，法國防疫政策落實效果如何，這些問題都值得進一步關注和思考。