上海市教委3月11日頒發《關于2020年本市義務教育階段學校招生入學工作的實施意見》明確了今年義務教育招生的政策，一方面全面落實中共中央和國務院的文件精神，另一方面結合上海義務教育優質均衡發展的實際提出了建設性舉措。

公民同招、超額搖號，此舉將影響約31萬個上海幼升小、小升初家庭。上海市教委副主任賈煒表示：“實施意見的出臺將進一步促進教育公平，給學生升學機會，讓更多有個性的學生、有特色的學校在今后的發展中得到更多的關注。”

緩解教育焦慮、營造良好教育生態

為了搏民辦，不少小學生甚至幼兒園孩子平時放學后或是雙休日都被滿滿的培訓班塞滿，義務教育學校實行免試就近入學全覆蓋、公民同招，讓家長的焦慮情緒能得到一定程度的緩解。“保證孩子的身心健康，競爭和教育焦慮不能太提前。”賈煒說。

社會教育焦慮一部分原因是由升學壓力導致的，公民同招和超額搖號也斬斷了一些原來靠學科培訓、靠“小四班”“小五班”“小六班”“占坑班”發展起來的社會培訓機構的“利益鏈”，迫使一部分社會機構重新定位自已，真正回歸到社會教育的本原，為學生提供豐富的素質教育產品。

上海市教育科學研究院普教所所長湯林春認為，此舉最大的意義是營造良好的教育生態。當學校教育回歸“教好學生”而不是“搶生源”，社會教育回歸“素質教育”而不是為“應試教育”推波助瀾，當老百姓家門口的學校逐漸辦好的時候，老百姓“不輸在起跑線上”的焦灼心態就會得到一定程度的緩解，從而形成有利于學生健康快樂成長的良好教育生態。

上海協和教育集團總校長盧慧文表示，生源更均衡了，對整個教育生態是一個正向的作用。

不能“挑選生源”，真正“因材施教”

公民同招將使民辦學校失去“生源依賴”，上海市教育科學研究院普教所所長湯林春表示，不能“挑選生源”的情況下，將迫使學校向內下功夫，真正尊重學生成人成才規律，真正實施素質教育，做到“因材施教”“教好學生”。

“通過實施免試就近入學全覆蓋、公民辦同招政策，為辦好每一所學校、教好每一位學生提供保障，體現我國自古以來‘有教無類’的思想，保障每一個適齡兒童平等的受教育機會，就是促進教育公平。”賈煒說。

盧慧文介紹，搖號前，協和系的學校招生實施的是雙向選擇，搖號后，學校會更加強化特色，“要讓我們更好地被選擇，既是新的挑戰，也是一個契機”。

分類招生，民辦學校迎來更多利好

上海的民辦教育發展較早，在探索辦學體制機制改革、滿足老百姓對教育的多樣化需求、支撐上海經濟社會發展等方面都走在了全國前列，上海市教委基教處副處長周勤健介紹，因此，上海為民辦學校設計了“分類計劃、分類報名、分類搖號、分類錄取”的分類招生政策，滿足一部分民辦學校寄宿與走讀、承接政府購買服務、或與高等院校合作辦學等方面的需要。同時對民辦一貫制學校采取直升錄取和校外招生計劃——在保障2020年校外招生計劃數原則上不少于2019年校外實際招生數的前提下，可由所在區教育行政部門和學校設置小升初本校免試直升計劃。

湯林春認為，這些政策，既是對民辦學校以往成功探索的認可，也有利于進一步引導民辦學校明確辦學定位，形成多樣化辦學策略，凝練辦學特色，逐步打造老百姓認可的教育品牌。

此前曾有一種聲音，搖號政策是打擊民辦，上海市教委基教處處長楊振峰表示，這一理解是不正確的，上海市一直堅持公民辦學校協調發展，在加強公辦學校發展的同時，也積極支持民辦學校的發展。

《實施意見》對加強民辦學校發展提出了一攬子政策：在經費支持上，要求各區設立民辦教育發展專項基金，落實民辦學校公用經費補助政策。在特色建設上，支持民辦學校開展特色學校、特色項目、特色課程建設。在教師發展上，民辦學校教師享受與公辦學校在培訓、教研、科研、職稱評定等方面同等待遇，支持民辦學校為教職工設立年金制度，改善教職工退休后待遇。在考試招生上，作為“不挑選生源學校”享受市實驗性示范性高中名額分配招生計劃等。

盧慧文表示，學校后續還要通過內涵建設、課程建設、教學優化等讓學校教育特色更加鮮明，并配合家庭教育、社會教育共同育人，希望家長能夠理性選擇，而不是盲目從眾。協和系的各所學校正在為3月21日的線上校園開放日做精心準備。

上海市教委表示，從“有學上”到“上好學”,近年來，上海積極促進義務教育優質均衡發展，努力“辦好老百姓家門口的學校”，使一大批義務教育階段學校辦學條件、辦學質量得到較大幅度提升。這次《實施意見》通過實施免試就近入學全覆蓋、公民同招等招生政策，有利于教育資源的合理分配，有助于“辦好每一所學校”，從而進一步促進義務教育優質均衡發展。