新冠肺炎對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了重大影響，對(duì)中國(guó)的鄉(xiāng)村治理提供了一個(gè)新的治理視角。在歷史的發(fā)展過程中，中國(guó)鄉(xiāng)村治理曾經(jīng)存在由鄉(xiāng)紳主導(dǎo)治理的狀態(tài)。直到新中國(guó)成立后，鄉(xiāng)村治理的實(shí)施者才逐漸為基層政權(quán)所取代。然而，由于歷史原因，鄉(xiāng)紳仍然在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要功能。

在此次疫情當(dāng)中，由基層政權(quán)動(dòng)員，鄉(xiāng)紳配合的鄉(xiāng)村治理方式，是否產(chǎn)生與過去由鄉(xiāng)紳治理的效果，甚至有過之而無(wú)不及？這是一個(gè)值得我們觀察與思考的問題，換個(gè)角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)前由基層政權(quán)實(shí)施的農(nóng)村自治，還存在那些缺陷和不足呢？在防控新冠肺炎的實(shí)踐中是否可以幫助我們揭開鄉(xiāng)村治理的面紗，使我們更進(jìn)一步探討鄉(xiāng)村的有效治理模式。

在漫長(zhǎng)的歷史過河中，廣東許多地方延續(xù)了同姓成村的傳統(tǒng)。村民由鄉(xiāng)紳的帶動(dòng)下，在村子里建起祠堂，供村民擺放先人的牌位，在清明節(jié)、春節(jié)一起上香祭拜祖先，并邀請(qǐng)劇團(tuán)唱戲。祠堂既是議事堂，又是召開村民大會(huì)的場(chǎng)所，也是小孩游玩，老年人休閑的場(chǎng)所，甚至還是安頓在自然災(zāi)難無(wú)處可去的家庭的特別庇護(hù)所。在粵東某些地區(qū)，基層政權(quán)與鄉(xiāng)紳代表幾乎平起平坐，有些村民既是鄉(xiāng)紳，又是村長(zhǎng)、村代表，他們熱心村子里的公益事業(yè)，例如修路供水，募集資金資助上學(xué)的孩子，在涉及到村子的利益時(shí)，還作為村民代表與政府交涉。本文以廣東陸河縣河田鎮(zhèn)安子瑤村作為研究對(duì)象，在當(dāng)前疫情蔓延和中國(guó)現(xiàn)代化治理的背景下，考察鄉(xiāng)紳參與鄉(xiāng)村治理，輔助基層政權(quán)實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)村有效治理的政治景觀與傳統(tǒng)文化圖景，了解人口流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治空間延伸對(duì)鄉(xiāng)村的影響，及鄉(xiāng)紳在鄉(xiāng)村治理的功能性變化。

古今鄉(xiāng)紳治理鄉(xiāng)村的變化

在歷史當(dāng)中，鄉(xiāng)村的治理主要由鄉(xiāng)紳來(lái)完成，族長(zhǎng)或士族具有一言九鼎的威信，對(duì)于解決村民的矛盾與糾紛發(fā)揮著顯著的作用，各村之間的矛盾也由鄉(xiāng)紳來(lái)調(diào)解，例如水資源的分配，道路使用權(quán)的歸屬，環(huán)境病害的共同醫(yī)治，甚至不同村民之間的通婚與離休，均由鄉(xiāng)紳來(lái)處理，實(shí)在處理不了，才由縣官主持公道，然而，在大部分情況下，村民均不愿意上告到縣官，一是官吏曠日持久，二是不想撕破臉皮，三是縣官能否保持公正是一個(gè)疑問，四是打官司需要聘用大狀，需要花費(fèi)不少銀子。

種種原因，村民之間寧愿尋找鄉(xiāng)紳私下解決，也不愿意撕破臉而尋求官府的幫助，而縣府也樂得做一個(gè)甩手掌柜，只要村民按時(shí)按章交納公糧或者稅金即可。鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)紳治理因此能夠幫助村子保持相安無(wú)事的自然狀態(tài)，也由此形成一個(gè)相對(duì)封閉的自給自足的小農(nóng)社會(huì)。比如說(shuō)，安子瑤村在歷史形成過程當(dāng)中，作為地主階級(jí)與士族的鄉(xiāng)紳是村子的既成代表，在稻子收成不理想的狀況下，與官府交涉，要求降低甚至取消交納公糧的數(shù)量。作為客家人，面對(duì)土匪不斷侵襲，鄉(xiāng)紳力主村民建設(shè)圍樓以保護(hù)自身的生命財(cái)產(chǎn)安全。在清明節(jié)時(shí)，鄉(xiāng)紳組織村民一起到祠堂祭拜祖先，吸引外來(lái)同姓者移入，并提供臨時(shí)住所等，可以說(shuō)，安子瑤村的治理功能基本由地主所承擔(dān)，而村民也因?yàn)槿狈χR(shí)、經(jīng)濟(jì)能力處于被治理的狀態(tài)。

然而，鄉(xiāng)村由鄉(xiāng)紳治理有可能引發(fā)由鄉(xiāng)紳取代政權(quán)的危險(xiǎn)。當(dāng)官府出現(xiàn)管治危機(jī)，政治權(quán)力無(wú)暇顧及鄉(xiāng)村，或者官府在特定時(shí)候需要鄉(xiāng)紳維護(hù)基層政權(quán)，并由鄉(xiāng)紳提供糧草、兵源時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)地方割據(jù)的現(xiàn)象，最后無(wú)一例外地顛覆了中央政權(quán)，促成朝代更迭。縱觀中國(guó)歷史，這種危險(xiǎn)是導(dǎo)致朝代更替的重要原因。在民國(guó)時(shí)期，鄉(xiāng)紳自發(fā)組建團(tuán)防組織，購(gòu)買槍支和彈藥，以保護(hù)村子的安全。當(dāng)然，這些團(tuán)丁和團(tuán)防組織主要保護(hù)的是村子里的大戶人家。

今天的中國(guó)顯然非古代中國(guó)所能比擬。信息流通加快，社會(huì)分工日益精細(xì)，人員流動(dòng)頻繁、迅速，自給自給的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與生活方式已經(jīng)完全被自由流通的商品經(jīng)濟(jì)所打破。經(jīng)濟(jì)來(lái)源多元化，思想也呈現(xiàn)多樣性，村民不再被禁錮于土地上，而是通過多種方式尋找經(jīng)濟(jì)來(lái)源，實(shí)現(xiàn)改變經(jīng)濟(jì)狀況和家庭命運(yùn)的目標(biāo)。

因此，鄉(xiāng)村實(shí)際上已經(jīng)完成了質(zhì)的變化，由鄉(xiāng)紳治理的治理方式按道理來(lái)說(shuō)應(yīng)該被現(xiàn)代法制政府所全面取代，然而，我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，仍然看到鄉(xiāng)紳在鄉(xiāng)村治理當(dāng)中有存在的必要性，由此出現(xiàn)鄉(xiāng)紳與基層政權(quán)雙重治理的事實(shí)，并在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐當(dāng)中相互輔助，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村的有效管治。比如安子瑤村一共約400人，根據(jù)村長(zhǎng)提供的名冊(cè)，97%的村民姓彭，只有3戶才為其他姓。每戶家庭至少有一個(gè)青壯年赴深圳做生意或搞裝修。村子各戶的生活水平基本處于同一水平線上，基本消滅了貧困。村子的治理主要由村干部與鄉(xiāng)紳一起承擔(dān)。實(shí)際上，有些村干部本身就是鄉(xiāng)紳。他們自掏腰包，發(fā)動(dòng)村民募捐，修路通水，清潔衛(wèi)生；幫助去世老人的家庭處理后事，聯(lián)系管樂隊(duì)、鑼鼓隊(duì)，劃定墓地，在喪葬過程中舉行“祭神拜天”儀式等等。村民對(duì)過世老人的牌位能否進(jìn)祠堂比較在意，這就需要族長(zhǎng)召開理事會(huì)進(jìn)行討論，并確定安放牌位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

這種狀況的存在，與中國(guó)鄉(xiāng)村千百年來(lái)形成的想象共同體有密切關(guān)系，例如，村民往往由同姓者組成，具有明顯的宗族色彩。他們之間的血緣、習(xí)俗、文化、語(yǔ)言、宗教等極為相似，甚至在動(dòng)亂時(shí)期村民們?cè)诖遄永飪?nèi)部通婚，造就了一個(gè)由血緣紐帶相互聯(lián)結(jié)，村民互有親戚關(guān)系的共同體，形成了一個(gè)鄉(xiāng)村既是村子，也是一個(gè)宗族的特殊現(xiàn)象。這種鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)，完全按照現(xiàn)代法制進(jìn)行政治制度實(shí)踐，顯然無(wú)法契合當(dāng)前鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，也無(wú)法在日常的政治生活當(dāng)中取得明顯成效。事實(shí)上，在許多鄉(xiāng)村的議事活動(dòng)當(dāng)中，族長(zhǎng)或者長(zhǎng)房，仍然在現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村治理當(dāng)中擁有強(qiáng)大的話事權(quán)與決定權(quán)，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)規(guī)民約與現(xiàn)代法制精神相悖的現(xiàn)象。例如安子瑤村規(guī)定出嫁女不能享有村子原有的福利待遇，其擁有的土地要么流轉(zhuǎn)給兄弟，要么重新分配給其他村民。

因?yàn)檠壎鴺?gòu)成的人情網(wǎng)絡(luò)和地理邊界，并由具有同一血緣的鄉(xiāng)紳在鄉(xiāng)村當(dāng)中發(fā)揮治理功能，與基層政權(quán)結(jié)合在一起，一方面能夠保證鄉(xiāng)村的穩(wěn)定，緩解鄉(xiāng)村的矛盾，但另一方面也可能幫助鄉(xiāng)紳通過攫取權(quán)力，與權(quán)力、利益揉成一團(tuán)，變成鄉(xiāng)村的既得利益者，形成了家族勢(shì)力，甚至催生鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力，這是鄉(xiāng)紳治理鄉(xiāng)村的一個(gè)重大危險(xiǎn)，即當(dāng)今的鄉(xiāng)村治理重走過去老路。歷史上，鄉(xiāng)紳通過買賣官爵之后，獲得政治權(quán)力，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)地方的割據(jù)，導(dǎo)致中央政府對(duì)地方治理權(quán)力被削弱甚至被抵制。

鄉(xiāng)村治理的公共化實(shí)驗(yàn)

疫情不斷蔓延，而鄉(xiāng)村作為中國(guó)社會(huì)最基本的社會(huì)組成部分，如何防疫就成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生缺乏投入，是衛(wèi)生健康體系最薄弱的環(huán)節(jié)。這也是政府最為緊張和焦慮的問題。大量回鄉(xiāng)過年的人群對(duì)鄉(xiāng)村有可能造成致命的破壞與沖擊，一旦鄉(xiāng)村的衛(wèi)生公共體系因?yàn)楸∪醐h(huán)節(jié)被擊破，感染者數(shù)量將以幾何級(jí)別增長(zhǎng)，然而，從當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)病的情況來(lái)看，其并未出現(xiàn)如此這些令人緊張的現(xiàn)象。這要?dú)w結(jié)于鄉(xiāng)村公共治理的成功，說(shuō)明基層政權(quán)與鄉(xiāng)紳的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐是成功的，有效的。

此次疫情全面地展示了鄉(xiāng)紳在治理鄉(xiāng)村當(dāng)中的作用。他們?cè)诰哂袕?qiáng)大的威懾力，通過村子里的喇叭用地方方言向村民喊話，采取微信通知的方式知會(huì)村民，通過無(wú)人機(jī)進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)治，在被隔離的村民家門口貼上告示，警告被隔離家庭不得出外，同時(shí)也告誡村民不要靠近。這種粗暴簡(jiǎn)單的治理方式褥奪了村民名譽(yù)權(quán)與自由權(quán)，雖然有違現(xiàn)代法制社會(huì)的思想，但卻取得明顯成效，在鄉(xiāng)村防疫控疫當(dāng)中完成政府的社會(huì)動(dòng)員工作。

為了防控疫情，基層組織在實(shí)施鄉(xiāng)村治理與管控措施時(shí)，出現(xiàn)執(zhí)法過度，用力過猛的現(xiàn)象，殘?zhí)ち肃l(xiāng)村家庭和個(gè)人隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和自由權(quán)的現(xiàn)象。一些在現(xiàn)代社會(huì)不應(yīng)該出現(xiàn)的現(xiàn)象映入人們的眼簾，例如在村長(zhǎng)和鄉(xiāng)紳的指使下，恐懼疾病傳染的村民堵路斷路，斷水?dāng)嚯姡髦t袖章自恃有權(quán)力查問任何人，甚至對(duì)村民進(jìn)行禁錮。因此，才會(huì)出現(xiàn)一家三口在家里打麻將竟然被戴紅袖章的執(zhí)法小組破門而入，砸壞麻將臺(tái)，并受到毆打等違反法制的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，從另一個(gè)角度說(shuō)明鄉(xiāng)村的公共治理鄉(xiāng)規(guī)民約如果與公權(quán)力結(jié)合在一起，就會(huì)嚴(yán)重傷害到私有權(quán)和人身自由權(quán)的實(shí)踐。

面對(duì)簡(jiǎn)單粗暴的鄉(xiāng)村治理，是村民對(duì)疫情的認(rèn)識(shí)不夠，缺乏衛(wèi)生健康意識(shí)，還是村民的法制意識(shí)低，必須要有簡(jiǎn)單粗暴的方式才能實(shí)現(xiàn)疫情的防控？這顯然有待學(xué)者理性冷靜地分析。迄今為止，衛(wèi)生健康體系最薄弱的環(huán)節(jié)未見大規(guī)模的疫情爆發(fā)，在某種程度上改變了許多學(xué)者對(duì)農(nóng)村爆發(fā)疫情的看法，從這一方面我們看到公權(quán)力介入農(nóng)村治理的效率與效用，另一方面，也反映出鄉(xiāng)紳在防控當(dāng)中發(fā)揮了顯著作用，堵起了一道防護(hù)墻，通過嚴(yán)厲禁止人員的流動(dòng)，使疫情能夠得到有效控制。實(shí)際上，農(nóng)村很大一部分的食品藥品以及基本日常品的分配，大多由村干部和鄉(xiāng)紳所承擔(dān)，重現(xiàn)了過去農(nóng)村合作社的功能，也展現(xiàn)了鄉(xiāng)紳在治理鄉(xiāng)村當(dāng)中的作用。

中西鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)性差異及實(shí)施西方式治理的危險(xiǎn)

新冠肺炎疫情是一次檢驗(yàn)鄉(xiāng)村治理的社會(huì)實(shí)驗(yàn)與公共實(shí)踐，全面反映了鄉(xiāng)村構(gòu)成的變化，呈現(xiàn)出基層權(quán)力與鄉(xiāng)紳實(shí)現(xiàn)密切互動(dòng)，完成政府的社會(huì)動(dòng)員，并建設(shè)起強(qiáng)有力的防疫墻，從而有效地把疫情排斥在外等新動(dòng)態(tài)。鄉(xiāng)村的疫情防控反映了鄉(xiāng)村治理的地方性、血緣性、宗族性特點(diǎn)，與西方鄉(xiāng)村的存在性質(zhì)完全不同，也導(dǎo)致治理模式存在明顯差異。

在現(xiàn)實(shí)的司法實(shí)踐與鄉(xiāng)村治理當(dāng)中，西方國(guó)家的鄉(xiāng)村治理既有公權(quán)力的實(shí)踐，也有思想上的治理與控制，例如在思想控制方面，鄉(xiāng)紳是由教會(huì)的牧師所構(gòu)成，村民聽從牧師的指引，不能做違反上帝的約定，因此鄉(xiāng)村在公權(quán)力與教會(huì)的雙重介入下，實(shí)現(xiàn)公共治理。

然而，中國(guó)鄉(xiāng)村則是因?yàn)檠夑P(guān)系而由宗族所構(gòu)成，宗教反而沒有在鄉(xiāng)村治理當(dāng)中發(fā)揮顯著功能，鄉(xiāng)紳也是由族長(zhǎng)或者其他士族所構(gòu)成。因此，中國(guó)鄉(xiāng)村的治理與改造要在特有的人情、血緣與文化傳統(tǒng)所形成的網(wǎng)絡(luò)中完成，可想而知，這種鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)一旦遭到破壞，又沒有其他的力量來(lái)填補(bǔ)這個(gè)空白，不僅鄉(xiāng)村的治理無(wú)法進(jìn)行下去，而且還會(huì)摧毀原有的血緣、文化網(wǎng)絡(luò)，改變既有的農(nóng)村面貌和文化結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)混亂局面，進(jìn)而對(duì)中央政府的管治造成不利影響，甚至危及權(quán)力的行使。因此，癡迷西方法制，力圖改變中國(guó)鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和文化面貌，不僅會(huì)給鄉(xiāng)村帶來(lái)災(zāi)難，而且還會(huì)摧毀中國(guó)傳統(tǒng)文化的原生力量。

鄉(xiāng)紳是中國(guó)傳統(tǒng)文化最有力的支持者、承傳者與維護(hù)者，然而外國(guó)教會(huì)一旦在鄉(xiāng)村傳教，改變了村民的宗教信仰和祭祀文化，村民就不再去祠堂祭拜祖先，鄉(xiāng)紳在精神與思想上就失去了對(duì)村民的引導(dǎo)。村民對(duì)家族意識(shí)與血緣關(guān)系的淡漠，逐漸瓦解鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化結(jié)構(gòu)，消解血緣性的人際網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致鄉(xiāng)土文化的色彩越來(lái)越淡薄。中華文化的傳承根基與基礎(chǔ)就會(huì)被動(dòng)搖，造成村民的祖先敬仰和傳統(tǒng)文化承傳的代際危機(jī)，即清明節(jié)、春節(jié)等重大節(jié)日不再受到歡迎，反而西方節(jié)日在村中流行，可想而知，這將對(duì)中華文化構(gòu)成致命傷害。

新冠肺炎背景下的鄉(xiāng)村治理，呈現(xiàn)出基層組織動(dòng)員，鄉(xiāng)紳配合的方式，并在此次防疫擴(kuò)散當(dāng)中發(fā)揮了有效的作用，事實(shí)證明，鄉(xiāng)紳的存在，符合中國(guó)鄉(xiāng)村歷史發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，在鄉(xiāng)村治理當(dāng)中仍然能夠發(fā)揮作用，然而面對(duì)公權(quán)力被濫用的問題，鄉(xiāng)紳功能角色過度釋放，以及潛在的權(quán)力置換危險(xiǎn)，需要政府在此次鄉(xiāng)村防控疫情的公共實(shí)踐中吸取教訓(xùn)，完成相關(guān)治理制度，適當(dāng)改變公權(quán)力過大而私人空間過小的狀況，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化、現(xiàn)代化和中國(guó)化。