法制日報3月7日消息，日前，科技部印發《關于破除科技評價中“唯論文”不良導向的若干措施（試行）》（以下簡稱《若干措施》），教育部、科技部印發《關于規范高等學校SCI論文相關指標使用 樹立正確評價導向的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。這兩個文件均針對破除論文“SCI至上”“唯論文”痼疾，樹立正確的評價導向，提出了有針對性、實效性的措施，引發廣泛關注。

2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上指出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉接受《法制日報》記者采訪時表示，中國學界長期以來存在“五唯”的現象，破除論文“SCI至上”符合當前破“五唯”的理念。

“長期以來，中國學界之所以將論文作為一項重要的評判標準，核心在于缺乏一套科學的、相對獨立的專業評價體系，《若干措施》《若干意見》中提到的分類評價、同行評議等都是試圖解決問題的有益嘗試。”儲朝暉說。

落實相關政策精神，回應社會關切問題

據了解，論文是衡量學術成就和科研成果的重要依據，SCI則是廣泛使用的科技文獻索引系統，在各國都被作為學術評價的重要參考指標。在學術期刊尤其是核心期刊上發表論文，一度成為我國高校、醫院等單位評職稱、晉升、評獎，以及研究生畢業的主要條件，甚至是唯一條件。因此，此次發布的《若干措施》《若干意見》備受關注。

那么，《若干措施》《若干意見》是在什么背景下出臺的呢？

據中國傳媒大學文化產業管理學院法律系主任鄭寧介紹，我國關于科研人才評價制度的改革一直在路上。

首先是落實相關政策精神。其一是落實2018年中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》中提到的科學設立人才評價指標。突出品德、能力、業績導向，克服唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向，推行代表作評價制度，注重標志性成果的質量、貢獻、影響。把學科領域活躍度和影響力、重要學術組織或期刊任職、研發成果原創性、成果轉化效益、科技服務滿意度等作為重要評價指標。在對社會公益性研究、應用技術開發等類型科研人才的評價中，SCI和核心期刊論文發表數量、論文引用榜單和影響因子排名等僅作為評價參考。注重個人評價與團隊評價相結合，尊重和認可團隊所有參與者的實際貢獻。

其二是落實2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見》中提到的正確發揮評價引導作用。大幅減少評比、評審、評獎，破除唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向，不得簡單以頭銜高低、項目多少、獎勵層次等作為前置條件和評價依據，不得以單位名義包裝申報項目、獎勵、人才“帽子”等。

其次是回應社會關切問題。現實中，在國家科技計劃項目、國家科技創新基地、中央級科研事業單位、國家科技獎勵、創新人才推進計劃等評選中，仍然存在著過度看重論文數量、影響因子，忽視標志性成果的質量、貢獻和影響的不良導向。

文件呈現諸多亮點，聚焦改善評價體系

《若干措施》從九個方面對破除科技評價中“唯論文”不良導向作了要求，共27條內容。《若干意見》共10條內容，具體規定了高等學校SCI論文相關指標使用的問題。兩者都旨在破除科技評價中過度看重論文數量、影響因子的不良導向。

如《若干措施》《若干意見》都談到了不同崗位有不同評價標準。《若干措施》規定，實施分類考核評價，注重標志性成果的質量、貢獻和影響。對于基礎研究類科技活動，注重評價新發現、新觀點、新原理、新機制等標志性成果的質量、貢獻和影響。對于應用研究、技術開發類科技活動，注重評價新技術、新工藝、新產品、新材料、新設備，以及關鍵部件、實驗裝置/系統、應用解決方案、新診療方案、臨床指南/規范、科學數據、科技報告、軟件等標志性成果的質量、貢獻和影響，不把論文作為主要的評價依據和考核指標。

《若干意見》則明確規定，建立健全分類評價體系。對不同類型的科研工作應分別建立各有側重的評價路徑。對于基礎研究，論文是成果產出的主要表達形式，堅決摒棄“以刊評文”，評價重點是論文的創新水平和科學價值，不把SCI論文相關指標作為直接判斷依據。對于應用研究和技術創新，評價重點是對解決生產實踐中關鍵技術問題的實際貢獻，以及帶來的新技術、新產品、新工藝實現產業化應用的實際效果，不以論文作為單一評價依據。對于服務國防的科研工作和科技成果轉化工作，一般不把論文作為評價指標。

《若干措施》《若干意見》中提到的具體措施，有哪些亮點？

鄭寧認為，一是實施分類考核評價，區分基礎研究、應用研究和技術創新、國防科研和成果轉化不同類型，并提出不同的評價標準。二是注重標志性成果的質量、貢獻和影響。三是對國家科技計劃項目、國家科技創新基地、中央級科研事業單位、國家科技獎勵、創新人才推進計劃的評選標準進行了細化。四是定期發布國內和國際學術期刊的預警名單，將管理和學術信譽差、商業利益至上的學術期刊列入“黑名單”。對于發表在“黑名單”和預警名單學術期刊上的論文，相關的論文發表支出不得在國家科技計劃項目專項資金中列支。五是加強論文發表支出管理，建立與破除“唯論文”導向相適應的資金管理措施，從嚴控制論文資助范圍、從緊管理論文發表支出，從財政上加強對論文發表的引導。六是完善學術同行評議。七是從改進學科和學校評估、優化職稱評聘辦法、科學設置學位授予標準等方面規范SCI論文相關指標的使用。八是扭轉考核獎勵功利化傾向，解除SCI論文相關指標與資源配置和績效獎勵直接掛鉤關系。

“通過改善人才評價體系，改進作風學風，優化科技創新生態，加強學術道德建設，可以大力提升學術治理能力和水平，弘揚新時代科學家精神，為建設世界科技強國匯聚力量。”鄭寧說。

（原題為《改善人才評價體系提升學術治理能力》）