法制日?qǐng)?bào)3月7日消息，日前，科技部印發(fā)《關(guān)于破除科技評(píng)價(jià)中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干措施（試行）》（以下簡稱《若干措施》），教育部、科技部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范高等學(xué)校SCI論文相關(guān)指標(biāo)使用 樹立正確評(píng)價(jià)導(dǎo)向的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。這兩個(gè)文件均針對(duì)破除論文“SCI至上”“唯論文”痼疾，樹立正確的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，提出了有針對(duì)性、實(shí)效性的措施，引發(fā)廣泛關(guān)注。

2018年9月10日，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上指出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問題。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，中國學(xué)界長期以來存在“五唯”的現(xiàn)象，破除論文“SCI至上”符合當(dāng)前破“五唯”的理念。

“長期以來，中國學(xué)界之所以將論文作為一項(xiàng)重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，核心在于缺乏一套科學(xué)的、相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)評(píng)價(jià)體系，《若干措施》《若干意見》中提到的分類評(píng)價(jià)、同行評(píng)議等都是試圖解決問題的有益嘗試。”儲(chǔ)朝暉說。

落實(shí)相關(guān)政策精神，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問題

據(jù)了解，論文是衡量學(xué)術(shù)成就和科研成果的重要依據(jù)，SCI則是廣泛使用的科技文獻(xiàn)索引系統(tǒng)，在各國都被作為學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的重要參考指標(biāo)。在學(xué)術(shù)期刊尤其是核心期刊上發(fā)表論文，一度成為我國高校、醫(yī)院等單位評(píng)職稱、晉升、評(píng)獎(jiǎng)，以及研究生畢業(yè)的主要條件，甚至是唯一條件。因此，此次發(fā)布的《若干措施》《若干意見》備受關(guān)注。

那么，《若干措施》《若干意見》是在什么背景下出臺(tái)的呢？

據(jù)中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任鄭寧介紹，我國關(guān)于科研人才評(píng)價(jià)制度的改革一直在路上。

首先是落實(shí)相關(guān)政策精神。其一是落實(shí)2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》中提到的科學(xué)設(shè)立人才評(píng)價(jià)指標(biāo)。突出品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向，克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，推行代表作評(píng)價(jià)制度，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)、影響。把學(xué)科領(lǐng)域活躍度和影響力、重要學(xué)術(shù)組織或期刊任職、研發(fā)成果原創(chuàng)性、成果轉(zhuǎn)化效益、科技服務(wù)滿意度等作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。在對(duì)社會(huì)公益性研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)等類型科研人才的評(píng)價(jià)中，SCI和核心期刊論文發(fā)表數(shù)量、論文引用榜單和影響因子排名等僅作為評(píng)價(jià)參考。注重個(gè)人評(píng)價(jià)與團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，尊重和認(rèn)可團(tuán)隊(duì)所有參與者的實(shí)際貢獻(xiàn)。

其二是落實(shí)2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》中提到的正確發(fā)揮評(píng)價(jià)引導(dǎo)作用。大幅減少評(píng)比、評(píng)審、評(píng)獎(jiǎng)，破除唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，不得簡單以頭銜高低、項(xiàng)目多少、獎(jiǎng)勵(lì)層次等作為前置條件和評(píng)價(jià)依據(jù)，不得以單位名義包裝申報(bào)項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)、人才“帽子”等。

其次是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問題。現(xiàn)實(shí)中，在國家科技計(jì)劃項(xiàng)目、國家科技創(chuàng)新基地、中央級(jí)科研事業(yè)單位、國家科技獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃等評(píng)選中，仍然存在著過度看重論文數(shù)量、影響因子，忽視標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響的不良導(dǎo)向。

文件呈現(xiàn)諸多亮點(diǎn)，聚焦改善評(píng)價(jià)體系

《若干措施》從九個(gè)方面對(duì)破除科技評(píng)價(jià)中“唯論文”不良導(dǎo)向作了要求，共27條內(nèi)容。《若干意見》共10條內(nèi)容，具體規(guī)定了高等學(xué)校SCI論文相關(guān)指標(biāo)使用的問題。兩者都旨在破除科技評(píng)價(jià)中過度看重論文數(shù)量、影響因子的不良導(dǎo)向。

如《若干措施》《若干意見》都談到了不同崗位有不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。《若干措施》規(guī)定，實(shí)施分類考核評(píng)價(jià)，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響。對(duì)于基礎(chǔ)研究類科技活動(dòng)，注重評(píng)價(jià)新發(fā)現(xiàn)、新觀點(diǎn)、新原理、新機(jī)制等標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響。對(duì)于應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)類科技活動(dòng)，注重評(píng)價(jià)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新設(shè)備，以及關(guān)鍵部件、實(shí)驗(yàn)裝置/系統(tǒng)、應(yīng)用解決方案、新診療方案、臨床指南/規(guī)范、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技報(bào)告、軟件等標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響，不把論文作為主要的評(píng)價(jià)依據(jù)和考核指標(biāo)。

《若干意見》則明確規(guī)定，建立健全分類評(píng)價(jià)體系。對(duì)不同類型的科研工作應(yīng)分別建立各有側(cè)重的評(píng)價(jià)路徑。對(duì)于基礎(chǔ)研究，論文是成果產(chǎn)出的主要表達(dá)形式，堅(jiān)決摒棄“以刊評(píng)文”，評(píng)價(jià)重點(diǎn)是論文的創(chuàng)新水平和科學(xué)價(jià)值，不把SCI論文相關(guān)指標(biāo)作為直接判斷依據(jù)。對(duì)于應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新，評(píng)價(jià)重點(diǎn)是對(duì)解決生產(chǎn)實(shí)踐中關(guān)鍵技術(shù)問題的實(shí)際貢獻(xiàn)，以及帶來的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的實(shí)際效果，不以論文作為單一評(píng)價(jià)依據(jù)。對(duì)于服務(wù)國防的科研工作和科技成果轉(zhuǎn)化工作，一般不把論文作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

《若干措施》《若干意見》中提到的具體措施，有哪些亮點(diǎn)？

鄭寧認(rèn)為，一是實(shí)施分類考核評(píng)價(jià)，區(qū)分基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新、國防科研和成果轉(zhuǎn)化不同類型，并提出不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響。三是對(duì)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目、國家科技創(chuàng)新基地、中央級(jí)科研事業(yè)單位、國家科技獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化。四是定期發(fā)布國內(nèi)和國際學(xué)術(shù)期刊的預(yù)警名單，將管理和學(xué)術(shù)信譽(yù)差、商業(yè)利益至上的學(xué)術(shù)期刊列入“黑名單”。對(duì)于發(fā)表在“黑名單”和預(yù)警名單學(xué)術(shù)期刊上的論文，相關(guān)的論文發(fā)表支出不得在國家科技計(jì)劃項(xiàng)目專項(xiàng)資金中列支。五是加強(qiáng)論文發(fā)表支出管理，建立與破除“唯論文”導(dǎo)向相適應(yīng)的資金管理措施，從嚴(yán)控制論文資助范圍、從緊管理論文發(fā)表支出，從財(cái)政上加強(qiáng)對(duì)論文發(fā)表的引導(dǎo)。六是完善學(xué)術(shù)同行評(píng)議。七是從改進(jìn)學(xué)科和學(xué)校評(píng)估、優(yōu)化職稱評(píng)聘辦法、科學(xué)設(shè)置學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)范SCI論文相關(guān)指標(biāo)的使用。八是扭轉(zhuǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)功利化傾向，解除SCI論文相關(guān)指標(biāo)與資源配置和績效獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤關(guān)系。

“通過改善人才評(píng)價(jià)體系，改進(jìn)作風(fēng)學(xué)風(fēng)，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德建設(shè)，可以大力提升學(xué)術(shù)治理能力和水平，弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國匯聚力量。”鄭寧說。

（原題為《改善人才評(píng)價(jià)體系提升學(xué)術(shù)治理能力》）