3月5日，最高人民檢察院發布第十六批指導性案例，并通報檢察機關開展涉農檢察工作情況。通報指出，近年來，涉假農藥、假種子類違法犯罪活動仍然多發，假劣農資坑農害農事件時有發生。

數據顯示，2018年1月至2019年12月，全國檢察機關共起訴生產、銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子等坑害農民利益犯罪案件110件208人。最高檢法律政策研究室主任高景峰表示，涉假農藥、假種子類農資犯罪與食品安全等其他犯罪往往相互交織，不僅危害極大，案件辦理難度也大為增加。

他指出，生產銷售偽劣農藥、種子類犯罪案件，具有以下幾個發案特點：一是隱蔽性強，審查認定難度較大。該類案件中，如何準確認定一般質量瑕疵與偽劣產品存在疑難，一些被告人往往辯解，對生產銷售的偽劣農藥、種子不明知，不具有犯罪主觀故意；還有的辯稱，生產、經營行為符合規范，產品質量存在瑕疵是因受其他因素影響，自身不存在責任。二是假冒偽劣產品與農民損失之間因果關系認定難。生產銷售偽劣種子、農藥等犯罪是結果犯，辦理此類案件需以“使生產遭受較大損失”為前提。三是追贓挽損存在困難。偽劣農藥、種子類案件中，檢察機關不僅要辦好案件，而且要在辦案的基礎上，積極協調相關職能部門，推動共同督促被告人賠償受害農戶損失，最大限度保護農民群眾的利益。

“對沒有生產經營資質，未盡到質量注意義務，或者明知是不合格產品，而采用明示標明方式予以銷售，造成農業生產遭受重大損失的，應依法以生產、銷售偽劣種子罪追究相關人員刑事責任。”高景峰以第十六批指導性案例“王敏生產、銷售偽劣種子案”為例點評指出，被告人王敏作為四川隆平高科宜春地區區域經理，具有對種子質量進行審查的職責，其明知隆平高科不生產“T優705”種子，出于謀利，將“陵兩優711”分裝并標識為“T優705”進行銷售，應當認定為具有以彼種子冒充此種子進行包裝、銷售的犯罪故意，構成生產、銷售偽劣種子罪，“該案指導意義在于兩個方面：一是以此種子冒充彼種子應認定為假種子。二是對偽劣種子造成的損失，可由專業人員根據現場勘查情況結合畝產產量、市場行情等因素予以綜合計算”。

高景峰還指出，生產銷售偽劣種子、農藥等犯罪是結果犯，辦理此類案件需以“使生產遭受較大損失”為前提，科學認定損失是辦案關鍵。在“南京百分百公司等生產、銷售偽劣農藥案”中，對損失的認定，可以運用田間試驗的方法確定犯罪行為與造成損失之間的因果關系。具體來說，可在公證部門見證下，依據農業生產專家指導，根據農戶對受損作物實際使用的農藥種類、劑量等，科學確定試驗方法和試驗所需樣本田塊數量，綜合認定農藥使用與生產損失之間的因果關系。

“第十六批指導性案例中的王敏案及南京百分百公司案，都是追贓挽損效果較好的案例。” 高景峰表示，王敏案中，被告人積極賠償損失，獲得了從寬處罰。南京百分百公司案中，檢察機關聽取農業部門意見，科學計算損害后果，幫助受害農戶全部挽回了實際損失，得到農戶認可。