3月5日，最高人民檢察院發(fā)布第十六批指導(dǎo)性案例，并通報檢察機(jī)關(guān)開展涉農(nóng)檢察工作情況。澎湃新聞（www.kxwhcb.com）注意到，上述指導(dǎo)性案例以涉農(nóng)檢察工作為主題，涉及刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”各個領(lǐng)域，劉強(qiáng)非法占用農(nóng)用地案等4件案例入選。

最高檢檢委會副部級專委萬春表示，當(dāng)前涉農(nóng)檢察工作中，非法侵占耕地、假農(nóng)藥、假種子等傳統(tǒng)犯罪仍呈多發(fā)態(tài)勢，農(nóng)村人居環(huán)境改善涉公益訴訟等新類型案件不斷出現(xiàn)，其中涉及的一些法律適用疑難復(fù)雜問題，亟需統(tǒng)一認(rèn)識。

案例顯示，2016年3月，被告人劉強(qiáng)經(jīng)人介紹以人民幣1000萬元的價格與北京春杰種植專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）的法定代表人池杰商定，受讓合作社位于延慶區(qū)延慶鎮(zhèn)廣積屯村東北蔬菜大棚377畝集體土地使用權(quán)。

其間，劉強(qiáng)未經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)，以合作社的名義組織人員對蔬菜大棚園區(qū)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)改造，并將園區(qū)命名為“紫薇莊園”。

截至案發(fā)，劉強(qiáng)組織人員共建設(shè)“大棚房”260余套（每套面積350平方米至550平方米不等，內(nèi)部置櫥柜、沙發(fā)、藤椅、馬桶等各類生活起居設(shè)施），并對外出租。經(jīng)北京市國土資源局延慶分局組織測繪鑒定，該項(xiàng)目占用耕地28.75畝，其中含永久基本農(nóng)田22.84畝，造成耕地種植條件被破壞。

截至2017年4月，北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會、延慶區(qū)延慶鎮(zhèn)人民政府先后對該項(xiàng)目下達(dá)《行政處罰決定書》《責(zé)令停止建設(shè)通知書》《限期拆除決定書》，均未得到執(zhí)行。2017年5月，延慶區(qū)延慶鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)部門將上述違法建設(shè)強(qiáng)制拆除。

2017年12月5日，北京市公安局延慶分局以劉強(qiáng)涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，將案件移送北京市延慶區(qū)人民檢察院審查起訴。2018年5月23日，北京市延慶區(qū)人民檢察院以劉強(qiáng)犯非法占用農(nóng)用地罪向北京市延慶區(qū)人民法院提起公訴。

2018年10月16日，北京市延慶區(qū)人民法院作出一審判決，以非法占用農(nóng)用地罪判處被告人劉強(qiáng)有期徒刑一年六個月，并處罰金人民幣五萬元。

澎湃新聞注意到，非法占用農(nóng)用地案是近年來農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域高發(fā)多發(fā)類案件。據(jù)通報，2018年1月至2019年12月，檢察機(jī)關(guān)對非法占用農(nóng)用地罪提起公訴10897件13824人。

最高檢法律政策研究室主任高景峰指出，近年來，一些地區(qū)出現(xiàn)了假借發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)之名，擅自或者變相改變農(nóng)業(yè)用途，在耕地甚至永久基本農(nóng)田上建設(shè)“大棚房”“生態(tài)園”“休閑農(nóng)莊”等現(xiàn)象，造成土地資源被大量非法占用和毀壞，嚴(yán)重侵害農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，在社會上造成惡劣影響。

高景峰表示，行為人違反土地管理法規(guī)，在耕地上建設(shè)“大棚房”“生態(tài)園”“休閑農(nóng)莊”等，非法占用耕地?cái)?shù)量較大，造成耕地等農(nóng)用地大量毀壞的，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪追究實(shí)際建設(shè)者、經(jīng)營者的刑事責(zé)任。

“劉強(qiáng)非法占用農(nóng)用地案告訴人們，資金在流向設(shè)施農(nóng)業(yè)時，一定要繃緊法律的紅線，嚴(yán)格遵守刑法、土地管理法等各類法律規(guī)定，切不可在進(jìn)行農(nóng)業(yè)建設(shè)、非農(nóng)改造時，觸碰耕地保護(hù)的雷區(qū)。”萬春表示，一些城市居民出于享受田園生活的目的，低價購買所謂 “大棚溫室房”，存在巨大的法律風(fēng)險，切不可貪一時小便宜，既助長了違法行為，又使自己的資金有去無回。