自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)的野生動(dòng)物交易再次成為眾矢之的。由于疫情直接源頭很可能來(lái)自某種野生動(dòng)物，2020年1月23日，19名院士學(xué)者聯(lián)名呼吁立法杜絕野生動(dòng)物非法食用、貿(mào)易，此后，從國(guó)家到地方，都出臺(tái)了諸如暫停野生動(dòng)物交易活動(dòng)、禁食野生動(dòng)物等規(guī)定。進(jìn)入2月以來(lái)，絕大部分省區(qū)都對(duì)合法運(yùn)營(yíng)的人工繁育野生動(dòng)物基地進(jìn)行了封停。

1月26日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局聯(lián)合發(fā)布公告，宣布全國(guó)暫停任何形式的野生動(dòng)物交易活動(dòng)；2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。

從地方層面看，2月11日，廣東省通過(guò)了《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，明確提出“禁止濫食和交易野生動(dòng)物，將對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行追責(zé)，決定自公布之日起施行”、“覆蓋所有野生動(dòng)物”，決議從起草到通過(guò)用了不到4天時(shí)間。

此后，天津（2月14日）、黑龍江（2月24日）、云南（2月27日）等省市也相繼根據(jù)國(guó)家三部委聯(lián)合公告的精神，制定了相應(yīng)的禁食、禁止交易野生動(dòng)物的決定。更多省市雖未以文件的形式落實(shí)，但在實(shí)際工作中，早已執(zhí)行了疫情期間全面禁食、禁止交易野生動(dòng)物的做法。

從當(dāng)下全國(guó)疫情防控的形勢(shì)來(lái)看，全面禁止野生動(dòng)物交易是控制疫情蔓延、加劇的當(dāng)務(wù)之急。但從未來(lái)疫情平抑后野生動(dòng)物交易市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)范性來(lái)考慮，有些概念還需要明晰，有些實(shí)施措施還需要細(xì)化。

首先，中國(guó)相當(dāng)一部分野生動(dòng)物的繁育與交易是存在法律依據(jù)的。《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》一共經(jīng)歷過(guò)1988年、2009年和2018年三次修訂，在2018年10月頒布的新修訂法中，在《第三章　野生動(dòng)物管理》第二十七條中明確規(guī)定，“出售、利用非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)提供狩獵、進(jìn)出口等合法來(lái)源證明”；在第二十八條中明確規(guī)定，“對(duì)列入名錄的野生動(dòng)物及其制品，可以憑人工繁育許可證，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門核驗(yàn)的年度生產(chǎn)數(shù)量直接取得專用標(biāo)識(shí)，憑專用標(biāo)識(shí)出售和利用”。這表明，盡管有一些野生動(dòng)物的交易在法外之地，但仍有一部分野生動(dòng)物的交易合法合規(guī)。

其次，與野生動(dòng)物交易名錄有關(guān)的法條修訂滯后，亟待補(bǔ)充完善。2003年8月，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了《商業(yè)性經(jīng)營(yíng)利用馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的陸生野生動(dòng)物名單》（林護(hù)發(fā)[2003]99號(hào)），一直沿用至今。其中，規(guī)定了54種陸生野生動(dòng)物，可經(jīng)馴養(yǎng)繁殖用于商業(yè)性經(jīng)營(yíng)利用。例如，我們餐桌上常見(jiàn)的鵪鶉、甲魚、火雞；花鳥市場(chǎng)中常見(jiàn)的金絲雀、芙蓉鳥、多種鸚鵡；具有藥用價(jià)值的哈士蟆、蜈蚣、天龍（壁虎）等。當(dāng)然，也包括2003年SARS的元兇之一——果子貍。林護(hù)發(fā)[2003]99號(hào)文本身就是一個(gè)正面清單，但所列種類太少。同時(shí)，由于該文從制定至今已時(shí)隔17年，期間不斷有新的野生養(yǎng)殖物種被從外國(guó)引進(jìn)，或者實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)一些野生動(dòng)物（如豪豬、大鯢等）的成熟人工繁育，很多養(yǎng)殖場(chǎng)已經(jīng)將其變成和家禽家畜一樣的家庭食用、寵物養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)物種。原有的正面清單已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)今野生動(dòng)物培育、利用、交易的需要，從而也引發(fā)了愈演愈烈的交易與管理亂象。實(shí)際上，自2012年以來(lái)，為發(fā)展擴(kuò)大日益增長(zhǎng)的特種養(yǎng)殖業(yè)，該名錄就逐漸被地方廢止，意味著其他物種也可以開展養(yǎng)殖。

再次，因疫情防控需要而產(chǎn)生的“一刀切”的《野生動(dòng)物交易禁止令》已經(jīng)產(chǎn)生了不可預(yù)估的負(fù)面影響。由于中國(guó)地域遼闊、自然環(huán)境多樣，是野生動(dòng)物資源異常豐富的大國(guó),應(yīng)該使這一優(yōu)勢(shì)資源得到充分、合理的開發(fā)利用，產(chǎn)生有益的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)價(jià)值。

野生動(dòng)物是自然賦予人類的最寶貴的資源和財(cái)富之一,是自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。有些野生動(dòng)物的養(yǎng)殖在中國(guó)已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)鏈：2019年，僅廣東省龜鱉養(yǎng)殖場(chǎng)就有9.1萬(wàn)個(gè)、養(yǎng)殖存量8775萬(wàn)只，從業(yè)人員近百萬(wàn)，總產(chǎn)值近千億；當(dāng)年，陜西鳳縣林麝（國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物）存欄超1.8萬(wàn)頭，約占全國(guó)60%，年產(chǎn)麝香70公斤（每只雄麝產(chǎn)15g）。麝香與熊膽盡管是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的二級(jí)野生動(dòng)物藥材，經(jīng)審查和批準(zhǔn)，仍限定北京同仁堂（安宮牛黃丸）、上海和蘇州雷允上（六神丸）、廈門中藥廠（八寶丹）、漳州片仔癀藥業(yè)（片仔癀）這4個(gè)品種5家企業(yè)可以使用天然麝香或者熊膽。此外，野生動(dòng)物還涉及保護(hù)、免疫、民生等多方面問(wèn)題。因此，對(duì)野生動(dòng)物的管理應(yīng)該是采取精細(xì)化管理，而非一個(gè)臨時(shí)的最嚴(yán)禁令和全面禁令就能解決。

由此可見(jiàn)，陳舊的野生動(dòng)物商業(yè)經(jīng)營(yíng)性利用清單早已不適合野生動(dòng)物的生存與利用現(xiàn)狀，極大地限制了野生動(dòng)物的多樣性保護(hù)、公共衛(wèi)生安全管理和經(jīng)營(yíng)利用。如果用不準(zhǔn)確的“野生動(dòng)物”概念貫穿司法修訂建議，“一刀切”地禁絕所有野生動(dòng)物的食用與貿(mào)易，將可能產(chǎn)生野生動(dòng)物資源利用的浪費(fèi)，重創(chuàng)包括廣大農(nóng)村養(yǎng)殖戶、寵物市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶、中醫(yī)藥生產(chǎn)者在內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)合法從業(yè)者。因此，在疫情得到控制和結(jié)束后，全面、重新界定“野生動(dòng)物”的法律邊界、及時(shí)調(diào)整目錄與清單、規(guī)范交易，是防疫工作的必要延續(xù)。

為此，提出四點(diǎn)建議：

第一，及時(shí)、定期調(diào)整野生動(dòng)物保護(hù)與管理的相關(guān)目錄。重點(diǎn)調(diào)整內(nèi)容為：當(dāng)前目錄中與實(shí)際馴養(yǎng)、繁育、交易的物種并不匹配的野生物種、分類調(diào)整導(dǎo)致學(xué)名和中文正名發(fā)生變化的物種、某些細(xì)分為亞種或新發(fā)現(xiàn)（中國(guó)每年新發(fā)現(xiàn)的脊椎動(dòng)物新物種都是兩位數(shù)）卻沒(méi)有及時(shí)更新的物種、不斷涌現(xiàn)的對(duì)公共衛(wèi)生安全有影響的物種（如7科33屬135種蝙蝠和5種旱獺，均是非典、SARS、多種鼠疫等病毒的主要攜帶者）。對(duì)于最新出現(xiàn)的人工繁育野生物種，從其野化人工種群的界定，到相關(guān)刑法和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，都需確立。

第二，細(xì)化和及時(shí)修訂野生動(dòng)物交易“正面清單”。正面清單在一些國(guó)家（如德國(guó)）的食品生產(chǎn)、貿(mào)易中具有重要的規(guī)制意義，極大地保證了食品的安全性與來(lái)源可靠性。對(duì)于野生動(dòng)物而言，其交易正面清單制定是一項(xiàng)極具科學(xué)性的任務(wù)，應(yīng)考慮區(qū)分食用、藥用、寵物等市場(chǎng)類型，細(xì)化各種市場(chǎng)類型野生動(dòng)物可以進(jìn)行交易的正面清單及其可調(diào)范圍（如野生動(dòng)物人工種群的鑒別問(wèn)題和抓野補(bǔ)種問(wèn)題），使法條更為精細(xì)、更具可操作性，以降低執(zhí)法成本，同時(shí)避免產(chǎn)生野生動(dòng)物罰沒(méi)、絞殺事件中的權(quán)力尋租和誤殺誤捕。在制定野生動(dòng)物交易正面清單的基礎(chǔ)之上，也可嘗試制定野生動(dòng)物繁育企業(yè)的正面清單。

第三，正確區(qū)分“全面禁止交易”與“全面禁食”。當(dāng)前，廣東等省市已通過(guò)了全面禁食（濫食）野生動(dòng)物的地方性法案，這些特殊時(shí)期的特別立法，其實(shí)施的長(zhǎng)遠(yuǎn)性會(huì)打折扣。世界上許多對(duì)野生動(dòng)物管理和保護(hù)非常嚴(yán)格的國(guó)家，采取的普遍策略是禁止交易，而非禁食，也不定義何為濫食，仍然取得了非常好的保護(hù)與防控效果，這一思路值得我們借鑒。實(shí)際上，在制定了野生動(dòng)物交易的正面清單后，禁止了特定的、可能具有較大公共危害性的野生動(dòng)物的交易，就在最大程度上避免了食用與濫食。而這樣做的生態(tài)和社會(huì)成本，相對(duì)來(lái)說(shuō)都是比較小的。

第四，加強(qiáng)對(duì)正面清單所列可交易野生物種的檢驗(yàn)檢疫。家禽家畜與野生動(dòng)物受不同的行政部門監(jiān)管，前者對(duì)于公共衛(wèi)生安全威脅較小，在很大的程度上得益于嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫制度。建議增設(shè)野生動(dòng)物交易過(guò)程中的檢疫環(huán)節(jié)，在現(xiàn)有林業(yè)局和草原局監(jiān)管野生動(dòng)物的基礎(chǔ)上，對(duì)動(dòng)物防疫部門與食品藥品監(jiān)督管理部門放開對(duì)野生動(dòng)物的檢疫權(quán)限、加大檢疫力度。細(xì)化監(jiān)管規(guī)則，對(duì)于較難實(shí)現(xiàn)全階段人工繁殖或捕獲成本遠(yuǎn)低于養(yǎng)殖成本的清單內(nèi)所列野生物種，實(shí)行更為嚴(yán)格的監(jiān)管。

（作者林蘭系上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員）

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“長(zhǎng)三角議事廳”專欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心、上海市創(chuàng)新基地長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長(zhǎng)三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。