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外國人永久居留管理條例修訂，哪些城市受影響最大？

2020-03-03 18:13

來源：澎湃新聞·澎湃號·湃客

原創西部菌西部城事

文丨西部菌

外國人永久居留管理條例修訂一事，這幾天引發了不少討論。

西部城事知道，這些討論乃至質疑，不僅僅只是關于外國人永久居留的門檻高低。

對于條例修訂，我們不作價值站隊。不過，我們相信，一個更加開放的中國，有更多外國人來華永久居住，是必然的。

中國目前的外國人數量到底多不多？主要分布在哪些城市？條例修訂可能對哪些城市帶來影響？

有關在華外籍人員數量，各種版本的說法頗多，但官方披露的并不多。

目前最權威的應該還是2011年公布的全國第六次人口普查數據。

普查結果顯示，截至2010年11月，不包括港澳臺地區人員，在華常住外籍人員共593832人。

就分布來看，排前十的省級行政區分別是：上海市143496人，北京市91102人，廣東省74011人，云南省45801人，江蘇省30928人，山東省30172人，福建省27386人，浙江省26765人，遼寧省22723人，廣西21465人。

十個省市中，除云南、廣西這兩個沿邊省份，其余都位于東部地區。很明顯，外國人在中國的分布主要就是京津冀、長三角和珠三角，上述十個省市的人數占到總人數的86.5%，而北京、上海、廣東占到了52.0%。

從來源來看，在我國境內居住的外籍人員數量排在前十位的國家是：韓國120750人，美國71493人，日本66159人，緬甸39776人，越南36205人，加拿大19990人，法國15087人，印度15051人，德國14446人，澳大利亞13286人。

這十個國家人數接近總人數的70%。而前十名中，除了緬甸、越南、印度三個發展中國家，其余都是發達國家。

從受教育程度來看，外籍人員中，大專學歷以上的人數達到了358374，占總人數的60%。

從居住時間看，五年以上為103982人，只占到總人數的17.5%。

由以上數據可以看出，中國外籍常住人口的構成和來源，與多數人所想象中的應該有不少差距，在數量上也遠沒有傳說中的那么多。

當然，需要說明的是，這組數據來源于十年之前。保守估計，現有數據應該翻番。但來源和分布結構，應該無本根本性改變。

另外，考慮到各種因素，實際人口應該要略大于統計人口。

來華外籍人員當中，留學生群體是一個重要組成部分。

以第六次人口普查數據為例，來華學習的人口為153608人，占到總數的25.9%，也是所有類別中人數最多的。

而從各個城市的留學生人數，也可以大致看出一座城市的外籍人員規模。

艾瑞深中國校友會網依據教育部國際合作與交流司公布的2016年外國來華留學生統計數據，去年發布了校友會2019中國大學國際留學生排名100強。

西部城事根據這100所高校的數據，統計了留學生人數的前20強城市。

上述統計顯示，百強高校中，留學生人數超過1萬的僅有北京、上海、杭州、廣州、天津、南京六個城市，都位居京津冀、長三角和珠三角地區。

而前20強城市中，除了泉州外，均是副省級及省會以上城市。

不過在百強高校中，也涌現出了像大理、鎮江、揚州、荊州、泰安、錦州等一般地級市，它們的留學生人數也在千人以上。

從有限的公開報道和資料可以看出，留學生人數大致占到一個城市全部外籍人口的四分之一到三分之一左右。

比如，成都去年初公布的數據顯示，成都常住外國人口1.74萬；

廣州去年7月公布的數據顯示，全市共有在住外國人約8.34萬人，其中常住（居住半年以上）外國人5.5萬人；

湖北2018年公布的數據顯示，湖北常住外國人1.9萬人，其中81%的外國人聚集在武漢。

這幾個城市的常住外籍人員數量，大致是留學生人數的2到3倍。

當然，上述留學生人數只是百強高校中的數據，像武漢、重慶、成都、西安等城市，還有不少高校的留學生人數未進入百強，因而未被統計。

所以，絕大部分城市的實際留學生人數應該高于上述數據。

影響一個地方的外國人數量除了區位（是否沿邊）、經濟發展水平（就業）、高校數量（留學生）等因素，還有一個就是外國機構的數量。

這里面包括世界500強企業的入駐數量，以及領事館等外事機構數量。考慮到500強企業數據的統計口徑不夠統一，這里僅看領事機構數據。

北京有所有建交國家的大使館，自然無需強調。而領事館方面，上海、廣州、成都、重慶都在10家以上。

領事館數量未必與整體的外籍人員數量完全吻合，但有領事機構的城市，在對外影響力方面無疑是要加分的。相應的，也是吸引外國人的一個因素。

另外，旅游資源豐富，入境游客較多的城市，也往往可能吸引更多外國人居住。當然，這部分人群變為長住性的常住人口的還是極少數。

綜合以上數據，在華外籍人員到底有什么特點？

一，主要分布在大城市，聚集程度相對較高。

綜合來看，在華的常住性外籍人口，主要分布在東部經濟相對發達的地區。

北京、上海、廣州及其它們所代表的城市群，都是開放度高的區域性經濟中心，成為吸引外來人口的絕對主力。

而內陸地區，武漢、成都、重慶、西安等城市，除經濟因素外，則依靠高校、文化、旅游以及傳統的大區中心地位等因素，吸引了不少的外籍人員。

還有一類，像福建、云南、山東、廣西、遼寧等省份及泉州、昆明、青島、威海、南寧、沈陽等城市，則主要是得益于沿邊或是僑民文化、以及與一些國家相鄰的因素，成為外籍人口來華較多的城市。

典型像近期青島與韓國就受到較多關注。

二，來源主要是發達國家，其中以學習為目的（留學）占據的比例較高。

以第六次人口普查的數據為例，韓國、美國、日本，三個國家就占到了總人數的43.5%。而來華學習的外籍人口超過四分之一。

三，與總人口相比，外籍人口占總人數的比例不高。