歲末年初，湖北省暴發(fā)了嚴(yán)重的新冠肺炎疫情，其中武漢市最為嚴(yán)重。目前，雖然湖北省的疫情正不斷向積極方向發(fā)展，但是湖北省和武漢市的主要工作重心仍然在疫情防控上。

然而，隨著省內(nèi)地市州封城的時(shí)間不斷延長，企業(yè)的生存問題和民眾的就業(yè)困境凸顯，復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)業(yè)問題成為企業(yè)家和工人的心頭大事。貿(mào)然復(fù)工不利于疫情防控，長期停工又會造成經(jīng)濟(jì)塌陷，處理不好這兩者的矛盾將有損民計(jì)民生和武漢發(fā)展。因此，如何在疫情初步得到控制的條件下，在不破壞防疫成果的前提下，設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、系統(tǒng)的復(fù)工方案無疑是湖北省特別是武漢市面臨的又一大考。

為此，武漢大學(xué)中國新民營經(jīng)濟(jì)研究中心聯(lián)合武漢市工商聯(lián)，在湖北省境內(nèi)（以武漢市為主）開展了為期3天的“疫情中的企業(yè)經(jīng)營狀況”問卷調(diào)查。搜集了573份企業(yè)問卷，并結(jié)合企業(yè)家訪談，深入了解湖北企業(yè)在封城期間的生存狀態(tài)和經(jīng)營困難，并以此為研究的基礎(chǔ)，試圖為疫后湖北省特別是武漢市的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會發(fā)展提供政策建議。

總體而言，我們建議：湖北需盡快開始部署有序、分批復(fù)工的事宜，在湖北省境內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全力恢復(fù)物流，允許湖北省內(nèi)員工到崗（勞動力不出省），通過科學(xué)防疫和嚴(yán)格監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“防疫和發(fā)展兩手抓、兩手硬”，避免疫后出現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)。

下面，我們將從企業(yè)經(jīng)營調(diào)查結(jié)果、有關(guān)復(fù)工的政策建議和針對民營企業(yè)的進(jìn)一步救助措施三個方面展開。

一，企業(yè)經(jīng)營狀況的主要調(diào)查結(jié)果

1.調(diào)研企業(yè)樣本分布具有代表性

在為期3天的問卷發(fā)放過程中，我們共搜集了573份有效問卷，其中企業(yè)規(guī)模的分布如圖1所示，大型企業(yè)占3.32%，中型企業(yè)21.29%，小型企業(yè)高達(dá)75.39%。企業(yè)性質(zhì)分布如圖2所示，調(diào)研中97.38%的樣本為民營企業(yè)，2.27%為國有企業(yè)，外資企業(yè)只占0.35%。企業(yè)的行業(yè)分布如表1。可以說，問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)搜集比較具有代表性，也符合湖北特別是武漢市的發(fā)展現(xiàn)狀。

2.企業(yè)的生存狀態(tài)堪憂

長期延遲復(fù)工嚴(yán)重影響企業(yè)的生存。目前有97.21%的企業(yè)完全停產(chǎn)或者部分停產(chǎn)，高達(dá)95.64%的企業(yè)認(rèn)為疫情對經(jīng)營的影響大或者非常大。圖3顯示，在不復(fù)工或者產(chǎn)能不恢復(fù)的情況下，57.59%的民營企業(yè)能夠堅(jiān)持3個月。

對疫情結(jié)束后的發(fā)展預(yù)期不容樂觀。在問及疫情結(jié)束后的發(fā)展前景時(shí)，53.23%的企業(yè)認(rèn)為比較悲觀，36.65%的企業(yè)認(rèn)為比較平穩(wěn)，10.12%的企業(yè)比較樂觀，見圖4。

企業(yè)撤出武漢必須引起警覺。在調(diào)研的573家企業(yè)中，有6.34%的企業(yè)選擇將在疫情結(jié)束之后撤出武漢。

圖3： 不復(fù)工或不恢復(fù)產(chǎn)能時(shí)企業(yè)能存活的時(shí)長

3.企業(yè)面臨的多重困難

問卷對企業(yè)面臨的主要困境也進(jìn)行了調(diào)研，表2顯示，有超過七成的企業(yè)存在資金緊張和經(jīng)營成本上升的困境，超過五成的企業(yè)存在缺乏防疫物資、房租壓力過大和員工流失的問題，還有四成的企業(yè)反映市場已經(jīng)被搶占。現(xiàn)金是企業(yè)的血液，七成的企業(yè)缺乏現(xiàn)金流，其中也不乏許多大型的民營企業(yè)。

值得一提的是，在對一些企業(yè)的訪談中，外貿(mào)企業(yè)面臨的市場搶占問題尤為突出。湖北省特別是武漢市的外貿(mào)工作，在全國而言表現(xiàn)并不突出，和經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展排名進(jìn)行比較時(shí)，可以說外貿(mào)工作是較為落后的。湖北外貿(mào)企業(yè)在全國的競爭者多、可替代性強(qiáng)，市場容易被其他省份企業(yè)搶占。外貿(mào)市場的開拓比本土市場成本高昂很多，一旦失去外貿(mào)市場，想收復(fù)失地難度很高。面臨無法復(fù)工導(dǎo)致的國際市場流失，很多出口企業(yè)的負(fù)責(zé)人痛心疾首。

4.幫扶政策落實(shí)不充分

雖然國家出臺了眾多支持企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的金融政策、稅收優(yōu)惠政策，但是這些政策的落地效果不太明顯。

我們對近段時(shí)間國家出臺的金融政策、稅收社保減免政策、租金減免三大政策進(jìn)行了調(diào)研。圖5顯示，只有11.87%的企業(yè)獲得了銀行的金融支持，9.08%的企業(yè)申請了銀行信貸支持但是未獲得批準(zhǔn)，還有63.53%的企業(yè)并未申請。值得注意的是，這63.53%的企業(yè)很有可能并非不缺乏資金（72.43%的企業(yè)都反映資金緊張）。相反，很有可能是這些民營企業(yè)或中小微企業(yè)根本沒有從銀行獲得貸款的可能性，只能轉(zhuǎn)而尋求其他的資金渠道。在獲得銀行貸款的企業(yè)中，只有23.21%的企業(yè)貸款利率有所下調(diào)。

圖5：企業(yè)是否向銀行申請了金融支持

再看一下企業(yè)從社保優(yōu)惠和租金優(yōu)惠政策的受益情況。圖6顯示，66.32%的企業(yè)回答并未享受優(yōu)惠，17.1%的企業(yè)能享受1-2個月的優(yōu)惠，只有6.46%的企業(yè)優(yōu)惠期超過4個月。有民營企業(yè)家說，雖然政府有很多稅收優(yōu)惠和社保減免政策，但是這些政策對企業(yè)而言都是事后政策，遠(yuǎn)水解不了近渴，企業(yè)沒有現(xiàn)金流根本無法生存。而有關(guān)政府出臺的租金減免政策，573家企業(yè)527家都表示沒有獲得租金減免，只有46家（8.03%）的企業(yè)獲得不同程度的租金減免。

圖6：企業(yè)享受免征、緩征社保、公積金優(yōu)惠政策的情況

綜合調(diào)研問卷和訪談的結(jié)果，可以總結(jié)出：

第一，絕大部分民營企業(yè)出現(xiàn)了生存困難，且企業(yè)對未來大多持悲觀態(tài)度。

第二，企業(yè)面臨的困境主要是資金緊張、人才流失、成本上升。

第三，國家出臺的一些稅收減免政策、社保優(yōu)惠政策落實(shí)到民營企業(yè)身上存在困難，而且無法解決現(xiàn)金流缺乏的現(xiàn)實(shí)困境。對于很多企業(yè)而言，這些都是事后政策，企業(yè)能否熬過“冬天”尚且未知。

第四，雖然國家出臺了金融支持政策，但均是指導(dǎo)性意見，即使對于大型民營企業(yè)而言，疫情期間獲得更多的銀行貸款也有相當(dāng)?shù)碾y度，中小民營企業(yè)更是舉步維艱。

二、有關(guān)復(fù)工的政策建議

很明顯，通過對企業(yè)經(jīng)營狀況的分析可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)目前生存的最大障礙是缺乏現(xiàn)金流。但是，絕大部分中小民營企業(yè)根本無法從銀行獲取貸款。因此，即使國家和湖北省出臺各種緩交社免繳保、公積金、減稅政策，對于無法經(jīng)營的企業(yè)而言，可以說意義不大。能夠讓企業(yè)維持生存的最佳方法，是有序復(fù)工！

如果需要等待湖北省境內(nèi)連續(xù)14天新增病例為0這一條件滿足才可以復(fù)工，我們可以推算企業(yè)的經(jīng)營情況。考慮到截至2月28日，湖北省新增病例仍然超過400例，即使通過20天左右的努力能將新增病例減為0，再加上14天的隔離期間，最樂觀的復(fù)工時(shí)間已經(jīng)到3月底。

但是，這距離湖北封城也將過去近兩個半月。根據(jù)調(diào)研的結(jié)果，停產(chǎn)的企業(yè)有超過五成只能存活不到3個月（圖3數(shù)據(jù)），而且這些企業(yè)中的絕大部分（圖5數(shù)據(jù)）無法得到銀行信貸支持，這就意味著3月底的復(fù)工時(shí)間（最樂觀估計(jì)）會使得近五成的民營企業(yè)或?qū)㈦y以生存。復(fù)工時(shí)間延遲越久，民營企業(yè)的存活率將越低，隨之而來還有可能帶來失業(yè)、貧困等社會風(fēng)險(xiǎn)。為此，我們建議，在充分保障疫情防控的基礎(chǔ)上，湖北需要拿出部分人力和物力備戰(zhàn)3月10日以后的復(fù)工安排，向中央爭取政策的同時(shí)，協(xié)調(diào)全省力量，聘請防疫專家，制定復(fù)工方案。即使未來的復(fù)工是分步、分批實(shí)施的，但是復(fù)工方案的制定將給企業(yè)帶來信心，讓企業(yè)看到希望。

1.企業(yè)復(fù)工難點(diǎn)總結(jié)

在對復(fù)工方式進(jìn)行政策建議之前，需要充分了解企業(yè)復(fù)工面臨的主要困難。表3是問卷調(diào)查的結(jié)果。

結(jié)合問卷中的其他問題，我們總結(jié)，企業(yè)復(fù)工主要面臨：

第一，物流不通暢，供應(yīng)鏈中斷。除了資金緊張之外，60%以上的企業(yè)都反映物流不通暢。有進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)面臨的原材料和市場問題更加突出。訪談過程中，位于武漢光谷的一家大型高科技龍頭企業(yè)自動化程度很高，幾乎可以實(shí)現(xiàn)無人生產(chǎn)，但是由于關(guān)鍵原材料來自于海外，由于國際航班的停運(yùn)和國內(nèi)物流受限，導(dǎo)致他們的產(chǎn)能大幅縮減。問卷中108家有進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，有98家反映他們的進(jìn)出口業(yè)務(wù)完全停滯。

第二，缺少防疫指導(dǎo)和防疫物資。在疫情沒有完全結(jié)束之前，只有具備防疫能力的企業(yè)才可以復(fù)工，這是復(fù)工的前提條件，但是問卷調(diào)查顯示超過五成的企業(yè)反映防疫物資不足。此外，超過94%的企業(yè)認(rèn)為省市黨委和政府應(yīng)該組織衛(wèi)生部門進(jìn)行防疫流程指導(dǎo)，見圖7。

圖7：衛(wèi)生部門是否應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范的復(fù)工后防疫流程指導(dǎo)

第三，員工無法到崗和招工難。有接近五成的企業(yè)認(rèn)為員工流失將導(dǎo)致企業(yè)無法恢復(fù)產(chǎn)能。在問卷的另一個問題中，有51.48%的企業(yè)反映員工已經(jīng)流失。圖8表明，只有10.3%的企業(yè)預(yù)期后期招工不太困難。

圖8：企業(yè)后期是否會存在招工難問題

2.關(guān)于復(fù)工的政策建議

總體原則，在保證可以控制疫情的前提下，湖北全省各地市州聯(lián)防聯(lián)動，分步驟、分批次實(shí)現(xiàn)企業(yè)復(fù)工。復(fù)工人員做到僅省內(nèi)流動，不出湖北省，或允許只進(jìn)不出（外省愿意回來的員工也可以協(xié)助回到工作崗位）。制定科學(xué)的企業(yè)復(fù)工防疫流程，嚴(yán)格監(jiān)管，及時(shí)上報(bào)。

（1）衛(wèi)生部門聘請防疫專家，出臺系統(tǒng)的企業(yè)復(fù)工防疫方案。該方案應(yīng)明確省市黨委、政府、企業(yè)和職工在復(fù)工防疫工作中各自的責(zé)任，并使多方協(xié)調(diào)合作、良性互動。可靠的復(fù)工防疫方案才能消除在疫情上的后顧之憂。

（2）為企業(yè)組織防疫物資。前期社會各界捐獻(xiàn)了一些防疫物資，其中很多并不符合醫(yī)療用途，但可以用于工業(yè)防疫。可以將這些防疫物資以市場零售價(jià)格配送給有需要的企業(yè)，款項(xiàng)進(jìn)入地方財(cái)政用于疫情專項(xiàng)資金，并定期予以公示。

（3）制定分批次復(fù)工的企業(yè)。在制訂好系統(tǒng)的復(fù)工防疫方案、組織好充足的企業(yè)防疫物資的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)特征分批次復(fù)工。原則上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、自動化程度高的產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、涉及外貿(mào)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先復(fù)工，有員工宿舍、食堂的企業(yè)優(yōu)先復(fù)工。但上述企業(yè)很可能是大型企業(yè)，對于中小民營企業(yè)，只要有防疫能力、能夠達(dá)到防疫標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該優(yōu)先復(fù)工。后期，對于只要達(dá)到防疫標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)也均應(yīng)該實(shí)現(xiàn)復(fù)工，做到“達(dá)標(biāo)一個、復(fù)工一個”。

（4）全面恢復(fù)物流。全省需要馬上開始組織恢復(fù)物流，保障企業(yè)供應(yīng)鏈的通暢。對于大型進(jìn)出口企業(yè)，政府要想辦法為他們打開國際貨運(yùn)通道。

（5）強(qiáng)化省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。調(diào)查顯示，74%企業(yè)的核心供應(yīng)商在湖北省內(nèi)，因此在湖北省與省外物資、人源流動受限的條件下，優(yōu)先發(fā)展省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。

（6）搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺接收企業(yè)復(fù)工申請和員工復(fù)工申請，簡化審批手續(xù)。政府需火速委托互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)全省統(tǒng)一的企業(yè)復(fù)工申請、員工復(fù)工申請、企業(yè)疫情監(jiān)控上報(bào)的三合一平臺，既可以簡化企業(yè)和員工的審批手續(xù)，又可以對復(fù)工后的企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督。

（7）馬上開始部署企業(yè)員工（湖北境內(nèi)）在社區(qū)監(jiān)控體溫，連續(xù)14天體溫正常的員工簡化復(fù)工手續(xù)。企業(yè)簽訂復(fù)工防疫責(zé)任書，并通過電子平臺每日上報(bào)員工健康狀況。同時(shí)指派網(wǎng)格員每日進(jìn)行排查。保證復(fù)工員工僅在湖北省內(nèi)流動，或者只進(jìn)不出（湖北）。有條件的企業(yè)也可以在湖北境內(nèi)開展網(wǎng)絡(luò)招聘，補(bǔ)充流失的勞動力。

（8）組織省內(nèi)客運(yùn)，將符合條件的湖北境內(nèi)員工送回工作崗位。加強(qiáng)與主要工人來源地黨委和政府的對接，確保工作安全返工、及時(shí)返工。并為返工人員提供交通、生活等補(bǔ)貼或者獎勵。湖北以外多個省份已經(jīng)進(jìn)入“搶人”模式。

以上工作均需要全省各地市州統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使用統(tǒng)一平臺，聯(lián)防聯(lián)動，才能有效幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。

三、針對民營企業(yè)和中小微企業(yè)的進(jìn)一步救助措施

面對疫情，中央和湖北省均出臺了很多幫扶政策，但是這些政策落實(shí)到民營企業(yè)和中小微企業(yè)身上實(shí)際上非常困難。表4顯示，民營企業(yè)最期待的救助措施是發(fā)放政府補(bǔ)貼、信貸支持和減免企業(yè)所得稅。

圖9為問卷中的兩個開放性問題，“您希望政府繼續(xù)出臺怎樣的政策扶持企業(yè)”和“您還有其他建議或者意見嗎”的文本分析詞頻統(tǒng)計(jì)圖。從圖中，我們也可以看到：復(fù)工、貸款、減稅、補(bǔ)貼、降租和恢復(fù)交通物流，是企業(yè)最希望省市黨委和政府出臺的幫扶政策。

圖9：企業(yè)政策建議的文本分析詞頻統(tǒng)計(jì)圖

為此，湖北需要設(shè)計(jì)一些政策，精確幫扶民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)。可以考慮的政策包括：

第一，全力支持和幫助中小民營企業(yè)達(dá)到疫情防疫的標(biāo)準(zhǔn)，盡快使中小民營企業(yè)復(fù)工，復(fù)工是解決困境的最重要途徑。有條件的企業(yè)鼓勵線上復(fù)工。

第二，根據(jù)2019年民營企業(yè)的交稅金額，將地方留成的部分以一定比例進(jìn)行定向返還或累退式返還（交得越少的民營企業(yè)，返還的比重越高）。甚至向中央提議在更長期限內(nèi)為湖北中小企業(yè)免稅。

第三，向央行申請指令性政策，大力針對湖北地區(qū)的中小民營企業(yè)發(fā)放定向貸款和貼息貸款。

第四，對于面臨困境的大型優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)，地方市委、政府與地方商業(yè)銀行共同進(jìn)行一對一幫扶。

第五，政府采購項(xiàng)目向武漢中小民營企業(yè)傾斜。

第六，給湖北和武漢市的房地產(chǎn)租賃企業(yè)、房地產(chǎn)物業(yè)公司定向免稅或直接按照面積給予補(bǔ)助，但是免稅和補(bǔ)助的前提是這些企業(yè)給民營企業(yè)免收1-3個月租金。問卷調(diào)查顯示，52%的企業(yè)反映租金壓力過大，造成企業(yè)經(jīng)營困難。目前的租金減免優(yōu)惠政策只針對國有物業(yè)，絕大部分企業(yè)無法享受，因此通過民營物業(yè)定向?yàn)橹行∑髽I(yè)減免租金能夠加大程度緩解企業(yè)困難。

第七，中國人民銀行和銀保監(jiān)局向供應(yīng)鏈金融、擔(dān)保公司、保理公司定向發(fā)放貸款，通過這些機(jī)構(gòu)的金融滴注效應(yīng)，將貸款傳導(dǎo)到中小民營企業(yè)。指導(dǎo)性的金融政策，最終裁量權(quán)仍然在銀行，銀行考慮到自身風(fēng)險(xiǎn)，還是會選擇國有企業(yè)、大型企業(yè)發(fā)放貸款。但是，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有超過50%的企業(yè)尋求了銀行信貸之外的融資渠道，包括股東融資、供應(yīng)商融資、應(yīng)收賬款抵押、保理融資，見表5。因此，如果供應(yīng)鏈金融中的核心大型企業(yè)可以拿到更多的貸款，就有可能使得其上下游的中小企業(yè)獲得資金支持。

第八，允許民營企業(yè)與員工商議發(fā)放彈性工資，共渡難關(guān)。

第九，為有需要的中小民營企業(yè)提供法律、法規(guī)咨詢服務(wù)。疫情嚴(yán)重影響了企業(yè)的合約履行，合約糾紛必然猛增，中小企業(yè)缺乏專門的法務(wù)人才和相應(yīng)資金，政府可以為企業(yè)提供此項(xiàng)服務(wù)。

根據(jù)鐘南山院士的最新預(yù)測，疫情可能于4月底結(jié)束。但是如果湖北在疫情完全結(jié)束之后才允許企業(yè)復(fù)工，很有可能引發(fā)一系列風(fēng)險(xiǎn)。目前，全國疫情防控工作的一個主要思路是把疫情控制在局部即湖北地區(qū)。但是，控制在局部并不意味著湖北省內(nèi)必須紋絲不動。

相反，只要人員僅在湖北省內(nèi)流動，同樣可以將疫情控制在局部。況且，目前湖北省內(nèi)的疫情已經(jīng)從前期的無序暴發(fā)的狀態(tài)轉(zhuǎn)變到感染人群、疑似人群和密切接觸者應(yīng)收盡收的第二階段，無論是政府還是醫(yī)療系統(tǒng)應(yīng)對疫情都有了更多的經(jīng)驗(yàn)和把握，通過科學(xué)的防疫方案，達(dá)到要求的企業(yè)復(fù)工也不會使得疫情惡化。多延遲一天復(fù)工，企業(yè)特別是中小民營企業(yè)生存的概率就降低一些，各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率就更高一些。湖北需要轉(zhuǎn)變思路，在以防疫工作為主的前提下，抽調(diào)人手組織有序復(fù)工，至少逐步出臺復(fù)工的安排和部署（湖北省內(nèi)武漢市以外城市可以先開始部署），明確開工標(biāo)準(zhǔn)、減少開工審批程序，能夠使企業(yè)有章可循，讓企業(yè)家看到希望、重拾信心。

（作者羅知為武漢大學(xué)中國新民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任、經(jīng)濟(jì)系主任、教授，盛寒枝為武漢市工商聯(lián)研究室主任，李旭超為武漢大學(xué)中國新民營經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、副教授，宋敏為武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長、教授，劉珍秀為武漢市工商聯(lián)副主席。致謝：武漢市漢南區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會主任何光喜、余啟生委員、李華淵委員、陳建華委員、湖北星暉智能汽車有限公司對本文亦提供了很大幫助。）