近期，湖北省外多地企業(yè)加速復工，人員流動增加，同時，城市中大部分小區(qū)在防疫中采取的封閉式管理仍然在進行中。出入人員增加對社區(qū)疫情防控帶來了哪些挑戰(zhàn)？社區(qū)工作人員還需要哪些支持？鄰里關系如何維護？社會力量又如何參與？

針對上述問題，澎湃新聞電話連線上海浦東新區(qū)浦興路街道中大居民區(qū)黨總支書記李秀勤、同濟大學社會學系副教授鐘曉華與復旦大學國際關系與公共事務學院副院長熊易寒，請三位嘉賓分享近期的觀察與觀點。

2月18日，上海市外灘附近一小區(qū)鐵門上貼著各類防控疫情的告示。本文圖片 澎湃新聞記者 周平浪

復工潮增加社區(qū)治理壓力

熊易寒：復工對高端社區(qū)的影響不大，人口密度小，外來人口少；主要影響的是中低端社區(qū)，特別是租戶比例高、合租比例高的老舊小區(qū)。第一個挑戰(zhàn)是復工導致人口流動性大幅度提高，人流量增多，而老舊小區(qū)物業(yè)人手相對有限，封閉性也沒有高檔小區(qū)強，管理上難度加大。

第二個挑戰(zhàn)是保安、志愿者等基層“半正規(guī)執(zhí)法人員”在進行人員出入管理的時候，如何在嚴格執(zhí)法與人性化管理之間找到平衡點。不排除一部分“半正規(guī)執(zhí)法人員”過度執(zhí)行，侵害業(yè)主、租戶的正當權益；也不排除一部分業(yè)主、租戶不尊重“半正規(guī)執(zhí)法人員”，對其進行挑釁、辱罵。

第三個挑戰(zhàn)是一些以居民自治名義出臺的土辦法可能與法治精神相背離，譬如有些城市的社區(qū)禁止外地戶籍的租戶進入小區(qū)，強制要求房東與租戶解除租約。

2月11日，上海市馬當路上一群年輕人在等待快車接送。

李秀勤：春節(jié)后，尤其是2月3日至10日期間，中大居民區(qū)返滬人數(shù)明顯上升，近兩周相對平穩(wěn)，居家隔離和接受醫(yī)學觀察的人數(shù)整體減少。但是，社區(qū)的實有人口必定會隨著復工繼續(xù)增加。

身在外地的居民致電居委詢問上海防疫情況時，一般我們會進行勸說，如果公司未要求馬上復工，建議等疫情進一步明朗后再回滬。如果居民必須返滬，只要能按流程進入上海，便可至居委登記后在家自覺隔離兩周。

對于未在隔離期、必須前往工作場所辦公的居民，街道要求他們簽署健康自我管理告知書，除了進入小區(qū)檢測體溫外，工作日上午十點、下午三點需要自我觀察、上報體溫，到時間會有社工進行提示。我們要支持復工人員，但他們的行為不止關系到個人的健康安全，更涉及整個小區(qū)的安全，所以需要曉之以理，動之以情，獲得居民配合。

如果接下去大批量復工，我們需要進一步完善居民的信息數(shù)據(jù)，但在這方面，我們已經打下基礎。社區(qū)防疫開始后，我們根據(jù)街道防控辦的指示，建立了每個小區(qū)的房屋動態(tài)圖表，清晰地記錄了每戶人員信息與變化，每天更新匯報。所有返滬的住戶都有信息表格，尤其是從湖北省返滬的居民，每人有三張表，一戶一方案，細化到每個人員對接的社區(qū)簽約醫(yī)生、志愿者、居委負責人、社區(qū)民警，還有涉及的隨行人員以及密切接觸者。有這樣一套內部的大數(shù)據(jù)，再加上物業(yè)、小區(qū)分塊的塊長、樓組長和志愿者的配合，對相關人員密切關注，相信復工后社區(qū)不會亂。

鐘曉華：因為屬地化的防疫工作要求，要求街道作為責任包干主體，對接好生活社區(qū)和工作社區(qū)，確保每個人的安全軌跡。比起企事業(yè)單位與園區(qū)，更大的挑戰(zhàn)是對沿街商鋪、社區(qū)小商業(yè)的排查，個體經營戶復工篩查和員工健康管理成為新的工作任務。

而且街道在排查中可能也會拉上居委一起，因為現(xiàn)在工作中最能說上話的還是居民區(qū)的干部，包括社工。現(xiàn)在上海有些區(qū)開始使用線上信息上報平臺匯總數(shù)據(jù)，區(qū)城管、商委的公務員也下沉社區(qū)，但每天的回訪督察也是不小的工作量。

目前來看，對于沿街商鋪，街道的口徑還是能不開就不開，尤其是轄區(qū)內有民宿業(yè)態(tài)的，是一定不能開業(yè)的。但肯定會有一些小企業(yè)、個體戶有經營壓力需要開業(yè)，另外社區(qū)菜點、小超市也能一定程度地緩解居家居民的物資需要，因此需要更精細地分類關系。這塊工作原來并不是社區(qū)工作的重點，此次防疫恰巧也給了這個契機，突出了社區(qū)經濟在社區(qū)治理中的重要性。

此外，對社區(qū)經濟的治理可能還會面臨一個難點，就是管理沒有營業(yè)執(zhí)照的人，比如街邊攤販，尤其是流動的攤販。這一群體既沒有單位的屬性，甚至可能連居住地都不完全固定，而現(xiàn)有的制約措施，比如降信用分，對他們可能無效。雖然目前還沒有看到類似的案例或新聞，但我們可能需要去關注這個群體。

需要給予物業(yè)工作者更多關注

鐘曉華：我在調研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在防疫物資缺口比較大的是物業(yè)。以我居住的小區(qū)為例，出入口管控，包括測量體溫，都由保安負責；重點地區(qū)的清潔消毒由保潔負責。但物業(yè)的物資并不像居委一樣由條線下?lián)?，需要物業(yè)公司自己解決，物業(yè)負責人告訴我們，采買還是有難度，因為一線工作人員眾多、口罩手套等耗材更換也頻繁。還有物業(yè)公司會將社區(qū)“四?！惫ぷ髟偻獍绻@時候外包企業(yè)不能保護員工，這些沖在前面的人員就像在“裸奔”，風險較高。雖然有居民和轄區(qū)企業(yè)捐贈，也有社會組織的互助網(wǎng)絡支持，但物業(yè)工作者的保護與防疫物資應有制度化保障，同時加強對一線工作人員的安全防疫培訓。

此外，非常時期的緊急狀態(tài)下，“條條”、“塊塊”擰成一股繩，聯(lián)動比較有效。但在下沉到村居委、居民區(qū)就出現(xiàn)了權責不符、分工模糊的問題。居村委從性質上來說并不是行政單位，而是自治組織，但實際上，尤其是在防疫過程中，它體現(xiàn)出高度的行政化，接收條線上的層層命令，但卻沒有明確的權力下放，使得基層在執(zhí)行人員管理、社區(qū)管控等舉措時沒有可參照的“度”。

另外，居委、物業(yè)和業(yè)委會“三駕馬車”的分工也不明確。比如物業(yè)公司，作為社區(qū)業(yè)主共同雇傭的企業(yè)，在非常時期需要隨叫隨到，打破了原來的工作秩序。作為應急狀況下被調用起來的基層力量，需要被正式納入應急管理機制，被得到更多的制度支持和社會尊重。

2月8日，上海市安福路一處高層小區(qū)門口，保安在監(jiān)督外賣員的登記信息。

熊易寒：現(xiàn)在社區(qū)疫情防控主要需要得到公安、衛(wèi)生部門的支持。公安一方面需要為社區(qū)居委會、物業(yè)公司的“半正規(guī)執(zhí)法體系”提供背書，譬如有人不戴口罩，拒絕量體溫，直接沖入小區(qū)，又不聽保安勸阻，甚至有些肢體沖突，這時候，公安可以對其采取強制措施。

另一方面，公安也要對基層群眾的某些違約行為進行制約，譬如，有外地來滬不能租、不能住的情況，很多人會選擇向110求助，據(jù)我所知，上海市公安局已經介入，對居委會或房東加以勸阻，只要租戶沒有發(fā)病發(fā)熱情況，又愿意配合進行自我隔離，就不能讓租戶“流浪地球”。

另一個重要的外援就是衛(wèi)生部門，這次的疫情對于我們做強基層衛(wèi)生服務體系是一個契機，我們過去對于基層衛(wèi)生服務和防疫的投入相對不足，現(xiàn)在看來是一個教訓。居委會和物業(yè)公司的工作人員缺乏醫(yī)學知識，社區(qū)醫(yī)院和衛(wèi)生服務中心可以派人員給予指導、培訓。

李秀勤：目前，公安已經下沉到中大居民區(qū)，由街道派出所統(tǒng)籌，每個小區(qū)每天安排一名社區(qū)民警來配合我們工作。如果遇到瞞報行蹤的返滬人員，民警會上門訓誡，發(fā)警方的告知書，讓居民嚴肅對待。同時，街道也配給我們一個社區(qū)簽約醫(yī)生，除了需要上門進行醫(yī)學觀察，主要在線上與我們對接。居民解除隔離后，由我們統(tǒng)一去衛(wèi)生中心代開證明。

在當前的情況下，居委與小區(qū)居民、物業(yè)也是個“命運共同體”，要充分發(fā)揮黨建引領下的“三位一體”作用，不能分你我。我們對物業(yè)經理進行了簡單的培訓，比如保安在發(fā)放外來人員出入證時必須戴手套；人員離開小區(qū)前出示證明，不要去接，請他們自己丟入垃圾桶。

另外，居委統(tǒng)一登記居民口罩購買需求時，大約有兩成住戶沒有登記，我們挨家挨戶打了電話，一方面避免有需要的居民錯過機會，另一方面如果居民表示家中口罩儲備充裕，我們會建議他們把額度捐贈給有需要的人，居民區(qū)黨支部會用收到的捐款買下這些寶貴的資源。第一次發(fā)放口罩時，居民區(qū)782戶中有五十多戶居民捐出了額度，之后我們對兩個小區(qū)的物業(yè)各捐贈了100只口罩。

社區(qū)居民的“心理隔離”是挑戰(zhàn)

鐘曉華：原來人際之間的信任，可能會因疫情受影響，尤其目前的確做了重點地區(qū)、非重點地區(qū)的劃分，大家會有一些區(qū)別對待。比如，石庫門的老社區(qū)里廚房是公用的，有居民擔心公用時會產生聚集，所以看到從外地，特別是重點地區(qū)回來的鄰居，出現(xiàn)了把公用廚房鎖掉的現(xiàn)象，但其實能使用公共廚房的人都已經滿足了居家隔離的要求，所以這時候需要居委會，包括樓組長、志愿者出面協(xié)調。

還有一個案例，講到在一個比較高端的商品房社區(qū)中，有一棟出現(xiàn)了一例高度疑似患者，按照要求需要告知本樓居民，這時候一定會引起一些恐慌。居委在居民樓里貼了告示，社區(qū)微信群馬上就“炸”了，居民干部電話也被打爆，引發(fā)社區(qū)信任危機。所以居委表示，對于公開樓棟信息很猶豫，如果公開說本小區(qū)有發(fā)現(xiàn)（疑似）病例，居民反應還好，一旦公布到具體樓棟，居民馬上可以鎖定到某一戶，一些猜忌或是抱怨會出來，也加大了居委的工作難度。居委提出，如果可以保證消毒合格，不影響其他住戶，是否可以公示不細致到樓棟？

1月31日，上海市合肥路上海藥房門外排隊購買口罩的市民。

李秀勤：居民間的矛盾來自恐慌、畏懼，因此我們在做排摸工作的時候比較低調，避免居民產生恐慌。我們對從湖北省來滬、返滬的人員，基本做到信息保密，在外看來是密切關注，不排斥，但對內我們也要引導他們主動上報、不瞞報，要告訴他其中的利害關系，如果不配合，需要接受群眾的監(jiān)督。居民區(qū)確實發(fā)生過一兩起瞞報事件，發(fā)現(xiàn)后對相關人員立即重新建檔，居民進入居家隔離狀態(tài)并接受醫(yī)學觀察。

此外，同為租戶的室友間也可能產生矛盾。不久前，一位租客從河南周口回來，她的湖北籍室友因未在假期間離滬，要求我們把這位河南回來的租客送走，必須當天給她答復。我們回復的是，首先，居委沒有接到通知需要將河南周口人士送回，這位居民在返滬和返回小區(qū)的時候體溫正常；第二，遣送不屬于居委的職能范圍；第三，如果這樣做是侵權的。我們請這位湖北籍租客換位思考，小區(qū)內還有很多來自湖北的住戶，春節(jié)間回過老家，如果居民都像她這樣想，這些住戶難道都要被送回？所以居民工作還是要做。

熊易寒：我們對租戶合法權利保護是相對不足的，這次很多租戶被小區(qū)拒之門外。在這次疫情防控中，租戶特別是外地戶籍的租戶正當權利受到侵害的情況還是比較多的。疫情防控其實與房屋產權是無關的，關鍵是房子的人是否遵守我們相關的法律和規(guī)則，是否具有公德心和公共安全意識，至于這個人是業(yè)主還是租戶，壓根不重要。

我們從新聞報道里可以看到，租戶通常還是比較配合的，因為潛意識里頭就覺得自己低一頭，不敢與物業(yè)沖突；反而有一部分業(yè)主不太遵守規(guī)則，譬如2月16日上午，普陀區(qū)曹楊六村某本地戶籍居民邱某為避開小區(qū)門崗檢查企圖從沙溪園居委會“抄近道”進入小區(qū)時，正在居委會開展工作的曹楊新村派出所民警上前制止，邱遂言語挑釁并推搡頂撞民警。民警對邱進行強制傳喚時，邱暴力反抗抓傷民警臉部，并將民警口罩、肩章、執(zhí)法記錄儀等扯落，后邱被增援民警控制帶所。現(xiàn)邱因涉嫌妨害公務已被刑事拘留。

為什么業(yè)主的規(guī)則意識反而更弱呢？網(wǎng)傳視頻里，邱某指著民警問：我的級別高還是你的級別高？雖然這句話可能屬于上海人所說的“豁胖”，但實際上暴露了一部分業(yè)主的心理，他們往往認為自己比居委會、比民警、比保安地位更高一點。

社區(qū)防疫中社會力量不可或缺

鐘曉華：居民區(qū)單元最理想的狀態(tài)，就應該是一個有自治能力的共同體，而不僅僅是行政網(wǎng)絡下面的末端——居民之間有很好的協(xié)商、共治的能力。從這次情況來看，社區(qū)里不是沒有自治的力量，不管是社會組織還是志愿者都愿意參與，但是根據(jù)幾位居委干部的反饋，由于防疫的特殊性，具體要看參與的方式，更支持線上、無接觸的志愿行為。

李秀勤：防疫剛開始時，我們居民區(qū)應急物資有短缺，在浦東新區(qū)社區(qū)服務中心主任的幫助下，勻到了額溫槍，從隔壁小區(qū)的物業(yè)調劑到了消毒藥片，我也動用了私人的關系買到一箱消毒液。當時不管是什么資源，只要是合法、合格的，都要用到一線，保護居民的安全。

我們社區(qū)60歲以上老人大約有三成，平時志愿工作大多由他們參與。這次為了保護他們，主要請他們巡邏、站崗，做內控工作（關注樓棟里隔離人員的動向），避免他們與人接觸。一線的志愿工作，比如口罩發(fā)放、引導返滬人員掃碼、登記等，我們優(yōu)先安排了社區(qū)里年輕的志愿者和黨員，他們平時因為工作沒時間為社區(qū)服務，這次正好發(fā)揮力量。

2月22日，上海浦東外環(huán)公路旁一處綠地，周末出門放風的市民都帶著口罩。

熊易寒：民間力量的參與形式很多，可以捐款捐物，可以組織志愿者服務團隊，還可以宣傳疫情防控的知識、理念，降低公眾對于病毒的恐慌情緒，抵制互聯(lián)網(wǎng)上傳播的一些謠言，對政府部門進行監(jiān)督，提供建設性意見，等等。

譬如，復工就特別需要行業(yè)協(xié)會、商會等組織發(fā)揮積極作用。根據(jù)我了解的情況，上海目前只有一千多萬人，還有大量的人員要陸陸續(xù)續(xù)回城，后期的疫情防控壓力還是很大的。企業(yè)現(xiàn)在急于復工，心情可以理解，資金和訂單壓力太大了。

但是復工的預案一定要充分，畢竟上海人口規(guī)模大、密度大、影響大，行業(yè)協(xié)會和商會可以在政企溝通、防疫物資采購儲備、企業(yè)的供應鏈管理、行業(yè)集體協(xié)同等方面發(fā)揮重要作用。我們普通市民做好保護措施，減少不必要的外出，理解疫情防控帶來的不便，配合有關部門和人員的工作，也都是一種社會參與。

需要注意的是，社會力量也不是天然正當?shù)?，我們也需要警惕“多?shù)人的暴力”，警惕對外來人員的歧視和抵制，疫情防控是非常時期和非常之舉，但也要在法治的框架下進行，要體現(xiàn)一個城市的包容性，體現(xiàn)人性的溫度。

在這方面，我們高校、科研院所的研究人員，需要做好知識分子的角色，要做一些關于新冠狀病毒、公共衛(wèi)生、疫情防控等方面的科普工作，社會的恐慌實際上是基于無知，基于不確定性，科普工作做得好，人們的恐慌情緒就會減少，對外來人員的敵意也會減少，而這對于疫情防控是非常重要的。

理論工作者要系統(tǒng)總結這次疫情防控的經驗教訓，把一些地方性的做法、模式理論化，譬如疫情信息的傳遞，地方的應急響應，部門之間的協(xié)同，社會力量的參與機制，等等。一方面形成一些研究性的學術成果，另一方面形成一些資政研究報告，為政府的決策與制度建設提供參考。