熱點新聞：據(jù)外媒報道，近日菲律賓總統(tǒng)杜特爾特宣布，將終止與美國簽署的《訪問部隊協(xié)議》，并稱已通過外交部門正式通知了美國。對此，美國國防部長馬克·埃斯珀立刻發(fā)表緊急聲明，稱菲律賓貿(mào)然解除和美國之間簽署的《訪問部隊協(xié)議》，是向錯誤的方向邁出的第一步。

點評：菲律賓是美國在亞太地區(qū)的長期和重要盟友。美國通過與菲律賓簽署一系列條約和協(xié)議，建立了密切的防務(wù)合作關(guān)系，在亞太地區(qū)保持著廣泛的軍事存在。杜特爾特上臺以后，一改之前緊密追隨美國的政策，開始實施獨立自主的防務(wù)戰(zhàn)略，重新評估兩國同盟關(guān)系的地位，特別是聲稱要對所簽署的各種協(xié)議和條約進(jìn)行檢視，通過廢除相關(guān)條約，使美軍撤出菲律賓。此次杜特爾特政府強硬宣布終止《訪問部隊協(xié)議》，一方面是雙方長期矛盾激化的結(jié)果，另一方面也是實施獨立自主防務(wù)計劃的一項重要舉措，將對地區(qū)安全形勢和未來美菲關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

“相愛相殺”導(dǎo)致美菲防務(wù)合作波折起伏

菲律賓曾為美國殖民地，冷戰(zhàn)期間一直是美國對抗蘇聯(lián)和構(gòu)建“島鏈”戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，菲律賓作為美蘇對峙前沿的作用迅速消失，國內(nèi)民眾對美軍的各種不滿也爆發(fā)，掀起了一股股驅(qū)逐美軍的浪潮。1991年，菲律賓通過了廢除《美菲軍事基地協(xié)定》的決議，不再允許外國軍隊駐留。1992年11月，美軍最后一艘航母及艦隊駛離蘇比克灣，當(dāng)時新當(dāng)選的拉莫斯總統(tǒng)親自升起一面碩大的菲律賓國旗，宣告徹底終結(jié)了外國軍隊駐扎菲律賓領(lǐng)土的歷史。

雖然“成功驅(qū)美”后菲律賓民眾歡呼雀躍，但菲政府還是清楚地認(rèn)識到由于自身實力有限，要想確保安全，就必須借助美國的軍事力量，繼續(xù)將美菲同盟關(guān)系作為維護(hù)國家安全的重要支柱。為此，菲律賓繼續(xù)保留了1951年簽署的《共同防御條約》，同時又在1998年與美國簽署了《訪問部隊協(xié)議》，后者在廢除美國軍事基地的基礎(chǔ)上，再次以“訪問”名義邀請美軍進(jìn)駐，并且可使用相關(guān)軍事設(shè)施，美軍在實際意義上重返了菲律賓。

2010年6月，阿基洛三世上臺后，更是采取唯美國“馬首是瞻”的政策，不斷深化美菲防務(wù)合作關(guān)系。2014年4月，美菲兩國簽署了為期10年的《加強防務(wù)合作協(xié)議》，允許美方派遣更多的官兵到菲律賓輪駐，并可在指定區(qū)域修建軍事設(shè)施、升級現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、預(yù)先部署武器裝備、補給物資和人道主義救援物資等。2016年1月，菲律賓又向美軍開放了8座分處不同地點的軍事基地，分別為首都馬尼拉北面的巴薩空軍基地，馬尼拉大區(qū)內(nèi)的阿古南多兵營、克拉克空軍基地，巴拉望島的安東尼奧·包蒂斯塔空軍基地，南部棉蘭老島的倫維亞空軍基地，呂宋島中部帕拉延市的馬格賽賽堡基地、蘇比克灣海軍基地，以及中部城市宿務(wù)的麥克坦-貝尼托·埃本空軍基地等，美菲防務(wù)合作關(guān)系達(dá)到了頂峰。

“忍無可忍”促使兩國同盟關(guān)系急劇降級

美菲防務(wù)合作關(guān)系的不斷深化，一方面讓菲律賓獲得了所謂的“安全感”，但同時也付出了犧牲主權(quán)的代價，引起了菲律賓社會的強烈不滿。2016年6月,杜特爾特宣誓就職后，多次批評美國的霸權(quán)行徑，認(rèn)為美國的所作所為嚴(yán)重干涉了菲律賓的內(nèi)政，聲稱要審查和廢止之前所簽署的相關(guān)防務(wù)合作條約，不再允許美軍出現(xiàn)在菲律賓，導(dǎo)致美菲關(guān)系急劇下降，也遭到了美國的強烈反對。

2018年12月，美國在2020年度財政預(yù)算案中，宣布將對菲律賓進(jìn)行制裁，矛頭直指杜特爾特。2019年1月，美國又將制裁范圍擴(kuò)大到了杜特爾特的核心團(tuán)隊，取消了菲律賓參議員、前警察總監(jiān)羅納德·羅莎的赴美簽證，極大刺激了杜特爾特。1月23日，菲律賓政府宣布啟動終止《訪問部隊協(xié)議》的進(jìn)程，并禁止政府成員訪美，同時杜特爾特還宣布將不再出席3月在美國舉行的“東盟－美國領(lǐng)導(dǎo)人峰會”，使得本來就飄搖日下的美菲關(guān)系更加雪上加霜。

從表面上來看，杜特爾特不顧國內(nèi)外壓力，強硬終止《訪問部隊協(xié)議》，是對美國粗暴取消其政府官員簽證進(jìn)行的一種報復(fù)，體現(xiàn)了其鮮明的個性和作風(fēng)，但從本質(zhì)上來說，還是雙方長期矛盾和不滿積累的結(jié)果，換句話說，杜特爾特不是一時沖動，而是經(jīng)過了慎重思考所做出的抉擇。杜特爾特就任總統(tǒng)后，美國一直對杜特爾特的內(nèi)外政策指手畫腳，特別是以“人權(quán)”為由批評其禁毒打黑舉措，讓杜特爾特不勝其煩。而更讓杜特爾特難以容忍的是，美軍利用現(xiàn)有防務(wù)合作協(xié)議，在菲律賓土地上肆意妄為，很多出格舉動都對菲主權(quán)尊嚴(yán)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。例如，根據(jù)《訪問部隊協(xié)議》，美國軍事人員在“訪問”菲律賓時享有免簽證待遇，在犯罪時也不用接受菲律賓的審判，享有一定程度的司法豁免權(quán)，這讓杜特爾特非常不滿，認(rèn)為該協(xié)議的存在，不僅是對菲律賓主權(quán)和尊嚴(yán)的踐踏，而且還威脅到了國家利益和安全，將其稱為“不平等條約”，多次表達(dá)要廢除的意愿。此次杜特爾特抓住機(jī)會終止《訪問部隊協(xié)議》，是對美國長期干涉其內(nèi)政的一次強烈警告。可以預(yù)測，如果美國沒有因此收斂或采取相應(yīng)補救措施的話，未來杜特爾特很可能還會做出更多“過激”行為。

此外，終止《訪問部隊協(xié)議》也是杜特爾特政府意圖擺脫美國控制實現(xiàn)防務(wù)獨立進(jìn)程的重要一步。杜特爾特對阿基諾政府采取的對美防務(wù)“一邊倒”政策極其不滿，認(rèn)為過多地從滿足美國的利益需求出發(fā)，而沒有考慮到自身的安全，將菲律賓陷于非常危險的境地，菲律賓只是一個島國，維護(hù)本國長治久安應(yīng)當(dāng)是當(dāng)務(wù)之急，如果一味追隨美國，充當(dāng)其軍事“打手”和“馬前卒”，那么一旦發(fā)生地區(qū)沖突，菲律賓必將首當(dāng)其沖成為“炮灰”，處于夾縫之中而走入死胡同，而要擺脫這種局面，就必須要與美國拉開距離。此次杜特爾特強硬終止《訪問部隊協(xié)議》，并公開表示拒絕赴美參加會議，實際上就是要向世界發(fā)出一個強烈的信號，明確展示其對美國的新姿態(tài)，以此來改善與其他國家的關(guān)系，獲取最大的利益。

“相互需求”維系未來發(fā)展不會根本性逆轉(zhuǎn)

此次菲律賓不顧美國反對強硬終止《訪問部隊協(xié)議》，所導(dǎo)致的后果不僅是雙方軍事同盟關(guān)系出現(xiàn)降級，而且兩國關(guān)系也存在急劇惡化的趨勢，同時還將會對地區(qū)安全形勢和戰(zhàn)略格局產(chǎn)生較大影響，充滿了各種不確定性。但是，我們也要認(rèn)識到，盡管美菲兩國關(guān)系中可能會出現(xiàn)“寒流”，但并非意味著關(guān)系徹底破裂，不可挽回。

首先，在防務(wù)合作方面，菲律賓對美國有著很深的依賴，目前合作根基尚未徹底動搖，雙方在人員交流、武器轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作、聯(lián)合軍演等方面的合作非常密切，兩國之間建立的軍事接觸和防務(wù)合作框架性制度不可能因為某個協(xié)議的終止而立即停止。而且，即便是《訪問部隊地位協(xié)議》被終止，《美菲共同防御條約》和《美菲加強防務(wù)合作協(xié)定》還繼續(xù)在履行之中，特別是《美菲共同防御條約》是經(jīng)菲律賓最高法院批準(zhǔn)的文件，具有很強的法律效果和約束力，并非菲律賓政府單方面可以廢除的，兩國仍然是法律上的盟友。

其次，對于美國來說，菲律賓具有非常重要的戰(zhàn)略地位，是其在亞太地區(qū)的關(guān)鍵盟友，也是其實施所謂“印太”戰(zhàn)略的重要支點，一旦失去菲律賓，美國將很難找到一個可以替代的國家。例如，根據(jù)目前所簽署的軍事協(xié)議，盡管美軍在菲律賓沒有固定軍事基地，但仍可以在指定的5個菲軍事基地里儲存武器裝備，為多種作戰(zhàn)平臺提供維修和保養(yǎng)，使其軍艦和戰(zhàn)機(jī)在相關(guān)海空域獲得“優(yōu)勢”，具備在亞太地區(qū)出現(xiàn)危機(jī)進(jìn)行快速反應(yīng)的能力。而一旦《訪問部隊地位協(xié)議》失效后，美軍必須撤回所有在菲律賓“訪問”的軍事人員，艦艇不能靠近菲海岸或在其港口停靠，超過300項的軍事合作項目受到影響，多年來利用菲律賓港口、機(jī)場、軍事基地苦心經(jīng)營的“第一島鏈”也將面臨崩潰，甚至還會影響未來所謂“印太”戰(zhàn)略的深化和軍事部署。為此，美國近期很可能會對菲律賓有所讓步，盡量避免公開刺激杜特爾特，而是采取幕后施壓的方式，軟硬兼施地與杜特爾特進(jìn)行磨合。

最后，從杜特爾特的最終目標(biāo)來看，也不是真心希望與美“決裂”，而是希望通過一種“情緒性”的宣泄手段，創(chuàng)造出了一個“將美軍驅(qū)逐出菲律賓”的籌碼，用于未來和美國討價還價，從中得到更多好處。而且，由于菲律賓歷史上曾是美國的殖民地，兩國之間有著千絲萬縷的關(guān)系，美國在菲律賓根基深厚，影響力無處不在。例如，菲律賓軍方有很多人員都接受過美國的教育或培訓(xùn)，普遍從內(nèi)心還是比較認(rèn)可美國的，而菲律賓的政治人物和精英層更是有一種天然的親美情結(jié)，因此杜特爾特在處理對美關(guān)系時，還將面臨著國內(nèi)親美勢力的強大壓力。在此次終止《訪問部隊地位協(xié)議》的過程中，盡管杜特爾特政府堅持該協(xié)議并非法律性條約，修改或終止無需經(jīng)過參眾兩院的同意，只需總統(tǒng)下令即可，但仍有部分菲律賓政府內(nèi)閣成員持不同意見，采取種種舉措進(jìn)行阻撓。而根據(jù)程序，盡管杜特爾特已經(jīng)宣布終止了這項協(xié)議，但要到半年后才會正式生效，這期間是否會“夜長夢多”出現(xiàn)反復(fù)，也充滿著各種變數(shù)。因此，綜合種種因素來看，盡管美菲關(guān)系在短期內(nèi)可能會出現(xiàn)下滑，但不會出現(xiàn)根本性逆轉(zhuǎn)。

（兵韜志略是由南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個人專欄，盤點近期重大防務(wù)事件，評點信息背后暗藏的玄機(jī)，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）