最近，我們和很多熱心的志愿者小伙伴們，一起收集了微博和微信上2019年民間舉報的野生動物非法捕獵、養殖與貿易的信息，共提取到舉報1217條，這部分數據主要集中于民間的非法捕獵、和以集市、餐館、花鳥市場為主的線下貿易。同時收集到網絡平臺提供的舉報數據2357條，主要集中于動物制品、和寵物交易的線上貿易。

我們先來看看以野味和鳥市為主的線下貿易：

可以看到，舉報的非法捕獵主要發生在黑龍江、河北、云南等獸類和遷徙鳥類比較豐富的地方；舉報的非法貿易（集市、花鳥市場、餐館等）主要發生在在湖南、河北、黑龍江等地；非法養殖的舉報黑龍江也排在第一。但因為總數據較少，就不試圖總結規律了。

在已有數據中，鳥類是被舉報的大頭。或許是因為獸類不容易發現，數量也沒有鳥類多，而且獸類主要是打來吃，而鳥，抓了不光可以吃，活鳥還可以輸送往花鳥市場，或者用來放生，消費者更多樣。可以看到黑龍江、河北、遼寧是鳥類舉報的重點省份，它們地處國際候鳥遷飛路線上，同時護鳥志愿者和舉報人相對更多；而云南、廣西、廣東是獸類舉報的重點省份；廣東、湖南是兩爬舉報的重點省份。

圖片信息來源于博主@反盜獵重案組、@大偵探家福爾摩斯、@天地野保 的微博。這幾位博主常年通過在網上調查取證的方式，發微博打擊盜獵犯罪。

需要提一下的是舉報數據的分布同時也受到調查努力的影響，是否能代表非法捕獵、養殖和貿易的真實分布，需要進行校正，這是下一步的工作。（ps：數據呈現受調查努力和錄入的影響，不代表未點名的城市不存在問題。）

下面我們再來看看以動物制品和寵物為主的線上貿易：

很有意思的是，和線下交易的分布完全不同，野生動物線上貿易發達的地區主要集中在福建、廣東、江蘇、浙江等南方經濟、物流都相對發達的地區。

為何會有這么多的非法交易亂象？是國人的野味、鳥市和中醫藥文化需求太大，而合法的途徑太少嗎？我們來看一下我國的《野生動物保護法》對陸生脊椎動物所規定的合法貿易路徑： 

現有《野生動物保護法》只規定了三類陸生脊椎野生動物：國家重點保護野生動物，省級重點保護野生動物和三有動物 – 即有生態、科學和社會價值的動物（省級重點和三有動物合稱“非國家級重點保護野生動物”），剩下的“三無”動物，即沒在任何保護名錄里的物種，是不受該法限制的。所有上述類型的野生動物都可以通過松緊不一的途徑合法進入市場：

（1）國家重點保護動物：野外獵捕的，需要捕獵證，可以通過國家醫藥生產任務直接進入醫藥市場。人工繁育的，可以進入其他各種市場，但是不能食用，除了其中九種（國內本土物種有馬鹿、梅花鹿和虎紋蛙3種）列入《人工繁育國家重點保護野生動物名錄》意味著馴養繁殖技術成熟的物種，它們的馴養繁殖種群可以食用；

（2）非國家重點的保護動物：野外捕獵的和人工繁育的，都可以進入各種市場，包括食用；

（3）不在任何名錄里的動物：野外捕獵的和人工繁育的，都可以進入各種市場；

（4）所有進入市場的野生動物要求都有合格的檢疫證明。

《中華人民共和國野生動物保護法》第一章總則第二條中對野生動物進行了定義。圖自中國人大網，復制以下鏈接到瀏覽器可閱讀《中華人民共和國野生動物保護法》全文：

http://www.npc.gov.cn/npc/c12435/201811/f4d2b7a3024b41ee8ea0ce54ac117daa.shtml

為何有這么多合法途徑，卻依然有那么多被舉報的非法交易呢？上圖可以看出來，整個過程涉及到三個部門：林草部門（負責向企業和個人發放捕獵、馴養和經營許可或專用標識）、農業部門（負責檢疫）和市場監督部門（負責發放營業執照）。讓我們來設想一下實際發生的場景：市場監督部門去各種抽查檢查販賣野味的集市和花鳥市場的時候，只會看有沒有林草部門發的經營利用許可證和工商部門發的營業執照，理論上還有農業部門發的檢疫證，但農業部門制定的檢疫標準都是針對家養動物，絕大部分野生動物因為缺乏對疾病和病原的研究也只能按照最接近的家養動物來，很多野生動物類群（比如竹鼠）沒有檢疫標準可參考。這幾個證齊了就合法了嗎？顯然不是。但市場監督部門一般不會管了，再往前查，是森林公安的職責。森林公安什么時候會來查呢？一般是有人舉報的時候才會來。假設理想的情況是舉報的信息森林公安百分之百都來查了，他們怎么查呢？

他們要查的不光有經營利用許可證，還有人工繁育許可證或者獵捕證是否和賣的東西對得上。聽起來簡單，但你可以來試試這道考題。你知道賣的所有東西是什么物種嗎？哪些屬于保護動物，哪些不屬于？哪些屬于國家重點，哪些不屬于？我國的陸生脊椎野生動物2960種，408種國家重點保護動物，981種省級重點保護動物，1438種三有保護動物，這三類不同的保護級別，要查的證、要遵守的規定都不一樣，更何況這三類互相之間還有大量重疊物種！而不在任何保護名錄中的動物，我們經過核對各種版本的名錄，發現還有991種之多！這道題我估計別說森林公安了，連動物學博士都答不上來。那991種不在任何保護名錄上的物種你都能背下來嗎？有很多不受保護的物種是保護名錄發布之后新發現的，或者新分類出來的，這些是該保護還是不保護？

另外還有大家都心照不宣的洗白問題。現有的法律體系對野外捕捉的保護動物管理更加嚴格，野捕的重點保護物種不能進入醫藥以外的市場，同時幾乎禁止了除獵槍外的所有捕獵方式，這些問題都可以通過繁育來洗白。市場上的一塊肉，誰能看出來到底是繁育的還是野外捕捉的動物呢？這些問題加起來，給警察黍稷們出的，簡直是個不可能完成的任務。何況現在森林公安合并到了公安部門，還有很多重要的刑事案件需要警力呢。

更別提還有如今大量的網絡交易，網絡平臺即使有心好好監督，接到舉報也都想認真處理，可是同樣會碰到這些問題：賣某些物種就一定違法嗎？證件齊全就一定合法嗎？這就好比給交警一條通告：為保證市區環境質量，自次年1月1日起，約300多種型號的機動車輛劃為甲組，禁止進入市三環以內。此外有1700種型號的車輛劃為乙組，需載客量達到條件才能放行，各區縣可在此基礎上設立額外的禁行車輛類型。交警們站在繁忙的十字路口，內心一定是崩潰的。

那應該怎么修法呢？我們試圖從執法者的角度來思考一下。

為了解除執法者四處查對物種名錄的麻煩，首先我們建議應該取消“三有物種”的說法，把所有不在國家和省級重點保護名錄內的物種都作為一般保護物種。更新老舊的國家和省級重點保護名錄，讓其不要互相重疊，同時與最新的動物分類和命名體系保持一致。

其次，從公共衛生風險控制的考慮出發，應該明確從野外捕獲的所有野生動物一律不許進入市場，因為病原才不管宿主是不是被重點保護的物種。

現有法律關于捕獵的條款里，要點贊一下特別好的一點，那就是幾乎把除了獵槍以外的所有打獵方式都給禁止了，也就是說，出現在市場里的活的野生動物，或者夾斷腿的野生動物，只要是野外獵捕的，統統違法。這一下子就把活殺野味市場和鳥市的野捕個體都給封殺了。但是仍然有個大漏洞：通過馴養繁殖來洗白。

于是自然而然的，這場討論的重點就匯集到了繁育的管理上。相比其他國家，我們國家有著一個龐大的野生動物馴養繁殖行業，這一方面與市場和消費者吃“野味”和“補藥”的需求有關，另一方面，林草部門和農業部門這些年大力提倡野生動物養殖行業，也使得這個行業在不斷增長。當然，其中也有不少合法的經營者，但是如果執法不嚴，違法成本低，就難免出現上述亂象，而這些亂象其實同時也會給那些合法的經營者帶來損失。

那么，馴養繁殖有什么規定呢？目前雖然有《人工繁育國家重點保護野生動物名錄》（第一批）列出了人工繁育技術成熟的物種，但并沒有規定說不在名錄里的物種就不能繁育了。只要獲批拿到繁育許可證，《國家重點保護野生動物馴養繁殖許可證管理辦法》里甚至明文指出：馴養繁殖可以“為保護、研究、科學實驗、展覽及其他經濟目的而進行”。其實最好的做法就是和很多國家一樣，建立一個白名單，把允許養殖的動物，無論是否重點保護，都列清楚，成熟一個列一個，兩年更新一次。沒有列入白名單的，就明確不允許養殖。哪種動物能夠進入，需要從野生動物保護、疾病風險和管理可行性等幾方面考慮。首先要野外種群足夠大；其次人工繁育技術成熟，圈養種群可持續，繁育子二代以上，不需要再從野外捕獲；然后重要的是評估這個動物可能攜帶的病原體及其人類共染的風險，并建立檢疫的標準性。管理上也需要對合乎標準的企業和個人進行評估認證 – 目前實行的標識制度可以借鑒。為了在市場中與真正的野生動物區分防止洗白，干脆把白名單中馴養繁殖的動物劃出野生動物的范疇，也就是劃出林草部門的管轄范圍，直接算作家禽家畜，可以叫做“特種養殖動物”，直接歸農業部門管了。農業部門既然管，就要管到底，要跟家畜家禽一樣把檢疫這關給把好了，把公共安全的問題也就解決了。

白名單以外的其他所有野生動物，規定不可以商業化繁育，只能用于科研、保護等小規模繁育，不能用于商業目的以防洗白。防止洗白也是保護白名單上合法養殖戶的利益。

但這個白名單的制定，需要非常謹慎。每個考慮列入白名單的物種，都要向社會公示，通過公開的專家聽證會來討論決定。除了物種白名單，還可以加一個企業和養殖戶白名單，要證明你有這個能力和技術能靠繁育盈利，才可以養。這些進入白名單的企業與養殖戶，全部公布名稱、接受公眾監督，一旦發現違法行為，永遠不得再進入白名單。農業部門也只給這些白名單商品進行檢疫。也就是說，以后市場監督部門只要看到商品上農業部門的檢疫標識，就知道是合法繁育的。其中，國家重點保護動物繼續采用經營利用標識制度，保證譜系明確可追溯。

以上措施做到了，通過繁育洗白的亂象也就自然消失了，執法人員也輕松了，只需要記下為數不多的白名單物種，作為特種養殖動物貿易，而真正的野生動物一旦出現在市場上，就是違法的。除了食品之外，我們去查看了目前交易市場上的野生動物制品，毛皮類的其實大部分都是繁育技術成熟的物種了，估計可以進入白名單不受影響；其它如玳瑁、紅珊瑚、羚羊角、象牙、虎豹骨頭、犀牛制品、穿山甲制品、鯨制品、熊制品、海馬制品……基本都是國家級保護動物或者CITES附錄I和II的制品。那就簡單了，禁止看來不是問題。

除非，在一些偏遠或少數民族地區，出于傳統文化或生計的需求，可以適當考慮對一些種群數量相對大的野生動物允許當地人限額捕獵，并實施特許經營制度在當地小范圍售賣。這個也歡迎大家討論。

此外，動物園、海洋館、各種私人經營的動物活體展演場所，也需要進一步的規范化管理，暫不在此討論。

野生動物保護法，顧名思義，應該是以保護而非利用野生動物資源為主要目的，對野生動物資源的有限利用，應該以不破壞野外種群資源為首要前提。在此次新冠疫情之下，我們倡議同時將公共衛生安全納入野生動物保護法的考慮范圍，制定繁育白名單制度，把繁育技術成熟的物種納入農業部門管理范疇并解決檢疫問題，從制度源頭禁止違法經營利用野生動物的亂象。畢竟，在這個時候才明白過來保護野生動物就是保護人類自己的道理，對很多物種來說，已經太遲了。

這篇文章來自于北大、山水團隊多名成員的整理和工作，還要特別感謝讓候鳥飛野保團隊提供的原始舉報信息、守護荒野云守護志愿者、和所有犧牲了過年假期時間在疫情中幫我們錄入大量舉報數據的熱心志愿者們。。

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