2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，是全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年。今年的“三農(nóng)”工作愈加重要。在新冠肺炎疫情嚴(yán)峻，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可避免地受到嚴(yán)重影響之際，各界更加期待三農(nóng)工作能發(fā)揮好壓艙石作用。貫徹好今年一號文件是抓好三農(nóng)工作的重要一環(huán)，而這其中，縣一級的三農(nóng)工作部署又至關(guān)重要。縣一級把一號文件貫徹好了，一號文件才算真正落實(shí)落地。縣委書記身處貫徹一號文件的一線和前沿，要帶領(lǐng)縣委縣政府一班人，要能把中央一號文件化為本縣的“一號文件”，責(zé)任重大。為擔(dān)此責(zé)任，他必然要克服很多困難。

縣委書記并不是一號文件文本的首要讀者

一號文件是中央文件，主要是布置給各省和中央各有關(guān)部門的。參加中央農(nóng)村工作會議的各位領(lǐng)導(dǎo)及其背后的省委、政府和部門，是一號文件的主要目標(biāo)讀者。在三農(nóng)工作成為全黨全國工作的重中之重的今天，這個文件也要為全社會、全民，尤其是農(nóng)民知曉。于是，就會公開發(fā)表。但工作文件的性質(zhì)，仍決定了其首要讀者主要是各省省委政府和中央到省的各涉農(nóng)部門。

一號文件及各省和中央有關(guān)部門的貫徹部署并未有更多機(jī)會聽取縣委書記意見。各有關(guān)部門和各省領(lǐng)導(dǎo)在上年年底參加全國經(jīng)濟(jì)工作會議和農(nóng)村工作會議之后，一般會在年初開各省的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議。在有些省，縣委書記會直接參加這樣的會議，但是，省里文件的討論稿是先擬好的，縣委書記提的意見在確定最終文件時并不占主流。在各地調(diào)研，我不止一次聽到有縣委書記說，很希望中央政策制定者能聽到他們的聲音，考慮到有關(guān)政策對農(nóng)村情況的適用性。

縣里學(xué)習(xí)一號文件要接上天線

習(xí)近平總書記把縣域治理最大的特點(diǎn)形象地概括為既“接天線”又“接地氣”。即：對上，要貫徹黨的路線方針政策，落實(shí)中央和省市的工作部署；對下，要領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)民生。接上天線，才能讓縣的工作有方向，有遵循，同時也讓一號文件真正落實(shí)落地。

某種程度上，一號文件本身還是一個僅僅運(yùn)行在體制上半段的文件，要使得一號文件真正貫徹，需要使得一號文件中蘊(yùn)含的重大戰(zhàn)略思想和長遠(yuǎn)舉措轉(zhuǎn)化為一縣加強(qiáng)三農(nóng)工作的具體部署。在這一過程中，縣委書記是關(guān)鍵人物，縣委書記作為本縣鄉(xiāng)村振興的第一責(zé)任人，基于今年三農(nóng)工作的極端重要性，必須科學(xué)深入地理解中央一號文件。

對于縣里謀劃三農(nóng)工作來講，黨中央對于中國改革發(fā)展、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署和科學(xué)理論應(yīng)該首先掌握，對于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想應(yīng)該掌握，對于習(xí)近平關(guān)于三農(nóng)工作論述的精神實(shí)質(zhì)應(yīng)該掌握，對于黨的十八大以來尤其是十九大關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決定和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該掌握，在這些理解的基礎(chǔ)上，一號文件的主旨精神才能很好掌握。同時，對于一號文件部署的重點(diǎn)工作和推出的相關(guān)政策，要有通盤和深入的理解。

讓縣委書記在緊張的疫情防控之余，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會一號文件，有效克服疫情的不利影響，并對全年三農(nóng)工作做出謀劃和部署，應(yīng)該是必須馬上著手的工作。

一號文件解讀應(yīng)更針對基層，針對縣

作為前線指揮部的縣委書記該如何接上一號文件的中央精神呢？進(jìn)一步講，在一號文件布置給各省委政府的任務(wù)和各部門要推出的任務(wù)之中，縣委書記怎樣才能深入領(lǐng)會黨中央委托的責(zé)任和使命呢？

現(xiàn)在不是沒有對于一號文件的解讀。今年一號文件公布以后，各方面的解讀已經(jīng)有了一些，但主要是中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的領(lǐng)導(dǎo)，文件起草組成員，以及學(xué)者的解讀。文件起草組、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長和司長的解讀，仍然遵循文件思維，并不專為縣鄉(xiāng)干部解讀。他們的解讀更好地展示了文件的重要性和有關(guān)政策背景，也會說明一些更為具體的政策。學(xué)者做出的解讀會和政策制定者的有所不同。他們更容易側(cè)重于從某個理論傳統(tǒng)或者某個基本事實(shí)出發(fā)，通過推理和分析抽象出的一般性原理，來評價有關(guān)政策。

最需要聽取一號文件解讀的縣委書記，倒真沒有人替他們專門解讀。而那些對著農(nóng)村干部的培訓(xùn)，多數(shù)還停留在解釋文件的程度，也不能專注著眼于縣委書記理解、謀劃全縣三農(nóng)工作的需要。

縣委“一號文件”要結(jié)合縣情勇于創(chuàng)新

對于縣委書記來說，要貫徹一號文件精神，不能僅僅滿足于理解中央政策意圖和戰(zhàn)略部署，他們還要能立足全局，結(jié)合本地實(shí)際，指導(dǎo)本地今年三農(nóng)工作的指導(dǎo)方案。相當(dāng)于縣委“一號文件”。

按照現(xiàn)有的宣傳貫徹一號文件的流程，很可能，上級的層層部署傳導(dǎo)了完成任務(wù)的壓力和具體指標(biāo)，但是本縣如何實(shí)現(xiàn)任務(wù)和指標(biāo)的條件更加捉襟見肘。如何有所為有所不為，如何突出本縣特點(diǎn)創(chuàng)造性地完成任務(wù)，這些并沒有因?yàn)楝F(xiàn)有的一號文件宣傳和貫徹機(jī)制得到解決，甚至在某種意義上，僅僅依靠現(xiàn)有機(jī)制還不能保證完成全年三農(nóng)任務(wù)。

今年一號文件部署中，除了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)不一定涉及所有縣，確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民持續(xù)增收、補(bǔ)齊全面小康三農(nóng)短板、加強(qiáng)農(nóng)村基層治理、保障三農(nóng)人、地、錢保障，都是具有挑戰(zhàn)性的工作，必須結(jié)合縣情，開展創(chuàng)造性的工作。

一號文件的貫徹落實(shí)呼喚有擔(dān)當(dāng)?shù)目h委書記。同時，一號文件的落實(shí)也需要為縣委書記解讀好一號文件的學(xué)者，為縣委書記落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出主意的智庫。面對縣域發(fā)展的真問題，縣委書記及其工作團(tuán)隊(duì)要有真擔(dān)當(dāng)，而學(xué)者和智庫要能展開和他們的真對話，找到真方案，進(jìn)行真探索。務(wù)實(shí)求真，才能讓縣一級的三農(nóng)工作，上接天線，下接地氣。

（作者仝志輝為中國人民大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心主任、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授）