2020年是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，是全面建成小康社會目標的實現之年。今年的“三農”工作愈加重要。在新冠肺炎疫情嚴峻，今年經濟社會發展不可避免地受到嚴重影響之際，各界更加期待三農工作能發揮好壓艙石作用。貫徹好今年一號文件是抓好三農工作的重要一環，而這其中，縣一級的三農工作部署又至關重要。縣一級把一號文件貫徹好了，一號文件才算真正落實落地。縣委書記身處貫徹一號文件的一線和前沿，要帶領縣委縣政府一班人，要能把中央一號文件化為本縣的“一號文件”，責任重大。為擔此責任，他必然要克服很多困難。

縣委書記并不是一號文件文本的首要讀者

一號文件是中央文件，主要是布置給各省和中央各有關部門的。參加中央農村工作會議的各位領導及其背后的省委、政府和部門，是一號文件的主要目標讀者。在三農工作成為全黨全國工作的重中之重的今天，這個文件也要為全社會、全民，尤其是農民知曉。于是，就會公開發表。但工作文件的性質，仍決定了其首要讀者主要是各省省委政府和中央到省的各涉農部門。

一號文件及各省和中央有關部門的貫徹部署并未有更多機會聽取縣委書記意見。各有關部門和各省領導在上年年底參加全國經濟工作會議和農村工作會議之后，一般會在年初開各省的農業農村工作會議。在有些省，縣委書記會直接參加這樣的會議，但是，省里文件的討論稿是先擬好的，縣委書記提的意見在確定最終文件時并不占主流。在各地調研，我不止一次聽到有縣委書記說，很希望中央政策制定者能聽到他們的聲音，考慮到有關政策對農村情況的適用性。

縣里學習一號文件要接上天線

習近平總書記把縣域治理最大的特點形象地概括為既“接天線”又“接地氣”。即：對上，要貫徹黨的路線方針政策，落實中央和省市的工作部署；對下，要領導鄉鎮、社區，促進發展、服務民生。接上天線，才能讓縣的工作有方向，有遵循，同時也讓一號文件真正落實落地。

某種程度上，一號文件本身還是一個僅僅運行在體制上半段的文件，要使得一號文件真正貫徹，需要使得一號文件中蘊含的重大戰略思想和長遠舉措轉化為一縣加強三農工作的具體部署。在這一過程中，縣委書記是關鍵人物，縣委書記作為本縣鄉村振興的第一責任人，基于今年三農工作的極端重要性，必須科學深入地理解中央一號文件。

對于縣里謀劃三農工作來講，黨中央對于中國改革發展、國家治理體系和治理能力現代化的戰略部署和科學理論應該首先掌握，對于習近平新時代中國特色社會主義思想應該掌握，對于習近平關于三農工作論述的精神實質應該掌握，對于黨的十八大以來尤其是十九大關于鄉村振興戰略決定和鄉村振興戰略規劃應該掌握，在這些理解的基礎上，一號文件的主旨精神才能很好掌握。同時，對于一號文件部署的重點工作和推出的相關政策，要有通盤和深入的理解。

讓縣委書記在緊張的疫情防控之余，認真學習領會一號文件，有效克服疫情的不利影響，并對全年三農工作做出謀劃和部署，應該是必須馬上著手的工作。

一號文件解讀應更針對基層，針對縣

作為前線指揮部的縣委書記該如何接上一號文件的中央精神呢？進一步講，在一號文件布置給各省委政府的任務和各部門要推出的任務之中，縣委書記怎樣才能深入領會黨中央委托的責任和使命呢？

現在不是沒有對于一號文件的解讀。今年一號文件公布以后，各方面的解讀已經有了一些，但主要是中央農辦、農業農村部的領導，文件起草組成員，以及學者的解讀。文件起草組、農業農村部部長和司長的解讀，仍然遵循文件思維，并不專為縣鄉干部解讀。他們的解讀更好地展示了文件的重要性和有關政策背景，也會說明一些更為具體的政策。學者做出的解讀會和政策制定者的有所不同。他們更容易側重于從某個理論傳統或者某個基本事實出發，通過推理和分析抽象出的一般性原理，來評價有關政策。

最需要聽取一號文件解讀的縣委書記，倒真沒有人替他們專門解讀。而那些對著農村干部的培訓，多數還停留在解釋文件的程度，也不能專注著眼于縣委書記理解、謀劃全縣三農工作的需要。

縣委“一號文件”要結合縣情勇于創新

對于縣委書記來說，要貫徹一號文件精神，不能僅僅滿足于理解中央政策意圖和戰略部署，他們還要能立足全局，結合本地實際，指導本地今年三農工作的指導方案。相當于縣委“一號文件”。

按照現有的宣傳貫徹一號文件的流程，很可能，上級的層層部署傳導了完成任務的壓力和具體指標，但是本縣如何實現任務和指標的條件更加捉襟見肘。如何有所為有所不為，如何突出本縣特點創造性地完成任務，這些并沒有因為現有的一號文件宣傳和貫徹機制得到解決，甚至在某種意義上，僅僅依靠現有機制還不能保證完成全年三農任務。

今年一號文件部署中，除了脫貧攻堅任務不一定涉及所有縣，確保重要農產品供給和農民持續增收、補齊全面小康三農短板、加強農村基層治理、保障三農人、地、錢保障，都是具有挑戰性的工作，必須結合縣情，開展創造性的工作。

一號文件的貫徹落實呼喚有擔當的縣委書記。同時，一號文件的落實也需要為縣委書記解讀好一號文件的學者，為縣委書記落實鄉村振興戰略出主意的智庫。面對縣域發展的真問題，縣委書記及其工作團隊要有真擔當，而學者和智庫要能展開和他們的真對話，找到真方案，進行真探索。務實求真，才能讓縣一級的三農工作，上接天線，下接地氣。

（作者仝志輝為中國人民大學鄉村治理研究中心主任、國家發展與戰略研究院研究員、農業與農村發展學院教授）