一、戰(zhàn)“疫”行動檢驗基層社會治理能力和水平

當(dāng)前，疫情防控工作到了最吃勁的關(guān)鍵階段。時間緊、任務(wù)重，各地基層干部對相關(guān)工作要求的落細(xì)、落實程度是衡量基層社會治理效能的重要指針。戰(zhàn)時狀態(tài)下，基層工作冗亂繁雜，地方管控層層加碼、逐級加量，形式主義、官僚主義之風(fēng)興起，不少地區(qū)正面臨著“上面千條線，下面一根針”的窘境。在此境遇下，基層部門能否大浪淘沙，分清輕重緩急辦好最緊要的事兒，推動公共治理結(jié)構(gòu)朝向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，是對基層社會治理能力的一次“大考”。

疫情面前，各地政府部門采取的疫情防控措施和具體實施情況直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐囊咔榉揽爻尚В蔑@著各級地方政府社會治理水平和能力孰高孰低、孰優(yōu)孰劣。有的地區(qū)借助橫幅、廣播、傳單、民歌、新媒體等形式，因地制宜加強健康知識宣傳以強化居民防控意識，以柔性手段逐一排查武漢返鄉(xiāng)人員并進(jìn)行潛伏期內(nèi)集中隔離安置，取得良好效果。但與此同時，不少地區(qū)（尤其在農(nóng)村較為突出）則出現(xiàn)泄露武漢返鄉(xiāng)人員信息，對其加以“污名化”，甚至人身攻擊；通過“野蠻”堵門、封村、挖路等簡單粗暴的“硬核”手段以求阻斷病毒傳染源。緊急狀態(tài)下，這些冷冰冰的“硬核”舉措表面看似直接有效、防患于未然，但背后實則在撕裂社會、考驗人性，折射出的是基層社會治理體系和治理能力的淺顯、僵硬和不完善。

二、家鄉(xiāng)戰(zhàn)“疫”之道：整體協(xié)調(diào)，綜合治理

社會治理是國家治理的重要組成部分，而社會治理的重心則落在基層?；鶎幼鳛樯鐣卫淼纳窠?jīng)末梢部門，位于顯性或隱性疫情防控的第一線，在編織社區(qū)健康安全網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

筆者家鄉(xiāng)位于云南省玉溪市江川區(qū)。在這里，筆者將結(jié)合自身所觀察和了解到的情況，力圖闡明家鄉(xiāng)社區(qū)抗“疫”過程中采取的主要行動，進(jìn)而分析提煉出基層社區(qū)治理的相關(guān)啟示，以期為提升社區(qū)抗“疫”效能提供參考借鑒。

全國新冠肺炎確診患者累計人數(shù)仍在上漲，為遏制疫情嚴(yán)峻態(tài)勢，在江川區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，全區(qū)秉持“外防輸入，內(nèi)防擴(kuò)散”的原則，充分發(fā)揮基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用，社區(qū)協(xié)同醫(yī)療、公安、民政等部門，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治；截至目前，全區(qū)新冠肺炎確診患者人數(shù)僅有2人。從這一意義上來說，家鄉(xiāng)疫情防控工作做的是比較到位的。

1、“十、百、千、萬”防疫專項行動

為了有效控制疫情，江川區(qū)劃分30個城市基層黨建網(wǎng)格，通過城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，構(gòu)建街道、社區(qū)、網(wǎng)格責(zé)任單位聯(lián)防聯(lián)控社會治理格局。全區(qū)30個網(wǎng)格向81個網(wǎng)格負(fù)責(zé)單位“吹哨”、“派單”，籌備開展“十、百、千、萬”防疫專項行動，旨在實現(xiàn)社區(qū)監(jiān)管無死角、人員排查無遺漏、消毒清潔全覆蓋、宣傳動員齊上陣的目標(biāo)。該項行動由網(wǎng)格長負(fù)責(zé)牽頭，向每個社區(qū)選派“十名”黨員干部組建先鋒隊，走進(jìn)“百個”小區(qū)開展疫情防控工作，通過全區(qū)“千名”黨員同志亮身份、做表率，帶動“萬名”黨員干部群眾志愿者加入抗“疫”隊伍。目前，在廣大黨員的帶頭示范下，不少企事業(yè)單位職工、社會組織工作者和社區(qū)居民等萬余名志愿者主動請纓，投身社區(qū)疫情防控一線，為家鄉(xiāng)打贏疫情阻擊戰(zhàn)奉獻(xiàn)著自己的力量。

筆者了解到，在“十、百、千、萬”防疫專項行動思想指導(dǎo)下，家鄉(xiāng)不少社區(qū)依托各地社情，將該項行動在小區(qū)內(nèi)部靈活轉(zhuǎn)化落地，構(gòu)筑起聯(lián)防聯(lián)控治理體系，因地制宜搭建“紅色物業(yè)”平臺助力落細(xì)、落實防控計劃。目前，由小區(qū)黨支部聯(lián)合物業(yè)服務(wù)公司、業(yè)主委員會、小區(qū)居民志愿者組建小區(qū)“紅色抗疫隊”的模式正在全區(qū)鋪開。這樣的隊伍各小區(qū)疫情防控工作中主要承擔(dān)著以下重要任務(wù)：其一，居民登記排查。深入小區(qū)進(jìn)行摸排，不漏一戶、不漏一人，設(shè)立《返鄉(xiāng)人員名冊》和《疫情防控干部家屬名冊》，為相關(guān)群體及時提供所需服務(wù)；其二，防控知識宣傳。通過宣傳冊、微信群、流動音箱等方式宣傳疫情防控常識，強化居民安全意識；其三，小區(qū)進(jìn)出口登記。各小區(qū)門口設(shè)立監(jiān)測點進(jìn)行體溫測量和進(jìn)出登記，動態(tài)監(jiān)管小區(qū)居民健康狀況等。

2、防疫生產(chǎn)兩不誤

經(jīng)云南省委省政府相關(guān)部門批準(zhǔn)，早在2月9日前，家鄉(xiāng)有4家涉及保障公共事業(yè)運行必需、疫情防控必需、群眾生活必需的企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。2月10日，經(jīng)過有關(guān)部門對提出復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行審查，14家已備齊疫情防控物資的企業(yè)獲批復(fù)工。筆者了解到，為確保復(fù)工企業(yè)安全生產(chǎn)，全區(qū)實行“一企一策”制度，由政府相關(guān)部門指導(dǎo)復(fù)工企業(yè)建立健全疫情防控工作預(yù)案，制定章程，全力為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)正常運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)防控物資。

筆者調(diào)研得知，在工業(yè)園區(qū)，很多企業(yè)防護(hù)措施到位。各企業(yè)上午、下午都要進(jìn)行無死角消毒，生產(chǎn)線上的工人全副武裝穿戴防護(hù)服，生產(chǎn)線下工人按部門、分時段保持安全距離“錯峰”用餐。在農(nóng)村，為避免農(nóng)時延誤，全區(qū)多個農(nóng)村社區(qū)在全力做好疫情防控工作的基礎(chǔ)上，已紛紛投入開展農(nóng)務(wù)。疫情當(dāng)前，為確保農(nóng)戶生產(chǎn)安全，社區(qū)面向農(nóng)戶組織開展系列疫情防范措施培訓(xùn)，以此提高農(nóng)民的防護(hù)意識和能力；此外，不少農(nóng)村社區(qū)早前引入的機(jī)械化種植農(nóng)業(yè)，在本次疫情防控中確保農(nóng)作物安全種植發(fā)揮著積極效用，在提高生產(chǎn)效率的同時，有效地避免了人員聚集。

3、一部手機(jī)抗疫情

為加大疫情防控力度，云南省2月12日出臺“所有公共場所實行掃碼出入”的制度規(guī)定，要求在全省迅速執(zhí)行，江川區(qū)立即響應(yīng)。筆者觀察發(fā)現(xiàn)，家鄉(xiāng)不少城市和農(nóng)村社區(qū)均在公共場所張貼了“云南抗疫情”微信小程序二維碼與鄭重提醒，要求社區(qū)居民出入公共場所必須掃碼并如實填報個人信息，倘若之后出現(xiàn)身體不適，方便快速、精準(zhǔn)劃定活動區(qū)域，鎖定接觸者，做到“早隔離、早治療、早痊愈”。當(dāng)然，該項制度規(guī)定還有待完善，畢竟“云南抗疫情”微信小程序上線不久圍繞部分群體沒有或不會使用手機(jī)等問題便引發(fā)了不少爭議。

另外，考慮到老年人為新冠肺炎易感人群，為實時了解各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住人員生理健康狀況，加強信息反饋的及時性，家鄉(xiāng)民政局聯(lián)合第三方信息公司開發(fā)出“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控”小程序，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展疫情防控工作，精準(zhǔn)掌握老年人相關(guān)信息提供技術(shù)支撐。近日，為了讓家鄉(xiāng)廣大社區(qū)居民足不出戶便能更加全面、準(zhǔn)確地了解疫情動態(tài)，學(xué)習(xí)疫情防控知識，以及獲取醫(yī)生預(yù)防、就醫(yī)等方面的專業(yè)指導(dǎo)，相關(guān)部門研發(fā)了“江川星云”APP并在全區(qū)推廣。這款軟件涵蓋疫情實時查詢、發(fā)熱門診開設(shè)、疫情知識問答、新冠肺炎自查、患者同小區(qū)定位等五項服務(wù)功能，以智慧網(wǎng)絡(luò)平臺的形式提供豐富實用的科學(xué)內(nèi)容，響應(yīng)國家大數(shù)據(jù)抗擊疫情的整體行動，助力全區(qū)精準(zhǔn)科學(xué)地防控疫情。

三、基層社會治理啟示：朝向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

在抗擊疫情的實踐過程中，不少地區(qū)暴露出當(dāng)前基層社會治理尚存的短板和不足，這反映著我國社會治理的不完善之處，必須加以正視；但同時也要意識到危機(jī)即是轉(zhuǎn)機(jī)，越早把問題暴露出來，就能越早得到解決，從這一角度而言，本次疫情考驗把基層治理問題揭露出來是值得慶幸的。以抗擊疫情作為我國進(jìn)一步修補和完善基層社會治理體制機(jī)制的重要契機(jī)和突破口，筆者試圖談一談從家鄉(xiāng)采取的疫情防控舉措中得到的幾點啟示。

其一，堅持社會治理既有寶貴經(jīng)驗。社會主義制度具有集中力量辦大事的絕對優(yōu)勢，而中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義制度最大的優(yōu)勢。在基層社會治理實踐中，需要協(xié)同多個治理主體共同參與，但黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本且貫穿始終的。在抗擊疫情中，必須貫徹經(jīng)過實踐檢驗的社會治理既有寶貴經(jīng)驗，堅持黨建引領(lǐng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中的先鋒模范作用，構(gòu)建街道、社區(qū)、網(wǎng)格責(zé)任單位聯(lián)防聯(lián)控體系，發(fā)動社會力量，釋放基層活力，調(diào)動社區(qū)的人、財、物等資源，活絡(luò)群防群治機(jī)制，推動基層自治，織密、筑牢疫情防控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建居民健康安全屏障，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

其二，創(chuàng)新完善社會治理體制機(jī)制。針對不少地區(qū)疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，在堅持既有寶貴社區(qū)治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，必須進(jìn)一步創(chuàng)新和完善社會治理體制機(jī)制。換句話說，就是要推動傳統(tǒng)“滅火式”基層社會治理思維朝向“防治結(jié)合”的現(xiàn)代化治理思維轉(zhuǎn)型。這次疫情中出現(xiàn)的種種社區(qū)治理亂象表明，統(tǒng)治理思維在現(xiàn)代化危機(jī)面前已然江郎才盡，“只治不防”的傳統(tǒng)治理思維只會導(dǎo)致事態(tài)演化驟然加劇，相關(guān)部門疲于應(yīng)付，訴諸“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的治理手段。

“防治結(jié)合”治理思維的樹立，使基層部門扮演“事前諸葛亮”的角色成為可能，是切實提高突發(fā)事件預(yù)見能力，有效控制、緩解和消除由社會問題引發(fā)系列嚴(yán)重社會危害的關(guān)鍵一步。在平時的工作中，基層部門有必要把健全和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急服務(wù)體系和服務(wù)能力工作常態(tài)化；同時，善于運用大數(shù)據(jù)信息平臺，協(xié)同多個職能部門，將社會問題的預(yù)見能力和防控體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以制度建設(shè)強化權(quán)責(zé)分明和信息公開，加強輿論引導(dǎo)，釋放網(wǎng)絡(luò)媒體的正面效應(yīng)。這樣一來，有助于相關(guān)基層部門對社會問題做到及時研判、科學(xué)防治，降低治理成本，在突發(fā)公共事件面前做到心中有數(shù)，不至于在手忙腳亂中陷入治理“死胡同”。

其三，實現(xiàn)標(biāo)本兼治的治理行為。社會問題的解決通常是一個長期的過程，治標(biāo)不治本是出現(xiàn)“滅火式”治理的重要原因。在疫情快速蔓延時期，不少地方政府采取為時很短、收效甚速的“硬核”戰(zhàn)略或許能有效阻斷病毒傳染渠道，但僅是短期治標(biāo)的方法；長遠(yuǎn)來看，這樣免不了會導(dǎo)致治理遺留問題滋生，根本問題無法得到妥善化解。

標(biāo)本兼治是基層社會治理朝向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的出路之一，社區(qū)防“疫”必須謹(jǐn)防治標(biāo)與治本的單向傾斜。分開來看，“治標(biāo)”階段的主要目的是避免社會問題加劇；“治本”階段的主要目的則是消除產(chǎn)生社會問題的因素，瓦解誘發(fā)社會問題的條件，恢復(fù)社會正常運轉(zhuǎn)秩序。事實上，二者相輔相成、相互補充，標(biāo)本兼治是進(jìn)一步完善基層社會治理的可取之道。為了抑制疫情蔓延勢頭，各級地方政府理應(yīng)在法治軌道上采取系列有力措施強化基層社會治理。在疫情發(fā)展得到一定程度的有效控制后，相關(guān)部門需要立足縱向和橫向兩大維度深刻審視導(dǎo)致疫情爆發(fā)的因素，抓住主要矛盾，采取有效手段消解不利因素；同時，必須為相關(guān)地方企業(yè)部門復(fù)工復(fù)產(chǎn)掃除后顧之憂，使其能夠科學(xué)、有序、能動、高效地開展工作，推動社會經(jīng)濟(jì)秩序逐級恢復(fù)，為居民正常生活提供必要的資源保障。