新冠肺炎疫情短期內(nèi)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行產(chǎn)生了不小沖擊。我們集中力量研究、分析了疫情對(duì)2020年經(jīng)濟(jì)增長影響，做出了一個(gè)大概判斷，并且提出對(duì)策建議。

說明：（1）我們對(duì)疫情影響期限假定為3個(gè)月即2-4月；（2）由于時(shí)間緊迫、最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未出或不全，我們使用全國多個(gè)年度、季度和月度數(shù)據(jù)及其增長趨勢和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法進(jìn)行估算,不可能很準(zhǔn)確。（3）這一次疫情與2003年疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響不同，那一次中國經(jīng)濟(jì)總體處于上行趨勢，所以，2003年的GDP增長率是明顯高于2002年的。而這一次中國經(jīng)濟(jì)處于下行趨勢中，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響更應(yīng)該重視。

一、對(duì)經(jīng)濟(jì)的總體判斷：

1，消費(fèi)、投資、進(jìn)出口三個(gè)維度：對(duì)消費(fèi)影響最大、尤其是春節(jié)消費(fèi)，而且后續(xù)幾個(gè)季度難以補(bǔ)償；對(duì)投資短期內(nèi)也有影響，但是后續(xù)季度里可以趕上進(jìn)度、甚至增加；對(duì)進(jìn)出口也有影響，后續(xù)季度里也可以補(bǔ)償，全年總量基本不會(huì)受影響。

2，產(chǎn)業(yè)維度：受負(fù)面影響最大的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)即餐飲、旅游等。房地產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)下降主要不是疫情所致，本來就是下行趨勢，只不過正好時(shí)間上與疫情重疊，不要誤判。

3，企業(yè)維度：受負(fù)面影響最大的是民營中小企業(yè)，主要是春節(jié)后難以及時(shí)復(fù)工，他們又擔(dān)不起延遲復(fù)工的代價(jià)，可能一部分會(huì)破產(chǎn)或關(guān)閉。

4，人群維度：主要是需要打工的農(nóng)民工和農(nóng)民，他們既需要打工掙錢、又不敢外出，這也正是與中小企業(yè)復(fù)工難相對(duì)應(yīng)的。

二、對(duì)2020年GDP增長的影響：造成損失估算超過1.5萬億

1，消費(fèi)（含餐飲、旅游文化、電影票房、社會(huì)零售幾大塊）

全國消費(fèi)加總損失為1.6-1.65萬億元。疫情解除以后，消費(fèi)肯定會(huì)迅速反彈、恢復(fù)到正常水平，甚至一些消費(fèi)會(huì)在后續(xù)時(shí)間里略有補(bǔ)償性增加。但是，一季度、尤其是春節(jié)期間消費(fèi)的特殊性，基本上不可能在后續(xù)時(shí)間補(bǔ)償，因?yàn)?020年不會(huì)再有一個(gè)春節(jié)和春節(jié)長假。

2，投資:疫情對(duì)投資總量影響不大

2020年第一季度全國投資規(guī)模，相對(duì)于2019年同期，大約減少7000億左右，主要是房地產(chǎn)投資減少、政府基建投資和大型國企投資1-2月因疫情而延期。前面說了，房地產(chǎn)投資減少是產(chǎn)業(yè)趨勢所致，主要不是疫情所致；民企、尤其是中小民企投資乏力，也是2019年以來的趨勢。政府在制定2020年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)應(yīng)該將這兩項(xiàng)考慮在內(nèi)了。政府基建投資和國企投資，后面都會(huì)補(bǔ)償、甚至增加，全年不會(huì)受影響。所以，總體而言，疫情本身基本不會(huì)對(duì)全年投資總量和增長率產(chǎn)生影響，2020年后三個(gè)季度投資的反彈能充分抵消第一季度7000億的投資下降，可以忽略一季度減少的7000億。

3，出口：一二季度下降，全年大約與去年持平

預(yù)計(jì)一季度疫情疊加春節(jié)因素，出口大約降低10%左右；二季度出口大約降低5個(gè)百分點(diǎn)；從中長期看，伴隨疫情轉(zhuǎn)好，再加上中美貿(mào)易改善等有利因素，二季度后進(jìn)出口會(huì)迅速恢復(fù)性增長，預(yù)計(jì)全年大約與去年持平。從總體看，凈出口增速也會(huì)與2019年持平，不會(huì)托全年經(jīng)濟(jì)增長的后腿。當(dāng)然需要做一些后續(xù)的努力。根據(jù)2003年疫情和經(jīng)驗(yàn)，也是如此。如果疫情時(shí)間持續(xù)更長、隔離措施進(jìn)一步加強(qiáng)，負(fù)面影響將會(huì)增加。

總之，疫情已經(jīng)給2020年GDP造成了1.6-1.65萬億的損失。

三、疫情防控中創(chuàng)造的GDP：6300-6400億元

為了應(yīng)對(duì)疫情，2020年第1季度額外創(chuàng)造的GDP：6300-6400億元。主要包括：

各級(jí)財(cái)政投入；居民家庭抗擊疫情對(duì)防疫產(chǎn)品增加的直接需求；企事業(yè)單位以及非政府社會(huì)組織等抗擊疫情對(duì)防疫產(chǎn)品增加的直接需求；相關(guān)防疫企業(yè)增加的生產(chǎn)和投資；因?yàn)橐咔閷?dǎo)致生產(chǎn)、學(xué)習(xí)（例如網(wǎng)上學(xué)習(xí)需要購買或更換設(shè)備）和生活方式改變增加的投資和消費(fèi)。

也就是說，為了應(yīng)對(duì)疫情，創(chuàng)造的GDP大約有6300---6400億。已經(jīng)損失的1.6-1.65萬億，被這6000多億抵沖后，還有1萬億左右。如果不存在后續(xù)政府投資支出增加對(duì)GDP減少的對(duì)沖，也不采取其它措施，2020年中國GDP增長缺口約為1萬億元左右。2020年中國GDP如果按計(jì)劃在2019年基礎(chǔ)上增長6%，需要新增6萬億以上。損失的1萬億約占應(yīng)該新增的六分之一。但是，不可能不采取措施，肯定有可行的措施，可以保證GDP增長率不低于6%。

四、政策建議：多措并舉保GDP增長

建議采取各個(gè)方面的措施應(yīng)對(duì)疫情。在此，只是重點(diǎn)從保GDP增長和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的維度提出政策建議。

1，增加政府投資，在經(jīng)濟(jì)不景氣、遇到重大外部沖擊時(shí)，凱恩斯主義的政府投資是最可行、負(fù)作用最小的或者最不壞的措施。

主要兩個(gè)方面增加：一是開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。主要是加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，以提高應(yīng)對(duì)公共安全（公共衛(wèi)生、地質(zhì)災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)信息）事件的能力。這一次疫情危機(jī)反映了該方面能力的不足，增加投資、建設(shè)刻不容緩，硬件軟件體系的基礎(chǔ)投資都有很大缺口。這些主要是公共品，主要靠政府非政府公益組織（例如紅十字會(huì)）投資；二是修改政府的基建投資計(jì)劃，增加政府的基建投資。

只要這兩項(xiàng)投資的投資乘數(shù)能達(dá)到1.3左右，政府投資再多增加7500億，就能增加1萬億左右的GDP，保證6%的增長率。如果政府的投資乘數(shù)能夠再有所提高，政府就不需要增加投資7500億。如果國有企業(yè)適當(dāng)增加技術(shù)改造投資，政府也就不需要增加上述那么多的基建投資。如果政府和國有企業(yè)都還增加更多基建和技術(shù)改造投資，2020年的GDP增長可能會(huì)超過6%。

這個(gè)由政府決定和選擇。我們還是建議不必太多增加政府投資，因?yàn)槎唐趦?nèi)太多投資也有負(fù)作用、降低投資效率和影響后續(xù)年份的投資。

2，政府增加基建投資的資金來源：建議政府適度擴(kuò)大財(cái)政赤字或由政府擔(dān)保、投資平臺(tái)通過政策性銀行貸款。不要過于擔(dān)心政府債務(wù)。政府債務(wù)有風(fēng)險(xiǎn)，但是不要夸大風(fēng)險(xiǎn)，只要用在鋼刃上就是合算的。更何況中國政府的特殊之處是：有眾多國有企業(yè)和國有資產(chǎn)做后盾。

3盡量為復(fù)工、施工創(chuàng)造條件：盡量為企業(yè)復(fù)工創(chuàng)造條件（許多省市已經(jīng)采取了眾多措施）；能開工的投資項(xiàng)目加班加點(diǎn)施工；還不能開工的，做好其他準(zhǔn)備，一旦可行，加緊施工。

4，選擇性鼓勵(lì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域及其企業(yè)在原有計(jì)劃基礎(chǔ)上加大技術(shù)改造投資，增加部分的資金貸款，財(cái)政可以適當(dāng)貼息。

5，政府增加的投資適當(dāng)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，增加一些以工代賑的工程，針對(duì)貧困地區(qū)和貧困人群，安排安排就業(yè)，同時(shí)也改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，提高扶貧的精準(zhǔn)度，一舉幾得。特別是保證2020年扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)的高質(zhì)量完成和持續(xù)維持，防止疫情導(dǎo)致部分人群返貧。

（ 作者黃少安系山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院和山東發(fā)展研究院院長 ）