源自武漢的新冠疫情給未來的中國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃提供了一千載難逢的臨床案例。圖為2019年7月25日，武漢鳥瞰。  視覺中國(guó) 圖

2019年12月3日，全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作會(huì)議在北京召開。會(huì)上，山東省、甘肅省、天津市濱海新區(qū)、福建省廈門市、湖北省武漢市、云南省曲靖市六地政法委書記就本地區(qū)探索開展市域社會(huì)治理的做法、成效和經(jīng)驗(yàn)作了發(fā)言。

武漢市政法委書記曹裕江代表與會(huì)的唯一一個(gè)省會(huì)城市武漢發(fā)言。他介紹稱，武漢從市域社會(huì)治理“怎么治、治什么、靠什么”三個(gè)方面開展系統(tǒng)攻堅(jiān)。在“怎么治”方面，重點(diǎn)推進(jìn)包括“民呼我應(yīng)工程”、“績(jī)效評(píng)估工程”在內(nèi)的三大工程；在“治什么”方面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦市域重大風(fēng)險(xiǎn)和居民最急最盼最怨問題；在“靠什么”方面，依托現(xiàn)代科技手段搭建信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的治理平臺(tái)。

但不到一個(gè)月，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情由武漢爆發(fā)，很快影響到中國(guó)全境和世界上很多國(guó)家。就武漢自己而言，實(shí)戰(zhàn)驗(yàn)收的結(jié)果全國(guó)都看到了。那些令人眼花繚亂的治理措施在一場(chǎng)疫情面前得到了全面檢驗(yàn)，結(jié)果是不堪一擊、潰不成軍。

在人類城市化進(jìn)程中，擁有千萬人口的超大城市是不久前才出現(xiàn)的。中國(guó)作為一個(gè)超速崛起的大國(guó)，很多城市在很短時(shí)間跨越了百萬級(jí)人口的門檻，直接跨入千萬級(jí)，成為超大城市。這就決定了中國(guó)在超大城市治理方面經(jīng)驗(yàn)不足。作為一個(gè)千萬級(jí)人口的城市，武漢應(yīng)對(duì)本次新冠疫情的水平，實(shí)際上反映了大多數(shù)中國(guó)超大城市的平均治理水平。

源自武漢的新冠疫情給未來的中國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃提供了一千載難逢的臨床案例。武漢在實(shí)戰(zhàn)中暴露的治理問題，其價(jià)值勝過無數(shù)篇高被引用論文。特別是正在成型中的國(guó)土空間規(guī)劃，不應(yīng)白白浪費(fèi)這場(chǎng)正在蔓延中的疫情給城市治理帶來的寶貴教訓(xùn)。

我們可以從武漢學(xué)到的第一個(gè)規(guī)劃教訓(xùn)是，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃好超大城市的神經(jīng)傳感系統(tǒng)。

這次新冠疫情之所以大規(guī)模傳播，一個(gè)關(guān)鍵原因是信息傳導(dǎo)與決策系統(tǒng)脫節(jié)。當(dāng)局部案例出現(xiàn)后，缺少權(quán)威發(fā)布，各種信息真假難辨，在有組織的快速應(yīng)對(duì)之前，就形成全城恐慌，大量疑似病人涌向醫(yī)院發(fā)熱門診，導(dǎo)致傳染更加擴(kuò)散。

武漢的教訓(xùn)表明，超大城市必須預(yù)先規(guī)劃一套信息發(fā)布系統(tǒng)：既不應(yīng)該由有其他責(zé)任的政府發(fā)布，也不應(yīng)該由非專業(yè)的自媒體發(fā)布，而應(yīng)該由具有專業(yè)資質(zhì)、能對(duì)信息結(jié)果負(fù)責(zé)的有資格的人員，通過預(yù)先規(guī)劃的權(quán)威渠道發(fā)布。

我們可以從武漢學(xué)到的第二個(gè)規(guī)劃教訓(xùn)是，應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃建立起對(duì)城市信息的精確捕捉。

這次武漢之所以沒有及時(shí)下決心第一時(shí)間阻斷疫情，就是因當(dāng)城市局部出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)候，超大城市做出反應(yīng)的成本會(huì)大到?jīng)]有人敢于做出決定。這時(shí)危機(jī)在空間上的精確定位就變得極為重要。

離開廈門市規(guī)劃局后，我曾受邀到美國(guó)麻省理工學(xué)院規(guī)劃系訪問，期間發(fā)現(xiàn)該系的研究和我們所熟知的城市規(guī)劃大相徑庭。那邊的一個(gè)重要方向，是利用現(xiàn)代科技提升城市治理水平。比如荷蘭的飛利浦公司就贊助該系實(shí)驗(yàn)室研究遍布城市的路燈系統(tǒng)，設(shè)置各類傳感器，提高精確捕獲城市信息的能力。其中一個(gè)項(xiàng)目給我印象深刻，是利用污水井對(duì)病毒進(jìn)行監(jiān)測(cè)，由于排水分區(qū)互相閉合，一旦發(fā)現(xiàn)病毒，就可以對(duì)該排水分區(qū)進(jìn)行醫(yī)學(xué)封鎖。精確的疫區(qū)定位，可以極大降低行政部門應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的成本?？s短觀測(cè)和評(píng)估危險(xiǎn)等級(jí)的時(shí)間。

武漢給超大城市規(guī)劃帶來的第三個(gè)教訓(xùn)是，要有災(zāi)害應(yīng)急規(guī)劃。

任何災(zāi)害都是小概率事件，超大城市為小概率事件做100%的準(zhǔn)備既不經(jīng)濟(jì)也不可持續(xù)。這就要求規(guī)劃用來應(yīng)急的城市“儲(chǔ)備”設(shè)施在平時(shí)也要能夠低成本維持，也就是所謂的“平戰(zhàn)結(jié)合”。這次武漢之所以致病率遠(yuǎn)高于湖北以外地區(qū)，一個(gè)很重要的原因是，少數(shù)大醫(yī)院的發(fā)熱門診防線短時(shí)間內(nèi)被擊穿?！疤煜挛涔ξ觳黄啤?，超大城市危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)的第一要?jiǎng)?wù)就是要“快”。

新冠疫情發(fā)生后，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)在第一時(shí)間給有關(guān)部門提出的建議是：“社區(qū)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的‘儲(chǔ)備’，平時(shí)可像普通醫(yī)院那樣接診，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，可以迅速改造為大醫(yī)院的特殊門診，承接瞬時(shí)暴增的首診。防線迅速推前，就可以避免將大醫(yī)院門診候診變?yōu)椴《径蝹鞑サ膱?chǎng)所，為醫(yī)療系統(tǒng)向應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)換贏得時(shí)間。”

此外，規(guī)劃應(yīng)在平時(shí)就要求核心醫(yī)院周邊的酒店、學(xué)校、政府機(jī)關(guān)等設(shè)施，在設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)具有在第一時(shí)間改裝并征用為傳染病隔離病房的能力。通過短時(shí)間內(nèi)“向前”和“向后”加大防御縱深，可以確保瞬時(shí)暴增的需求下，防疫大堤不會(huì)潰決。中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)提出的這一原則也適用于超大城市防洪、抗震、人防等一系列城市危機(jī)規(guī)劃。

第四個(gè)可以從武漢學(xué)到的教訓(xùn)是，應(yīng)急預(yù)備空間要有完整的配套，能在最快的事件內(nèi)“冷啟動(dòng)”。

快速建立小湯山醫(yī)院是北京抗擊“非典”的一個(gè)成功做法。這類醫(yī)院的選址和建設(shè)需有多種考慮，包括：位于水源下游，遠(yuǎn)離人口密集地區(qū)，以便于隔離；預(yù)留電力電訊、給水排水、煤氣供熱等設(shè)施的接口；施工圖設(shè)計(jì)甚至施工方案都要完成各項(xiàng)手續(xù)，要保持隨時(shí)可以冷啟動(dòng)狀態(tài)，短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)為“小湯山”。

這次武漢火神山醫(yī)院和改裝而來的應(yīng)急“方艙”，在電力接入、污水排放、物資供應(yīng)等方面出現(xiàn)的問題，給未來的規(guī)劃提供了很好的真實(shí)樣本。

當(dāng)然，抗震的預(yù)備空間和抗洪的預(yù)備空間，所針對(duì)的場(chǎng)景不一樣，有的需要應(yīng)對(duì)電力斷絕，有的需要應(yīng)對(duì)飲用水不足……。但規(guī)劃的基本原則都是一致的，就是要維持極端情況下的生命支持系統(tǒng)。超大城市在依托周圍資源供給的規(guī)模和難度上，是一般城市完全不可比擬的。這需要國(guó)土空間規(guī)劃更具對(duì)可能場(chǎng)景的想象力。

規(guī)劃可以從武漢學(xué)到的第五個(gè)教訓(xùn)是，要充分利用現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施帶給我們的便利。

在此次疫情爆發(fā)初期，完全沒有危機(jī)應(yīng)對(duì)能力武漢市紅十字會(huì)瞬時(shí)被巨大的物流配送要求壓垮，隨后由商業(yè)物流企業(yè)接手，較為輕松搞定了救濟(jì)物資的配送，同時(shí)使得捐贈(zèng)物資可通過現(xiàn)代物流系統(tǒng)追蹤流向，大大增強(qiáng)了社會(huì)對(duì)慈善捐助系統(tǒng)的信任。

這一案例提醒國(guó)土空間規(guī)劃部門，要將新出現(xiàn)的物流組織納入超大城市防災(zāi)規(guī)劃。不僅物流基礎(chǔ)設(shè)施，隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及，虛擬空間規(guī)劃也應(yīng)納入國(guó)土空間應(yīng)急規(guī)劃。像“雙十一”考驗(yàn)阿里的瞬間信息處理能力一樣，緊急公共衛(wèi)生事件向網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新提出了新的要求：

一旦災(zāi)情發(fā)生，所有人都可以知道自己最近的指定醫(yī)院及其聯(lián)系方式；可以在網(wǎng)上查詢當(dāng)前所有醫(yī)院門診的人數(shù)、掛號(hào)等候時(shí)間，可以自動(dòng)規(guī)劃最優(yōu)的就醫(yī)路線；可以通過確診病人近期的手機(jī)移動(dòng)軌跡，了解其可能的擴(kuò)散途徑與范圍；可以向社會(huì)公布相關(guān)信息，使其他人能查詢自己與該病人在時(shí)間上和空間上是否有交集（如同一時(shí)間使用交通工具）；黨員可以通過軟件搜尋周圍的黨員，并自動(dòng)組成臨時(shí)支部；相關(guān)方面可以將各醫(yī)院發(fā)現(xiàn)的疑似、確診病例、死亡、康復(fù)的人數(shù)即時(shí)上網(wǎng)，第一時(shí)間將疫情的分布和進(jìn)展向社會(huì)公開，奪取信息控制權(quán)，避免社會(huì)因懷疑通過行政系統(tǒng)傳遞的信息失真而造成的恐慌。

這次疫情空前嚴(yán)重，但也給中國(guó)提高超大城市治理水平提供了難得的實(shí)戰(zhàn)機(jī)會(huì)。過去的共產(chǎn)黨人是“從戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)”，今天的國(guó)土空間規(guī)劃也要從真實(shí)的災(zāi)害中學(xué)習(xí)超大城市的治理。

目前，新冠疫情還在發(fā)展，國(guó)土空間規(guī)劃部門可以學(xué)到的教訓(xùn)顯然不止以上五條，關(guān)鍵是，絕不可以白白浪費(fèi)掉這次疫情為我們提供的活生生的慘痛而昂貴的案例。