2月10日，美國國防部公布了2021財年總計7054億美元的國防預算需求文件。這份預算文件體現了美軍下一個財年的軍事戰略、同盟戰略、軍事技術和武器裝備等方面的聚焦點。

專家認為，美軍新財年國防預算以推進軍隊現代化、改善軍備狀態為目標，重點投資核武器、導彈防御、網絡戰、太空戰和人工智能等領域，體現了美軍繼續提升威懾力、軍事準備就緒度和殺傷力的特點，值得關注。

該文件仍以美國2018年《國家防務戰略》為指導，主要面向與俄羅斯等大國競爭，旨在增強美國全球軍事競爭優勢，維持美國對競爭對手的威懾力。

繼續強化核能力，打造世界第一核力量

美國國防部2021財年預算需求總計7054億美元，相比2020財年撥款略有下降。2020財年國防預算為7380億美元，比2019財年7160億美元增加約220億，增幅為3.1%。根據預算文件，其中基本預算6364億美元，海外應急行動基本預算160億美元，海外應急行動預算530億美元。

特朗普上臺之后，一改前任政府審慎的核軍備的政策，大幅提升核武器在軍事戰略中的地位，加快戰略核武器現代化步伐，并重啟多種海基低當量戰術核武器，引發外界關于世界核競賽的擔憂。

根據美方《2018年核態勢評估報告》，美國將不再削減核武器，而是在研發新型核武器的同時，對現有核武庫進行升級。比如陸基核力量提出了研制GBSD新型洲際導彈，替換現役的“民兵”-3洲際導彈；空基核力量則正在研發B-21新型戰略轟炸機，這種隱身轟炸機還將配備名為LRSO的空射巡航導彈；而海基核力量則正在打造以“哥倫比亞”級核潛艇加“三叉戟”-2D5LE潛射導彈為主裝備體系。

2021財年預算中核武器領域的投資以美國國防部2018年發布的《核態勢評估》報告為指導，其中投資核指控通信70億美元，B-21轟炸機28億美元，“哥倫比亞”級核潛艇44億美元，“遠程防區外”巡航導彈4.74億美元，“陸基戰略威懾”洲際導彈15億美元等，總計177億美元。

“2010財年預算中關于核武器的投資仍然以構建新的‘三位一體’核威懾體系為目標，推進前幾年就已實施的核武庫現代化項目。” 清華-卡內基全球政策中心研究員趙通向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，“有些項目已經進入制造或準備制造的階段，如B-21轟炸機計劃明年首飛，未來十年將是美國核武器密集更新換代的時段。”

就在美國防部公布2021財年預算需求文件的當天，美國總統特朗普再次強調美將打造世界第一的核力量。特朗普在與州長舉行的白宮商務會議上稱，由于未能與俄羅斯等國達成軍備控制條約，美國將建立世界上最強大的核力量。

據俄羅斯衛星通訊社11日報道，特朗普在此次會議上表示，目前俄羅斯希望與美國進行軍控談判，以防止在核軍備競賽上投入大量資金。特朗普補充說，在達成協議之前，美國唯一能做的就是“建立迄今為止世界上最強大的核力量”。

根據特朗普的說法，美國擁有大量高超聲速導彈，美國之所以需要這種導彈，是因為其他大國也擁有類似武器。

核武器主要用于核威懾和對敵人進行核打擊，而導彈防御則是防御敵方的核打擊，此前美國曾把導彈防御作為新“三位一體”戰略核力量的一部分。在2021財年國防預算需求中，導彈防御的申請總計203億美元，其中導彈防御局（MDA）92億美元，其他區域性和戰略性彈道防御能力的構建79億美元，“發射前”反導能力構建32億美元。主要投資“標準”-3海基攔截彈、“宙斯盾”彈道導彈防御系統、國土防御與下一代攔截彈、“薩德”（THAAD）彈道導彈防御系統、 “愛國者”先進能力導彈。

“目前，美國導彈防御發展以國防部2019年發布的《導彈防御評估》報告為指導，構建分層防御、攻防一體的彈性體系，進一步增強反導能力。”軍事專家韓東認為。

154億美元支撐天軍建設

去年12月17日通過的2020財年國防授權法案授權組建獨立軍種——天軍，分析認為，此舉對美軍未來發展和全球戰略穩定將產生重大影響。在2020財年的國防授權法案中，白宮為天軍申請的預算僅包含7240萬美元的天軍總部組建經費。因此，在2021財年將為天軍申請多少國防預算是外界關注的一大重點。

根據美國航天新聞網站10日的報道，在2021財年國防預算申請中，美國天軍占了154億美元。這比2020財年提升了近153億美元，主要原因美國天軍已經成為一個獨立軍種，美國空軍把154億美元從其原有預算項目劃給了天軍。空間作戰部長雷蒙德上將稱，由于天軍尚未組建起來，這154億美元預算所涉計劃和活動將會繼續由空軍來管理，但空軍起草預算時聽取了美國天軍的大量意見。

報道稱，空軍一位發言人說，這154億美元不包括目前仍放在空軍預算內的約8億美元人員費用，原因是天軍尚沒有單獨的會計系統。除作為天軍主官的雷蒙德之外，還有約1.6萬名天軍人員是此前隸屬于空軍航天司令部、現被派到天軍的空軍官兵。在管理問題厘清后，未來一年里估計將有6000名空軍官兵被要求離開空軍編制，并調到天軍。根據2月10日公布的國防部預算文件，天軍組建工作將一直持續到2025財年。

在天軍武器裝備方面，154億美元預算申請中包括總值25億美元的導彈預警衛星發射，16億美元的3次“國家安全太空發射”，2次總值18億美元的導航衛星GPSIII衛星及發射。美太空司令部申請2.49億美元，太空發展局則申請3.37億美元。

此外，還有103億美元的航天技術與武器系統研究、開發、測試與評估經費。這一申請額高于國會2020財年98億美元的實撥額。

空軍在其2021財年軍事建設預算下為科羅拉多州施里弗空軍基地空間作戰設施升級工作申請了8800萬美元。美國軍事官員2月8日稱，由空軍運作的卡納維拉爾角航天發射場將很快更名為卡納維拉爾角天軍站，以反映其已由空軍轉交給天軍。

“目前，美國天軍正處于組建初期，還有很多事情亟待解決，比如哪些人員、衛星、地面設施劃歸天軍，都還要一個過程。美國軍方官員近期還透露，不少錢只是過了空軍的手，實際到了別的情報部門，如國家偵察辦公室。”軍事專家韓東認為，“美國海軍和陸軍也有不少航天資產，因此，美國天軍如果要整合國內航天資產，充分發揮一體化戰力，還有一段較長的路要走。”

為了適應天軍的組建，美國防部還在研究新的航天戰略，以取代由奧巴馬政府發布的2011年版航天戰略。美國主管航天政策的副助理防長基泰2月6日在由米切爾研究所于國會山舉辦的一場活動上表示：“我們與時俱進的國防航天戰略仍在制定和協調之中。”

基泰指出，美國天軍作為一個獨立軍種的成立是一項重要的新進展，必須在國防部航天戰略中得到體現。新的航天戰力將建立在特朗普政府2018年國防戰略的基礎之上，圍繞著三大支柱來制定，即保持制天權、為美軍和盟軍提供空間支援以及確保空間穩定。

此前，特朗普政府陸續公布了美國新《國防戰略》、《核態勢評估報告》、《導彈防御評估報告》和《印太戰略報告》等一系列報告，為美國軍事戰略、軍事部署調整和武器研發提供理論支撐。