2018年1月1日生效的中國的“洋垃圾”進(jìn)口禁令促使其他亞洲國家改變他們的垃圾回收制度。圖片來源：Fully Syafi/中外對(duì)話

中國嚴(yán)格限制垃圾進(jìn)口的舉措一時(shí)讓全球不知所措，廢物和回收行業(yè)各大機(jī)構(gòu)稱這對(duì)全球的影響是“破壞性”和“災(zāi)難性”的。

一些發(fā)達(dá)國家最初試圖將垃圾運(yùn)往其他東南亞市場，但由于東南亞各國紛紛效仿中國出臺(tái)禁令，這樣的嘗試大多以失敗告終。

回收和廢棄物市場正在適應(yīng)物料流動(dòng)的巨大變化，并根據(jù)地理位置和材料類型的不同取得了不同程度的成功。

“好消息是行業(yè)并沒有崩潰，”國際回收局（ Bureau of International Recycling）局長阿諾德·布魯內(nèi)表示。“之前確實(shí)有崩潰的風(fēng)險(xiǎn)，但故事還沒完。2019年很艱難，2020年仍然會(huì)很困難。歐美垃圾出口商和回收行業(yè)不得不考慮改變工作方式，提高（出口垃圾的）質(zhì)量，因?yàn)橹挥羞@樣做才更容易找到客戶。”

各個(gè)地區(qū)都有一個(gè)共同的主題，那就是，各國要處理好自己的垃圾，從供需雙方下手。自中國實(shí)施禁令以來，市場需求一直跟不上大量涌入市場的可回收材料供應(yīng)的增長。

澳大利亞

2016年，澳大利亞國內(nèi)僅處理了12%的回收垃圾，另有125萬噸垃圾運(yùn)往中國。中國頒布禁令以來，澳大利亞一直在勉力應(yīng)對(duì)垃圾問題。

禁令實(shí)施后數(shù)月，昆士蘭州伊普斯威奇市政局曾表示將放棄垃圾回收計(jì)劃，維多利亞州的可回收垃圾則不斷堆積，導(dǎo)致一些城市不得不將其填埋。

澳大利亞政府曾制定國家垃圾政策，包括廢棄物回收率達(dá)80%的目標(biāo)，但回收行業(yè)組織澳大利亞廢物管理協(xié)會(huì)（WMAA）警告稱，要想落實(shí)這項(xiàng)政策就需要州政府和聯(lián)邦政府投資1.5億澳元。

澳大利亞中部堆積的垃圾。 圖片來源：Alamy

去年年底，聯(lián)邦、州和地區(qū)各級(jí)環(huán)境部長同意從2020年7月起禁止出口塑料、廢紙、玻璃和輪胎，2021年7月起禁止出口含雜廢塑料。澳大利亞國內(nèi)正在籌建一些新的回收處理基礎(chǔ)設(shè)施，例如可口可樂公司于去年11月宣布有意向與法國廢物及回收公司威立雅合作在澳成立一家大型加工廠，項(xiàng)目正在進(jìn)行可行性研究。可口可樂公司希望能夠從澳大利亞本土而非國外采購回收塑料，但這個(gè)打算卻因?yàn)楸镜毓?yīng)量不足而受阻。

另一方面，WMAA警告稱，就算在出口禁令生效之前，制造業(yè)的需求也不足以消納所有回收材料。WMAA首席執(zhí)行官蓋爾·斯隆表示：“市場發(fā)展還不夠快，人們沒有意識(shí)到使用回收材料的價(jià)值，導(dǎo)致我們正在消耗自然資本。”

這是聯(lián)邦政府多年來首次持續(xù)關(guān)注廢物和回收問題。盡管如此，政府卻并未投入資金采購再生產(chǎn)品，也沒有鼓勵(lì)制造商設(shè)計(jì)易于回收的產(chǎn)品，斯隆說。

歐洲

關(guān)于是否需要為回收材料創(chuàng)造需求在歐盟內(nèi)部早有討論。在中國頒布進(jìn)口禁令之前，歐盟就已經(jīng)考慮出臺(tái)新的政策法規(guī)來減少一次性塑料，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)——盡可能延長產(chǎn)品的使用壽命，并且在廢棄后回收制成新的產(chǎn)品。

2019年5月達(dá)成的一次性塑料指令首次引入包括塑料回收，以及可回收材料使用在內(nèi)的一系列目標(biāo)：到2025年和2030年，塑料瓶中回收成分將分別達(dá)到25%和30%。

失去中國市場對(duì)歐洲造紙業(yè)的沖擊尤其大。據(jù)歐洲回收工業(yè)聯(lián)合會(huì)（EuRIC）秘書長伊曼紐爾·卡特凱斯稱，情況十分嚴(yán)峻。

該聯(lián)合會(huì)稱，廢紙價(jià)格三年內(nèi)下降了300%以上。“歐洲的廢棄和回收紙張供應(yīng)存在700到1000萬噸的結(jié)構(gòu)性過剩。某些品類的廢紙?jiān)跉W洲本土需求不足，所以出口絕對(duì)是平衡供需的關(guān)鍵。”卡特凱斯說。

EuRIC正在游說歐盟委員會(huì)，要求其對(duì)12月發(fā)表的一份立場文件中提出的若干政策進(jìn)行修改，幫助解決紙業(yè)市場面臨的危急，包括設(shè)計(jì)更易回收的產(chǎn)品；利用公共部門采購增加對(duì)再生紙產(chǎn)品的需求；完善和強(qiáng)化生產(chǎn)者付費(fèi)機(jī)制，確保這筆資金全部用于支持回收和廢物管理。

美國

美國對(duì)中國禁令的反應(yīng)比較復(fù)雜。獨(dú)立公益組織美國PIRG教育基金的一份報(bào)告指出，隨著各地政府停止回收可回收材料，其他國家接受的進(jìn)口材料也越來越少，美國的回收系統(tǒng)正“搖搖欲墜”。填埋或焚燒可回收垃圾正“逐漸成為新常態(tài)”，報(bào)告指出。

回收行業(yè)組織國家廢物及回收協(xié)會(huì)發(fā)言人布蘭登·萊特表示，廢棄物回收企業(yè)正在加大對(duì)人員和技術(shù)的投資，提高分類質(zhì)量，并采取一致行動(dòng)，教育消費(fèi)者哪些材料適合回收，進(jìn)而提高垃圾質(zhì)量，這一切都意味著成本增加。

“回收伙伴關(guān)系”是一家由行業(yè)資助的以促進(jìn)回收為目標(biāo)的非營利組織。據(jù)該組織副主席迪倫·德·托馬斯稱，中國此舉已導(dǎo)致廢紙價(jià)格暴跌。例如2017年中，紙張的成交價(jià)為每噸99美元，而現(xiàn)在已經(jīng)一文不值。街邊回收箱中紙張平均占到三分之二，回收公司的利潤也急劇下降。

美國加州中央山谷的廢棄塑料。圖片來源：Alamy

但更多可回收材料被迫內(nèi)部消化也有好處。“為了處理這些材料，許多原本關(guān)閉的紙張和塑料回收設(shè)施已經(jīng)重新開張或升級(jí)。為了重啟這些設(shè)施，國家投入了數(shù)十億美元，這對(duì)就業(yè)會(huì)產(chǎn)生重大的積極影響，”他說。2018年以來美國已規(guī)劃新建好幾家造紙廠，這不僅能創(chuàng)造就業(yè)，也能提高再加工能力。

關(guān)于大量社區(qū)不再提供回收服務(wù)的報(bào)道，托馬斯表示這純屬夸大其詞。其所在組織研究發(fā)現(xiàn)，撤銷的垃圾回收站不到70家，且?guī)缀醵嘉挥诜浅Ｐ〉某擎?zhèn)，原因是無法承擔(dān)費(fèi)用增長。

此外，之前廢棄物及其回收由各州負(fù)責(zé)管理，如今聯(lián)邦政府也已將相關(guān)問題列入議程，托馬斯稱。國會(huì)正在對(duì)五項(xiàng)立法草案進(jìn)行審議。

“十年前，回收相關(guān)的聯(lián)邦法案要想獲得通過根本沒有希望，而現(xiàn)在卻希望很大。這已經(jīng)成為政治問題，大家都注意到費(fèi)用在上漲，都在討論某個(gè)社區(qū)的回收系統(tǒng)是否能撐下去。”

“至少就我從業(yè)這15年來看，聯(lián)邦層面的興趣肯定增加了，這是另一線希望。”他說。