為控制新型冠狀病毒肺炎疫情，國務(wù)院明確春節(jié)假期延長至2月2日，倡導(dǎo)大家居家隔離，減少人口流動(dòng)。而各省市進(jìn)一步要求各類企業(yè)2月9日24時(shí)之前不得復(fù)工，這是應(yīng)對(duì)疫情加劇不得已而為之的政策，完全可以理解。但必須注意的是，在很多人居家享受漫長而略顯無聊的假期時(shí)，中小企業(yè)紛紛告急。

在筆者的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除在線游戲等個(gè)別行業(yè)，幾乎所有行業(yè)都表示受疫情影響面臨困難，旅游、餐飲住宿行業(yè)尤甚。以成都某品牌火鍋店為例，因疫情影響全部停業(yè)到至少2月10日，13家直營門店春節(jié)半月預(yù)期營收500萬元就此沒了，而之前已備好的200萬元食品原材料全部損失，500名員工半月工資支出140萬元，停業(yè)半月房租支出33萬元。盡快復(fù)工開業(yè)才能彌補(bǔ)損失，但復(fù)工面臨著買不到足夠口罩、紅外線測(cè)溫儀和酒精的尷尬，風(fēng)險(xiǎn)很高。這是一個(gè)中小餐飲企業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境。

在此背景下，很多企業(yè)和個(gè)人呼吁房東減免房租，萬達(dá)等商業(yè)地產(chǎn)紛紛對(duì)租用商戶減免租金，網(wǎng)絡(luò)上也不乏為租戶減免租金的“中國好房東”，這當(dāng)然值得稱贊。但不是所有的“房東”都有這樣的財(cái)力和底氣，調(diào)研中一家企業(yè)表示，“都要求房東減免租金，但誰來減免我們的銀行貸款呢？我們是拿著房租去還貸款啊。”

說到底，減免租金值得稱贊，不能減免租金也無可厚非，因?yàn)椤敖党杀尽贝蠖鄶?shù)情況下都是兩難——一方的成本往往就是對(duì)方的收入。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“降成本”的重點(diǎn)從來都是減少政府收入來降低企業(yè)成本，比如“減稅降費(fèi)”。同樣的，面對(duì)疫情，也須由政府出手來幫助企業(yè)共克時(shí)艱。

地方政府政策先行，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)

2月2日，蘇州市率先發(fā)布支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的十條政策。隨后，上海、北京、山東、浙江等省市先后出臺(tái)地方政策支持中小企業(yè)，主要的財(cái)稅政策包括：

第一，減免小微企業(yè)稅收。因疫情導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營受到重大影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請(qǐng)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。小微企業(yè)因疫情影響造成的資產(chǎn)損失，可依法在企業(yè)所得稅稅前扣除。

第二，延期繳納稅款。對(duì)確有特殊困難而不能按期繳納稅款的小微企業(yè)，由企業(yè)申請(qǐng)，依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個(gè)月。

第三，緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)因疫情影響，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難，無力足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的小微企業(yè)，可申請(qǐng)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期一般不超過6個(gè)月。

第四，返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)不裁員或少裁員的參保小微企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。

第五，減免小微企業(yè)房租。對(duì)承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的小微企業(yè)，減免疫情期間的房租。

除上述普遍采用的政策，北京還出臺(tái)政策補(bǔ)貼小微企業(yè)研發(fā)成本；上海則推遲了社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整時(shí)間，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，并對(duì)停工期間企業(yè)組織職工參加各類線上職業(yè)培訓(xùn)按照實(shí)際培訓(xùn)費(fèi)給予95%的補(bǔ)貼。

中央出臺(tái)財(cái)稅政策支持疫情防控相關(guān)企業(yè)

在地方政府紛紛出手的同時(shí)，中央層面連續(xù)出臺(tái)財(cái)稅政策支持疫情防控相關(guān)企業(yè)。2月1日，財(cái)政部、海關(guān)總署和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文，對(duì)境外捐贈(zèng)人無償向受贈(zèng)人捐贈(zèng)的用于防控疫情的進(jìn)口物資免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。同日，為發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，支持金融更好服務(wù)疫情防控工作，財(cái)政部發(fā)文對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貸款給予財(cái)政貼息支持，加大對(duì)受疫情影響個(gè)人和企業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度，并優(yōu)化對(duì)受疫情影響企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)。

2月5日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，出臺(tái)“減稅降費(fèi)”和財(cái)政貼息的財(cái)稅政策進(jìn)一步支持疫情防控和相關(guān)行業(yè)企業(yè)。三項(xiàng)減稅政策：對(duì)防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能購置設(shè)備允許稅前一次性扣除，全額退還這期間增值稅增量留抵稅額；對(duì)運(yùn)輸防控重點(diǎn)物資和提供公共交通、生活服務(wù)、郵政快遞收入免征增值稅。兩項(xiàng)降費(fèi)政策：對(duì)相關(guān)防疫藥品和醫(yī)療器械免收注冊(cè)費(fèi)，加大對(duì)藥品和疫苗研發(fā)的支持；免征民航企業(yè)繳納的民航發(fā)展基金。一項(xiàng)財(cái)政貼息政策：用好專項(xiàng)再貸款政策，支持銀行向重點(diǎn)醫(yī)療防控物資和生活必需品生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售的重點(diǎn)企業(yè)包括小微企業(yè)，提供優(yōu)惠利率貸款，由財(cái)政再給予一半貼息，確保企業(yè)貸款利率低于1.6%。

中小企業(yè)亟需更大力度財(cái)政支持，共克時(shí)艱

上述中央層面的財(cái)稅政策主要聚焦于疫情防控相關(guān)企業(yè)，而對(duì)于受疫情影響嚴(yán)重的其他行業(yè)中小企業(yè)關(guān)照不足。中小企業(yè)在我國意味著什么？50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量。與2003年相比，當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)整體放緩，消費(fèi)和服務(wù)業(yè)比重明顯提高，疫情時(shí)點(diǎn)恰逢春節(jié)消費(fèi)旺季，加上外部環(huán)境逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，諸多機(jī)構(gòu)認(rèn)為此次疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的影響要超過“非典”。形勢(shì)嚴(yán)峻，應(yīng)當(dāng)考慮在全國范圍內(nèi)給予中小企業(yè)更大力度的財(cái)政支持，讓中小企業(yè)挺過寒冬是疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重中之重。

第一，推出臨時(shí)性和長期“減稅降費(fèi)”政策，降低中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。

一是短期內(nèi)建議適當(dāng)減免一季度受疫情影響比較嚴(yán)重的部分行業(yè)增值稅。主要包括旅游、餐飲、住宿、交通運(yùn)輸和為防控疫情提供支持的相關(guān)行業(yè)。從長遠(yuǎn)來看，進(jìn)一步降低增值稅稅率，推動(dòng)稅率從三檔向兩檔簡(jiǎn)并，主要是降低農(nóng)產(chǎn)品、交通運(yùn)輸?shù)冗m用的9%，這些也是受此次疫情影響比較大的行業(yè)。

二是建議加大增值稅小規(guī)模納稅人“六稅兩費(fèi)”的減征力度。財(cái)稅[2019]13號(hào)文明確，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人可在50%稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加，疫情期間可加大減征力度。

三是建議進(jìn)一步降低養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)企業(yè)費(fèi)率。廣東、浙江、廈門等地實(shí)踐表明“低費(fèi)率、寬費(fèi)基”是社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的合理模式，2019年降低到16%的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率依然有進(jìn)一步降低2個(gè)百分點(diǎn)的空間。

四是更大力度鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)。對(duì)今年參與疫情相關(guān)捐贈(zèng)的企業(yè)，不受稅前利潤12%限額扣除的約束，允許全額扣除，鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)，共克時(shí)艱。

第二，適度提高赤字率，增加財(cái)政支出，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，全力支持疫情防控和疫后復(fù)蘇。應(yīng)對(duì)疫情的“減稅降費(fèi)”勢(shì)必進(jìn)一步加劇今年的財(cái)政收支矛盾，根據(jù)今年“以收定支、零基預(yù)算”的要求，有必要提高赤字率，為疫情防控支出騰出空間。在財(cái)政支出上，一方面增加支出規(guī)模，另一方面調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，向疫情防控大力度傾斜，支持中小企業(yè)穩(wěn)崗和恢復(fù)生產(chǎn)，并做好疫情之后擴(kuò)大基建、刺激需求、穩(wěn)定就業(yè)的相關(guān)儲(chǔ)備，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

（作者葛玉御為上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院教師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）