2月5日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，要求切實做好疫情防控重點醫療物資和生活必需品保供工作，確定支持疫情防控和相關行業企業的財稅金融政策。會議鼓勵地方采取緩繳社保費等方式促進企業穩崗。

一些地方政府在2月初已經推出了相關政策。例如，北京決定對一些符合條件的中小微企業一次性給予該企業3個月應繳納社會保險費30%或50%的補貼；上海將社保繳費基數調整從4月推遲到7月份；重慶對無力足額繳納社會保險費的企業，2020年一季度應繳納的養老保險、失業保險和工傷保險費征收期可延長至4月底。

另一方面，由清華大學經濟管理學院朱武祥教授、北京小微企業綜合金融服務有限公司劉軍總經理、北京大學魏煒教授對995家中小企業的調研表明，受疫情影響，29.58%的企業2020年營業收入下降幅度超過50%，58.05%的企業下降20%以上。85.01%的企業維持不了3個月生存。在成本支出方面，員工工資和五險一金占62.78%，為最主要的成本支出。

由此可見，即使是部分減免或者推遲繳費，對營收大幅下降的企業而言，仍將難以承受，現有的減免政策力度還需要加強。誠然，在減稅降費背景下，我國社保基金平衡面臨壓力，大幅減免對社保基金當前收入顯然也是雪上加霜。但動態看，如果出現中小企業破產潮，就業問題勢必更加嚴峻，就業人數下降，意味著繳費人數下降，未來的基金平衡可能受到更大威脅。

利用我國各地區養老保險基金收支情況、參保人數、城鎮就業結構等數據，我們的測算表明，為應對此次疫情的不利影響，對我國中小企業減免6個月的社保繳費具有可行性。具體理由及建言如下。

第一，現有基金賬面結余尚可支付12月左右的養老金，盡管不同地區有差異。

我國社保保險基金總體上看當年收支略有結余，當然基金收入中包含了大約15%的財政補貼。對企業和職工而言，繳費負擔最重的為養老保險，養老保險基金收入一般占到社保基金總收入的65%左右。以養老保險為例，全國當年基金結余占當年基金收入5.2萬億元的約6%，而累計結余就要多得多，為5.4萬億元，賬面的累計結余可以支付約12個月的養老金。

不過這樣計算有三個問題。一是，這些結余主要用于未來由于人口老齡化產生的基金缺口，一些研究估計，若無實質性改革，養老保險基金累計結余可能在2030至2035年間枯竭。二是，各地差異比較大，結余集中在某些省份。三是，即使有結余的省份，這些結余中也有不少是流動性不強的資產，短期內難以變現。盡管如此，在面對關乎企業生死的危急時刻動用結余，仍是有必要的。

第二，如果將中小企業的繳費減免6個月，全年基金收入將下降30%左右，相當于3.8個月的基金支出。

另一方面，對經營脆弱的中小企業減免社保繳費，對基金收入帶來的影響并不如想象的那么大。我們可以做一個保守的估計，依據城鎮非私營就業人數和私營就業人數的比例和總的參保職工數，區分出民營企業參保職工數。中小企業大多為民營企業，但民營企業不完全是中小企業，而且通常民營企業的職工參保率小于平均參保率，因而這樣的計算是高估了民營企業實際繳費人數。即使這樣，減免6個月帶來的基金收入減少，從全國看僅下降30%，各地也有所差異，但令人略感放心的是，有些基金收入下降比較多的地方也是基金結余相對較多的省份，如江蘇、浙江、福建，基金收入將下降32%左右。

第三，鼓勵不同省份根據自身情況出臺減免政策，中央對疫情嚴重地區企業提供更多支持。

本次疫情最嚴重的湖北省是經濟大省和科教大省，2019年GDP全國排名第7位，產業結構完整，在全國乃至全球產業鏈中具有不可忽視的地位，例如湖北是重要的汽車產業基地，東風、美國通用、日本本田和尼桑，法國雷諾和德國博世均在武漢建有生產基地，武漢是華為、騰訊、小米、聯想等科技企業重要的研發生產基地。

湖北的民營企業就業占比為全省城鎮就業的36.5%，相對全國60%的比例而言較小，此時僅對民營企業或中小企業減免社保繳費，對恢復湖北省在供應鏈中的作用，力度肯定不夠，需要考慮對所有企業社保繳費減免。減免6個月，算下來相當于5.8個月的基金支付，而湖北本身基金結余較少，如果能全部用上，也只能支付5個月。因此，由中央調劑全國資源進行支援在所難免。

疫情中受影響較重的浙江省GDP排名全國第4位，而且浙江省的基金結余狀況相對較好，目前基金結余可以支付16個月左右。但其經濟結構與湖北有很大不同，就業主要以民營企業為主，占到全省城鎮就業的76.6%。對浙江民營企業減免6個月社保繳費或對全部企業減免，對浙江的壓力都遠不如對湖北大。

所有地區服務業和制造業在疫情中均受到嚴重影響，而在產業分工協作日益加深的現代化生產體系中，企業間的相互影響已經突破地域限制。同樣，在社會保障供給方面也需要地方之間的合作。基金結余情況好的地區，可通過地方財政補貼企業的方式，而不是通過減免繳費的方式，由此通過中央調劑金制度將更多繳費轉移給疫情重、基金結余少的地區。

第四，發揮調劑金制度和儲備基金的作用。

就地區間養老保險基金相互轉移而言，養老保險中央調劑金制度從2018年7月1日開始已經實施，這一制度對受疫情影響較大的地區無疑將起到援助作用。例如，湖北省2019年就是凈轉入省份，從中央調劑金中獲得92.4億元的收益，這與其人口老齡化程度較高有關。鑒于湖北受災嚴重，實際繳費人數無疑會下降，按照調劑規則，湖北省今年肯定將受益更多。

另外，《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》已在實施，中央和地方國有及國有控股大型企業、金融機構已納入劃轉范圍，統一劃轉比例為企業國有股權的10%。這部分基金為社保保障儲備基金，用于應對人口老齡化的長期影響。但在此次抗疫中動用這部分儲備基金幫助企業共度難關，也是可以考慮的措施。

最后，共度時艱之后需要反省與制度完善。

當前形勢無疑為社會保障基金提出了前所未有的挑戰，基金運行面臨兩難處境，一方面基金自身的平衡難保，另一方面需為企業大幅減負。要突破困境，唯有加強管理，對制度改革進行反思，形成良性循環。希望疫情結束，在企業活力恢復之后，能夠重視過往存在的漏洞，完善征收體制，彌補疫情帶來的虧損。

長期以來，我國企業的社保遵繳率一直不如人意，一些有能力繳費的企業也通過少報繳費基數、漏報員工人數等方式逃費。雖然地方政府會對企業繳納社保情況進行核查，但抽查比例小，處罰力度有限。減稅降費、提升企業活力無疑是未來我國社保改革的大方向，但同時加強信息核查，加強征管，也是促進公平競爭、維護社保基金健康持續發展不可忽視的措施。

（作者感謝復旦大學經濟學院碩士生趙發強的助研工作。）