前兩天，作者之一寫了一篇文章（參考《大疫當前，還要讓市場在資源配置中起決定性作用嗎》，2020-02-02，澎湃商學院），基本觀點是，大疫當前一定要同時發揮好政府、市場、社會力量的作用，特別應當高度重視市場在資源配置中的決定性作用。現在疫情蔓延很快，防控形勢嚴峻，一些重要物資成為打贏這場戰役的突出瓶頸。在當前形勢下，堅定實施雙軌制，特別是重視發揮價格機制作用以快速刺激供給的作用，已成當務之急。

本文分兩部分：第一部分講形勢，第二部分講具體對策。

一、當前疫情防控形勢不容絲毫懈怠

現在新型冠狀病毒肺炎疫情仍在擴散，而且隨著時間的延長和疫情的蔓延，對醫療衛生體系和民生問題提出的挑戰更大。一方面，大量醫療資源，包括醫護人員、病床、設備、物資等，都緊急抽調到抗擊新冠病毒疫情的第一線，這意味著其他患者得到的醫療資源會相應減少。另一方面，如此形勢意味著抗擊疫情本身的物資消耗也非常大。而根據醫學專家的最新判斷，未來一段時間疫情防控形勢依然將十分嚴峻：疫情的拐點什么時候出現、拐點之后是否還會有波動，都具有比較大的不確定性。

因此，現在決不能掉以輕心，一定要堅持底線思維，未雨綢繆，從最壞處著眼，向最好處努力，才能以較小的代價取得最終勝利，而這就必然要求盡快大幅增加相關戰略物資的產能和產量，確保充分供應和合理分配，為打贏這場戰役、保障民生奠定堅實的物質基礎，同時也為確保國民經濟重大挑戰面前持續穩定發展、為社會平穩運行提供必要條件。

當前各地政府和企業都在抓緊時間想方設法增加相關物資的生產和供應。工信部也明確要采取有力措施加強醫療物資的保障工作，具體包括：加強動員部署和組織協調；聚焦重點骨干企業狠抓復工達產；推動出口標準和中國標準的銜接；加強國際合作等。這些措施對于未來增加產量非常重要。但考慮到未來防控疫情的嚴峻形勢，即使現有產能全部快速恢復，依然不足以從容應對。讓市場更好地發揮在資源配置中的決定性作用，迅速擴大相關物資的產能和供給，已成為下一階段疫情防控工作的重中之重。

二、實行醫療物資供應雙軌制，更好地讓市場機制起作用

醫療物資供應雙軌制的基本思路是：一方面，對于防控疫情急需的重要戰略物資，如口罩、防護服、重要藥物、醫療設備等，政府掌握一部分貨源，以確保醫療衛生機構的基本供應，同時對口罩等居民日常用品，在產量大量增長之前，為確保居民基本生活需要，相關物資按人頭定量配給；另一方面，為市場發揮作用提供良好環境，讓市場充分發揮準確傳遞信息和有效提供激勵的作用，特別是引導產業鏈上的相關企業獲得及時準確的市場信號，有效快速擴大產能和增加供應。

總體而言，現在政府的相關工作已經基本到位。政府已經實質上掌握了很大一部分戰略物資的現有貨源，并采用價格管制和配給制相結合的辦法，比較好地緩解了防抗疫情前期的相關物資供應和分配問題。同時政府也在力所能及的范圍內幫助現有企業擴大了產能。下一階段的重點，是在繼續發揮好政府作用的同時，讓市場機制的潛能更好地發揮出來。要點包括：

第一，充分發揮價格機制傳遞信息和提供激勵的功能。相關物資，除政府定量配給的之外，價格不再限制，堅決、徹底放開。即使是醫療機構在面臨暫時性短缺時，也可以選擇從市場購買。

第二，對于現在的重點骨干企業，包括由政府派駐了駐企特派員工作組的重點企業，也采取雙軌制：政府給每個企業一個采購定額，企業完成這一定額之后，超出部分的產量可以進入市場交易。

第三，其他企業，產品可以全部進入市場交易。

第四，通過稅收優惠、投資補貼、放寬準入限制等方式，鼓勵新企業進入，包括相關產品生產企業轉產和新投資。

第五，加快審批。進一步優化審批流程，對新進入企業加快審批速度。

第六，加強質檢。這些物資的質量和疫情防控息息相關，要加強質檢執法，嚴防“蘿卜快了不洗泥”。

第七，回應媒體與公眾的關切，要增強及時性、針對性和專業性，

中國經過四十多年的改革開放，現在已經發展成為世界最大的制造業大國。現在一線醫護人員和老百姓非常關心、同時也非常緊缺的物資如口罩、防護服等，資本和技術門檻都不算太高。可以預期，這些措施落地之后，產能和產量會在短期內實現大幅增長。而且考慮到疫情的復雜性和人民高漲的需求，即使存在產能過剩，也應在可以接受的范圍內。

在目前的形勢下，無論強調政府干預還是強調市場調節，都容易招致非議。這不止是一個學術問題，更是一個實踐問題。疫情緊急，我們建議決策者當機立斷，將政府主動作為和發揮市場力量有機結合起來，雙管齊下，“兩手都要硬”，為打贏防控疫情戰役奠定堅實的物質基礎。

（作者李輝文為上海對外經貿大學國際經貿學院教授、區域與產業發展研究中心主任；曹暉為上海大學經濟學院講師）