經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特曾把日常的經(jīng)濟(jì)生活稱為“循環(huán)流轉(zhuǎn)”，在循環(huán)流轉(zhuǎn)中，人們憑借經(jīng)驗(yàn)與習(xí)慣去從事那些習(xí)以為常乃至重復(fù)性的活動(dòng)。然而，人類社會(huì)不可避免會(huì)有危急時(shí)刻，去打破瑣碎但不乏寧?kù)o的日常。在危急時(shí)刻里，循環(huán)流轉(zhuǎn)遭到破壞，舊的經(jīng)驗(yàn)突然失效，必須采取新的措施。戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)疑是社會(huì)可能面臨的最大的危急時(shí)刻之一。戰(zhàn)爭(zhēng)不僅取決于前線的拼殺，也依賴后方的物資生產(chǎn)與供應(yīng)。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，經(jīng)濟(jì)部門既要生產(chǎn)前線所需的軍用物資，又要生產(chǎn)足以保障后方安定的民用物資，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，就必須盡快動(dòng)員，由日常的循環(huán)流轉(zhuǎn)切換至生產(chǎn)目標(biāo)與條件均發(fā)生改變的戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。

慘烈的第二次世界大戰(zhàn)是一場(chǎng)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的全面戰(zhàn)爭(zhēng)，工業(yè)動(dòng)員成為主要參戰(zhàn)國(guó)生產(chǎn)動(dòng)員的主體，并在很大程度上決定了長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的勝敗。盡管中國(guó)在20世紀(jì)上半葉不是工業(yè)國(guó)，但已經(jīng)發(fā)展出一個(gè)可資軍民兩用的規(guī)模有限的工業(yè)部門。因此，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)的工業(yè)動(dòng)員若與同期其它參戰(zhàn)國(guó)比照分析，仍不乏資鑒價(jià)值。工業(yè)動(dòng)員是一個(gè)內(nèi)容豐富的大故事，在有限的文字里，不妨將其拆分成幾個(gè)要素：平時(shí)準(zhǔn)備、反應(yīng)速度、生產(chǎn)調(diào)整、打造鏈條、集中資源。

平時(shí)準(zhǔn)備

危急時(shí)刻對(duì)生產(chǎn)提出了更高的要求，但滿足這種要求的能力取決于平時(shí)積累的基礎(chǔ)。戰(zhàn)前工業(yè)基礎(chǔ)越雄厚，戰(zhàn)時(shí)的生產(chǎn)能力就越高；戰(zhàn)前對(duì)危急狀態(tài)準(zhǔn)備得越充分，戰(zhàn)時(shí)的動(dòng)員與模式切換就越容易。因此，所謂的戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員，其實(shí)從和平時(shí)期的備戰(zhàn)就開(kāi)始了。平時(shí)準(zhǔn)備既是戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的前提，也在很大程度上決定了戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員最終的成效。

審視歷史，在“九一八”事變前，中國(guó)已有一批知識(shí)分子如錢昌照等人預(yù)測(cè)到中日之間必有一戰(zhàn)。利用給國(guó)民政府軍事領(lǐng)導(dǎo)人蔣介石講解世界知識(shí)的機(jī)會(huì)，錢昌照一直鼓動(dòng)蔣介石著手備戰(zhàn)。“九一八”事變后，錢昌照的建議終于被采納，1932年11月，國(guó)民政府成立了隸屬于參謀本部的國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)。國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)繞開(kāi)了行政院院長(zhǎng)汪精衛(wèi)，由蔣介石直接領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)制定抵抗日本侵略的國(guó)防計(jì)劃的秘密機(jī)構(gòu)。1935年4月，國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)改隸軍事委員會(huì)，名字也改成資源委員會(huì)。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)需要工業(yè)建設(shè)，工業(yè)建設(shè)需要礦產(chǎn)等資源的開(kāi)發(fā)，也需要利用已有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)的主要工作是對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)的物產(chǎn)資源與各地產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行調(diào)查。利用前期積累的調(diào)查資料，資源委員會(huì)于1936年3月制定了一份“重工業(yè)建設(shè)計(jì)劃”。之所以著重建設(shè)重工業(yè)，一來(lái)因?yàn)橹毓I(yè)生產(chǎn)的鋼鐵、機(jī)器、化工產(chǎn)品等為軍工生產(chǎn)直接所需，二來(lái)因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)主要投資于輕工部門，重工業(yè)更為薄弱，只能靠國(guó)家投資來(lái)盡快建立基礎(chǔ)。資源委員會(huì)組建起來(lái)后，依靠吸納的一大批知識(shí)分子、工程師與技術(shù)人員，迅速運(yùn)轉(zhuǎn)，一方面從美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家采購(gòu)機(jī)器設(shè)備，另一方面在湘潭等內(nèi)陸地區(qū)選址籌建鋼鐵廠、機(jī)器廠與電工器材廠等。由于日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)比國(guó)民政府預(yù)想得更快，很多備戰(zhàn)工作要么沒(méi)來(lái)得及落實(shí)，要么被突發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)打亂，如湘潭重工業(yè)基地即不得不放棄，但是，前期的備戰(zhàn)工作為國(guó)民政府的工業(yè)動(dòng)員提供了最基本的物資保障，也使國(guó)民政府并非毫無(wú)心理準(zhǔn)備。全面戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后，日軍一步一步對(duì)中國(guó)封鎖，陸續(xù)切斷大后方的對(duì)外交通渠道，使大后方進(jìn)口機(jī)器設(shè)備等物資日益困難，故而戰(zhàn)前資源委員會(huì)等機(jī)構(gòu)進(jìn)口的設(shè)備，在戰(zhàn)時(shí)大后方的工業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了中堅(jiān)作用。戰(zhàn)前籌建的機(jī)器廠、電工器材廠等，遷至昆明、重慶等地后，成為戰(zhàn)時(shí)大后方相關(guān)行業(yè)里的骨干企業(yè)。這就是平時(shí)準(zhǔn)備對(duì)于戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員與戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)的重要性。

放眼1930年代，為戰(zhàn)爭(zhēng)做準(zhǔn)備的國(guó)家不止中國(guó)。主動(dòng)挑起戰(zhàn)爭(zhēng)的法西斯國(guó)家自不必說(shuō)。日本早在1927年就成立了資源局，從1929年到1936年，該局每年都秘密制訂年度《國(guó)家總動(dòng)員計(jì)劃》，其動(dòng)員內(nèi)容就包含將工業(yè)生產(chǎn)納入總體戰(zhàn)體制中。希特勒上臺(tái)后，德國(guó)推行了重新武裝的政策，工業(yè)部門是重振軍備的基礎(chǔ)。在另一陣營(yíng)內(nèi)，英國(guó)也考慮利用汽車工業(yè)來(lái)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)至關(guān)重要的航空工業(yè)，以應(yīng)不時(shí)之需。而從戰(zhàn)后的總結(jié)看，平時(shí)準(zhǔn)備越充分，戰(zhàn)時(shí)的生產(chǎn)動(dòng)員就越迅速；和平時(shí)代的工業(yè)基礎(chǔ)越雄厚，在長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)中的物質(zhì)優(yōu)勢(shì)就越明顯。

反應(yīng)速度

應(yīng)對(duì)危機(jī)，動(dòng)員的速度至關(guān)重要，它影響到危機(jī)造成的損失以及解決危機(jī)需要的時(shí)間長(zhǎng)短等。動(dòng)員的速度越快，危機(jī)就越有可能控制在較小范圍內(nèi)，其對(duì)于日常循環(huán)流轉(zhuǎn)的破壞就越小。如果將平時(shí)準(zhǔn)備也視為動(dòng)員的一部分，國(guó)民政府的反應(yīng)速度客觀來(lái)說(shuō)是比較遲緩的，工業(yè)備戰(zhàn)過(guò)程中的部門扯皮直接拖累了購(gòu)買設(shè)備與興建工廠的速度。但是，盧溝橋事變爆發(fā)后，錢昌照利用在蔣介石身邊工作的便利，條陳搬遷上海及其附近地區(qū)主要工業(yè)的計(jì)劃，獲得蔣介石批準(zhǔn)，并得到專款。7月下旬，國(guó)民政府就成立了國(guó)家總動(dòng)員設(shè)計(jì)委員會(huì)，決定立即實(shí)行糧食統(tǒng)制、資源統(tǒng)制和交通統(tǒng)制，其中資源統(tǒng)制由資源委員會(huì)召集實(shí)業(yè)部、軍政部、財(cái)政部、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、交通部、鐵道部共同籌辦。從開(kāi)戰(zhàn)后的舉措看，國(guó)民政府決策層的反應(yīng)速度并不算慢。

但是，當(dāng)工業(yè)動(dòng)員實(shí)際啟動(dòng)后，困難與阻力就出現(xiàn)了。反應(yīng)速度，從本質(zhì)上說(shuō)取決于人們對(duì)事態(tài)的評(píng)估與判斷。錢昌照后來(lái)就曾懊惱中國(guó)備戰(zhàn)的速度慢于日本人動(dòng)手的速度。在循環(huán)流轉(zhuǎn)中，人的行為由經(jīng)驗(yàn)與習(xí)慣自動(dòng)引導(dǎo)，危急時(shí)刻到來(lái)后，經(jīng)驗(yàn)與習(xí)慣突然變得無(wú)用，但如果找不到別的替代性思想方案，人仍然會(huì)習(xí)慣于按循環(huán)流轉(zhuǎn)下的舊模式行動(dòng)，直到發(fā)現(xiàn)日常慣例確實(shí)已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)新的環(huán)境。然而，意識(shí)到舊模式無(wú)法應(yīng)對(duì)新環(huán)境需要一個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程的長(zhǎng)短就決定了動(dòng)員速度。由于近代中國(guó)的工業(yè)尤其是與國(guó)防有關(guān)的機(jī)械工業(yè)主要集中于上海，國(guó)民政府工業(yè)動(dòng)員的重要內(nèi)容就是把上海的工業(yè)企業(yè)遷到內(nèi)地去，既避免資敵，又為長(zhǎng)期抗戰(zhàn)保留物質(zhì)基礎(chǔ)。不過(guò)，搬遷過(guò)程并不那么順利。7月28日，政府官員林繼庸在資源統(tǒng)制會(huì)議上提議將上海工廠遷到內(nèi)地去，立即有人提出異議，認(rèn)為“上海的各家機(jī)器廠湊合起來(lái)，其設(shè)備也抵不住一家國(guó)營(yíng)的兵工廠，實(shí)在值不得搬遷”。這是政府內(nèi)部的分歧。林繼庸表示民營(yíng)工廠規(guī)模雖小，自有其用處，而且，即便中國(guó)的國(guó)營(yíng)兵工廠也比不上克虜伯、斯柯達(dá)等國(guó)外兵工廠，規(guī)模不能成為不搬的借口。說(shuō)服了同僚后，林繼庸下午便從南京奔赴上海，次日出席了上海機(jī)器同業(yè)公會(huì)召開(kāi)的會(huì)議。會(huì)議上，民營(yíng)企業(yè)的老板們進(jìn)行了激烈辯論，最后由幾家大企業(yè)的負(fù)責(zé)人帶頭表示愿意內(nèi)遷，起到了很好的動(dòng)員作用。國(guó)民政府最初給予的內(nèi)遷經(jīng)費(fèi)只有56萬(wàn)元，顯然杯水車薪，經(jīng)帶頭企業(yè)力爭(zhēng)，追加到500萬(wàn)元，相關(guān)負(fù)責(zé)人這才奔走勸說(shuō)，爭(zhēng)取到百余家企業(yè)愿意內(nèi)遷。8月11日，上海工廠遷移監(jiān)督委員會(huì)成立，由林繼庸任主委。兩天后，上海戰(zhàn)事爆發(fā)，之前一批遲疑不決的廠商紛紛報(bào)名內(nèi)遷，被晏陽(yáng)初稱為“中國(guó)實(shí)業(yè)上的敦刻爾克”的工廠內(nèi)遷這才正式拉開(kāi)序幕。事后來(lái)看，至少?gòu)?月下旬起，國(guó)民政府已經(jīng)著手工業(yè)動(dòng)員，但直到8月13日戰(zhàn)事全面升級(jí)，工業(yè)動(dòng)員才真正展開(kāi)。這表明，作為社會(huì)事件的危急時(shí)刻，并不如字面上看起來(lái)那么突然，事態(tài)本身的發(fā)展以及人的認(rèn)知的調(diào)整都存在漸進(jìn)的過(guò)程。例如，當(dāng)林繼庸反復(fù)勸一位上海大企業(yè)家內(nèi)遷時(shí)，得到的回答是：“林先生，不要太興奮啊！記得‘一·二八’大戰(zhàn)那時(shí)，我們的工廠總共停工還不足十天呢！”這就是人不容易打破經(jīng)驗(yàn)與習(xí)慣束縛的顯例。然而，社會(huì)不是一個(gè)整體，每個(gè)人的調(diào)整時(shí)間不同，作為動(dòng)員實(shí)施主體的政府，理應(yīng)比被動(dòng)員的企業(yè)提前打破舊的思想模式，并最好能領(lǐng)先于事態(tài)的發(fā)展。在這一點(diǎn)上，知識(shí)分子出身的官員錢昌照、林繼庸等人表現(xiàn)尚佳。

實(shí)際上，不只民營(yíng)企業(yè)老板存在著留與遷的猶豫，資源委員會(huì)創(chuàng)辦的國(guó)營(yíng)企業(yè)，在搬遷與否的問(wèn)題上也不無(wú)遲疑。例如，設(shè)在湘潭的機(jī)器廠，由物理學(xué)家王守競(jìng)負(fù)責(zé)，全面戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后打算遷至云南。1938年2月23日，被王守競(jìng)派往歐洲進(jìn)行技術(shù)合作談判的兩位工程師寫信給王守競(jìng)，反對(duì)將機(jī)器廠搬往云南。兩位工程師的理由是，云南交通不便，不容易采購(gòu)原料，也不容易派人出去給客戶安裝機(jī)器，各種營(yíng)業(yè)成本會(huì)增加，信息溝通又不便，難以與外國(guó)大企業(yè)在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)。3月1日與3月15日，他們兩次致函王守競(jìng)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)如果將機(jī)器廠搬到云南“恐悔之無(wú)及”，而他們判斷的依據(jù)建立在戰(zhàn)爭(zhēng)不會(huì)擴(kuò)大到湖南的預(yù)期上。王守競(jìng)在給他們的回信中，也暴露出矛盾的心態(tài)，一方面稱湖南時(shí)局混亂，“不遷滇無(wú)以安定人心積極工作”，一方面又說(shuō)“若一二年后時(shí)局平靜，再?zèng)Q定是否遷回湖南或另籌他法”。可見(jiàn)，王守競(jìng)本人也判斷戰(zhàn)爭(zhēng)最多持續(xù)一兩年。很顯然，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)的時(shí)間和波及的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了他們?nèi)水?dāng)時(shí)的估計(jì)。不過(guò)，由于當(dāng)年5月王守競(jìng)就下定決心遷往昆明，7月全部搬遷完畢，國(guó)民政府耗巨資籌建的機(jī)器廠得以保存，并在戰(zhàn)時(shí)成為大后方規(guī)模最大的機(jī)械企業(yè)中央機(jī)器廠。這一案例表明，在危急時(shí)刻中對(duì)局勢(shì)進(jìn)行評(píng)估與判斷極為不易，任何決策者都會(huì)面臨兩難困境。但在危急時(shí)刻初期迅速采取最保險(xiǎn)的舉措，對(duì)有可能迅速擴(kuò)大的危機(jī)而言，損失是最小的。

《生活》雜志拍攝的抗戰(zhàn)時(shí)期兵工廠

生產(chǎn)調(diào)整

工業(yè)動(dòng)員意味著動(dòng)員起來(lái)的企業(yè)需要調(diào)整生產(chǎn)，將平時(shí)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)，其調(diào)整既涉及生產(chǎn)目標(biāo)，也涉及生產(chǎn)方式。采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家如蘇聯(lián)，工廠本身就是政府的派出機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)目標(biāo)是直接由政府給定的，容易調(diào)整。對(duì)采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，情況更為復(fù)雜。一方面，戰(zhàn)時(shí)需求本身就是一種市場(chǎng)需求，會(huì)誘導(dǎo)企業(yè)從事緊缺物資的生產(chǎn)；另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)終究擁有自主性，其響應(yīng)的市場(chǎng)信號(hào)未必契合政府對(duì)物資需求的排序，這就促使一些政府采取“統(tǒng)制”政策，以半指令的方式引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)目標(biāo)。德國(guó)、日本是二戰(zhàn)時(shí)期典型的采取統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，國(guó)民政府尤其資源委員會(huì)的負(fù)責(zé)人戰(zhàn)前即傾心于德日模式，因此也采取了統(tǒng)制政策來(lái)進(jìn)行工業(yè)動(dòng)員。

從市場(chǎng)的角度說(shuō)，當(dāng)內(nèi)遷完成后，以國(guó)防物資為內(nèi)容的戰(zhàn)時(shí)需求，本身就誘導(dǎo)大后方的工業(yè)企業(yè)盡可能從事相關(guān)物資的生產(chǎn)。戰(zhàn)爭(zhēng)初期，不少民用企業(yè)曾代替兵工廠制造兵工器材，如手榴彈、迫擊炮彈、機(jī)關(guān)槍零件等。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)展，后方企業(yè)還是出現(xiàn)了專業(yè)分工，武器彈藥等主要由兵工廠生產(chǎn)，民用企業(yè)回歸本行，或者承接兵工廠的零配件等產(chǎn)品訂單。機(jī)械工業(yè)是一種軍民兩用工業(yè)，由于此前中國(guó)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，因此在戰(zhàn)時(shí)的大后方并沒(méi)有出現(xiàn)民用機(jī)械工業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)產(chǎn)武器裝備的現(xiàn)象。直到1945年，后方民用機(jī)械工業(yè)承接的純軍工訂單主要還是刺刀、彈殼等簡(jiǎn)單產(chǎn)品。這和美國(guó)等國(guó)很不一樣。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)最重要的政策就是把民用金屬加工工業(yè)轉(zhuǎn)為軍用，其汽車工業(yè)在戰(zhàn)爭(zhēng)期間制造了3/4的飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、1/3的機(jī)槍、將近80%的坦克、一半的柴油發(fā)動(dòng)機(jī)、武裝部隊(duì)的所有摩托零件。德國(guó)、英國(guó)、蘇聯(lián)以及日本也不同程度地存在這種民用工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)軍工的現(xiàn)象，其轉(zhuǎn)產(chǎn)程度都由民用工業(yè)的制造水平所決定。因此，平時(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)還是決定了戰(zhàn)時(shí)工業(yè)動(dòng)員的限度。

由于危急時(shí)刻需要以最快的速度大量供應(yīng)物資，工業(yè)動(dòng)員往往要求企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)方式以提高效率。不過(guò)，也是由于基礎(chǔ)薄弱，大后方的工業(yè)企業(yè)在這一點(diǎn)上表現(xiàn)也不太明顯。從民生機(jī)器廠這一典型案例看，其在戰(zhàn)時(shí)確實(shí)實(shí)行了組織變革，以適應(yīng)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大化與業(yè)務(wù)的復(fù)雜化。此外，該廠還增添了新的生產(chǎn)設(shè)備。這些變化提升了民生機(jī)器廠的制造能力。但是，民生公司的盧作孚考察了美國(guó)的工業(yè)后，很清楚地指出大后方的工業(yè)企業(yè)缺乏專業(yè)化，不能像實(shí)行福特制的美國(guó)企業(yè)那樣采取分工協(xié)作及實(shí)行“分批制造”。從某種意義上說(shuō)，盧作孚指出的中國(guó)大后方工業(yè)企業(yè)的缺點(diǎn)，是由于中國(guó)工業(yè)起點(diǎn)太低，還缺乏時(shí)間演進(jìn)至美國(guó)模式所致。

在工業(yè)動(dòng)員的生產(chǎn)調(diào)整方面，德國(guó)或許更有特色。以戴姆勒·奔馳公司來(lái)說(shuō)，其高檔轎車的生產(chǎn)在戰(zhàn)時(shí)被納粹政府叫停，開(kāi)足馬力生產(chǎn)各類軍用發(fā)動(dòng)機(jī)、軍用卡車等。為了快速擴(kuò)大產(chǎn)量，該公司采取了以量代質(zhì)的策略，減少了汽車上的各種附件，并不惜采用次等材料，因?yàn)橄M(fèi)者在戰(zhàn)時(shí)對(duì)乘用車的舒適度不講究，而軍車送到前線報(bào)廢得很快，犯不著造得太精致。此外，德國(guó)汽車工業(yè)一直以高技能工人手工制造的工匠作風(fēng)為生產(chǎn)方式，但這種生產(chǎn)方式限制了產(chǎn)量的提升。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，大批戰(zhàn)俘和外國(guó)勞工被送往奔馳等德國(guó)工廠，以補(bǔ)充勞動(dòng)力，但這些新增勞動(dòng)力缺乏德國(guó)工人的技藝，無(wú)法滿足生產(chǎn)需求。于是，奔馳公司調(diào)整生產(chǎn)方式，學(xué)習(xí)美國(guó)的福特制，引進(jìn)流水線和專用機(jī)床，讓戰(zhàn)俘和外國(guó)勞工也能迅速投入生產(chǎn)。生產(chǎn)方式的調(diào)整增強(qiáng)了德國(guó)工業(yè)的戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了高效率的工業(yè)動(dòng)員。德國(guó)裝甲兵之父古德里安在戰(zhàn)后曾抱怨，德國(guó)汽車工業(yè)遲遲不愿調(diào)整生產(chǎn)方式，限制了德國(guó)坦克的供給能力。這雖然是為戰(zhàn)敗尋找的理由，但也從側(cè)面說(shuō)明了生產(chǎn)方式調(diào)整對(duì)于工業(yè)動(dòng)員的重要性。實(shí)際上，以量代質(zhì)是危急時(shí)刻擴(kuò)大生產(chǎn)的通用原則，在中國(guó)的大后方，盡管生產(chǎn)組織的變革很少見(jiàn)，但以量代質(zhì)的策略卻被廣泛采用。民生機(jī)器廠起初造鋼殼船，后來(lái)改造木殼船，生產(chǎn)周期明顯縮短。中央機(jī)器廠造火力發(fā)電機(jī)組，缺乏進(jìn)口零部件，只能因陋就簡(jiǎn)，犧牲產(chǎn)品使用壽命。危急時(shí)刻生存第一，品質(zhì)不是優(yōu)先考慮的目標(biāo)。

打造鏈條

現(xiàn)代工業(yè)是一個(gè)分工細(xì)密的體系，產(chǎn)業(yè)鏈條縱橫交錯(cuò)。危急時(shí)刻的工業(yè)動(dòng)員往往必須突出重點(diǎn)，生產(chǎn)最重要與最急需的物資，然而，產(chǎn)業(yè)鏈的存在，意味著工業(yè)動(dòng)員必然是全局性的。當(dāng)危急時(shí)刻是如戰(zhàn)爭(zhēng)這種既有循環(huán)流轉(zhuǎn)被打斷的情況時(shí)，建立新的循環(huán)流轉(zhuǎn)就成為經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的當(dāng)務(wù)之急。通常來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)破壞國(guó)際貿(mào)易，于是，工業(yè)動(dòng)員在很大程度上必須立足于自力更生。重點(diǎn)物資與優(yōu)先物資的生產(chǎn)，必須保障原材料源源不斷的供應(yīng)，這就需要?jiǎng)訂T原材料產(chǎn)業(yè)。物資生產(chǎn)需要設(shè)備，設(shè)備的供應(yīng)與補(bǔ)充需要?jiǎng)訂T相關(guān)裝備制造企業(yè)。一個(gè)復(fù)雜的工業(yè)產(chǎn)品由零部件組裝而成，不同的零部件可能由不同的廠商生產(chǎn)，工業(yè)動(dòng)員意味著這些配套廠商全部要?jiǎng)訂T起來(lái)。物資生產(chǎn)出來(lái)后，要送到需要的地方去，運(yùn)輸必須通暢，否則，被動(dòng)員生產(chǎn)出來(lái)的物資再多，也只能堆在工廠的倉(cāng)庫(kù)里。此外，現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)依賴能源，能源供應(yīng)的保障同樣在工業(yè)動(dòng)員的范圍內(nèi)。所謂工業(yè)動(dòng)員，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程。

全面抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)的工業(yè)動(dòng)員就是在封鎖步步加深的環(huán)境下展開(kāi)的。因此，大后方的工業(yè)動(dòng)員也是全產(chǎn)業(yè)鏈性的。一方面，大后方的不少工業(yè)企業(yè)盡可能發(fā)展出了自給能力。例如，與美國(guó)的機(jī)械工業(yè)相比，大后方的機(jī)械企業(yè)缺乏專業(yè)化，以至于“敢制造一切機(jī)器，能制造一切機(jī)器”。毫無(wú)疑問(wèn)，與專業(yè)分工的美國(guó)體系相比，這種全能型生產(chǎn)效率更低。但盧作孚也解釋了中國(guó)工業(yè)不得不采取自給模式的原因：“后方各廠設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)皆不一致，同時(shí)精確率也差，所以總不易如樣交貨，尤其不易各廠一樣；其次，戰(zhàn)時(shí)材料不齊，運(yùn)輸困難，訂貨多不能如期交貨，不如自己包辦一切比較能控制時(shí)間。”另一方面，國(guó)民政府在實(shí)施工業(yè)動(dòng)員時(shí)，從內(nèi)遷東部企業(yè)伊始，就注重產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。以資源委員會(huì)為例，其在大后方建設(shè)的國(guó)營(yíng)企業(yè)涵蓋了機(jī)械工業(yè)、電器工業(yè)、能源工業(yè)、冶金工業(yè)等幾乎全部的重工業(yè)部門，這樣一來(lái)，處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的不同部門之間可以相互支持。于是，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，大后方逐漸演化出了戰(zhàn)時(shí)的新循環(huán)流轉(zhuǎn)。例如，煤是大后方能源供應(yīng)所需的基本物資，1938年，資源委員會(huì)與四川地方企業(yè)聯(lián)合組建了天府煤礦股份有限公司，其煤炭大量用于發(fā)電。為了增加運(yùn)力，該公司自行制造蒸汽機(jī)車，機(jī)車的鍋爐等零部件則委托民生機(jī)器廠等企業(yè)制造。這樣一來(lái)，在煤炭、鐵路、機(jī)械、電力等部門之間，形成了一個(gè)自給自足的體系。再如，在云南昆明，中央機(jī)器廠從云南鋼鐵廠獲取原材料，利用昆湖電廠發(fā)的電生產(chǎn)，而中央機(jī)器廠又為鋼鐵廠和電廠制造設(shè)備，幾個(gè)重工業(yè)部門之間也形成了自我循環(huán)，可以在不依靠外力的情況下維持戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)。

天府煤礦股份有限公司

作為一個(gè)反例，德國(guó)航空工業(yè)在戰(zhàn)時(shí)就受制于產(chǎn)業(yè)鏈的不完整。與汽車工業(yè)相比，德國(guó)的航空工業(yè)更依賴數(shù)量有限的高技能工人，產(chǎn)量難以提升。于是，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)展，德國(guó)航空工業(yè)也出現(xiàn)了類似于汽車工業(yè)的生產(chǎn)方式調(diào)整，削減了繁復(fù)的設(shè)計(jì)，引入了流水線和適應(yīng)低技能工人的專用設(shè)備。不過(guò)，到了戰(zhàn)爭(zhēng)后期，德國(guó)航空工業(yè)出現(xiàn)的情況是，造好的飛機(jī)機(jī)身等待著裝上飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)，飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)等著裝上曲軸才能完工，但曲軸必須用專門的機(jī)床制造，而那些機(jī)床還沒(méi)有造好。由此可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈的不完整破壞了德國(guó)工業(yè)動(dòng)員的效果。現(xiàn)代工業(yè)的分工體系要求工業(yè)動(dòng)員也必須是全產(chǎn)業(yè)鏈的動(dòng)員，或至少保證重要物資的生產(chǎn)能得到各生產(chǎn)要素的充分供應(yīng)。

集中資源

對(duì)于危急時(shí)刻的生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，集中資源的原則是天然的常識(shí)。資源的稀缺性是經(jīng)濟(jì)學(xué)賴以存在的基礎(chǔ)，這一點(diǎn)不會(huì)因循環(huán)流轉(zhuǎn)被打亂而有所不同。相反，既有循環(huán)流轉(zhuǎn)的紊亂只會(huì)加重干擾要素的流動(dòng)，對(duì)包括工業(yè)部門在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常進(jìn)行造成阻力。因此，危急時(shí)刻的生產(chǎn)比平時(shí)更需要集中資源，以確保動(dòng)員的高效率。

從戰(zhàn)前準(zhǔn)備開(kāi)始，國(guó)民政府決策層就知道中國(guó)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的工業(yè)欠缺條件，資源委員會(huì)提出要用計(jì)劃手段建設(shè)重工業(yè)，便是希望將資源人為地傾斜至地位重要而基礎(chǔ)薄弱的工業(yè)部門里。1940年2月，蔣介石曾有手令：“輕重工業(yè)在此三年之內(nèi)，務(wù)望能加一倍乃至二倍之成績(jī)，尤以煉鋼鐵、制汽車與燃料生產(chǎn)為必須，于此三年內(nèi)能達(dá)成自立之工作。”鋼鐵是制造現(xiàn)代武器裝備的基本材料，汽車是重要的物資運(yùn)輸工具，燃料則為社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和軍事活動(dòng)提供動(dòng)力，因此，蔣介石將鋼鐵工業(yè)、汽車工業(yè)與燃料工業(yè)視為建設(shè)重點(diǎn)，在軍事上與經(jīng)濟(jì)上皆有其合理性。

在具體的工業(yè)動(dòng)員過(guò)程中，生產(chǎn)要素等資源也確實(shí)集中于和軍事有更密切關(guān)系的重工業(yè)部門。例如，戰(zhàn)前中國(guó)的機(jī)械工業(yè)集中于上海，而上海的機(jī)械工業(yè)以生產(chǎn)紡織機(jī)械為大宗，因?yàn)榧徔椆I(yè)作為中國(guó)工業(yè)的主導(dǎo)部門，為機(jī)械工業(yè)提供了最大的市場(chǎng)。但到了大后方，戰(zhàn)時(shí)的機(jī)械工業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)動(dòng)力設(shè)備、交通工具和機(jī)床等，紡織機(jī)械的生產(chǎn)被邊緣化。1937年，國(guó)民政府軍事委員會(huì)曾設(shè)立農(nóng)產(chǎn)、工礦、貿(mào)易這3個(gè)調(diào)整委員會(huì)作為戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)，其中，工礦調(diào)整委員會(huì)“對(duì)于全國(guó)工礦事業(yè)負(fù)促進(jìn)調(diào)整之責(zé)，并予以資金、運(yùn)輸之協(xié)助及補(bǔ)助其虧損”。1938年，國(guó)民政府設(shè)立經(jīng)濟(jì)部，由掌管資源委員會(huì)的翁文灝任部長(zhǎng)，資源委員會(huì)亦由軍事委員會(huì)劃出，改隸經(jīng)濟(jì)部。工礦調(diào)整委員會(huì)也劃入經(jīng)濟(jì)部，改稱工礦調(diào)整處，由翁文灝任處長(zhǎng)。這種行政架構(gòu)的設(shè)計(jì)實(shí)際上使工業(yè)動(dòng)員的權(quán)力更為集中。考慮到“戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸擁擠，后方工廠無(wú)論遷至或原在者所需材料供給必感困難”，工礦調(diào)整處開(kāi)始購(gòu)儲(chǔ)工業(yè)材料，供各廠購(gòu)用。1938年秋，工礦調(diào)整處專門設(shè)立了材料庫(kù)，辦理國(guó)內(nèi)外器械、材料、配件的購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、出售等業(yè)務(wù)。各企業(yè)向材料庫(kù)申請(qǐng)購(gòu)買材料時(shí)，要先填申請(qǐng)購(gòu)料單，送交該庫(kù)營(yíng)業(yè)股嚴(yán)加審核。審核的內(nèi)容首先是申請(qǐng)企業(yè)的資質(zhì)，民營(yíng)企業(yè)須在經(jīng)濟(jì)部辦理登記，且工礦調(diào)整處對(duì)其生產(chǎn)情形有記錄。其次則審核申請(qǐng)?jiān)牧系挠猛炯皵?shù)量，參照申請(qǐng)企業(yè)存料登記情形考慮有無(wú)補(bǔ)充之必要，若有必要才發(fā)給準(zhǔn)購(gòu)證。在戰(zhàn)時(shí)原材料短缺的環(huán)境下，此舉無(wú)疑從源頭上掌握了工業(yè)企業(yè)的命脈，便于政府按自己的意圖分配資源。此外，對(duì)于民營(yíng)機(jī)械企業(yè)，工礦調(diào)整處采取了政府采購(gòu)政策：“供給兵工器材之制造，并利用各廠特長(zhǎng)，分制各種工作母機(jī)，以求工業(yè)需用機(jī)器之自給。他如各種原動(dòng)力機(jī)、作業(yè)機(jī)及交通工具等均分別促進(jìn)生產(chǎn)，以供需用。”換言之，通過(guò)政府采購(gòu)，工礦調(diào)整處能夠誘導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)政府真正急需的產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)資源的集中與傾斜，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效的工業(yè)動(dòng)員。

集中資源的策略很可能會(huì)偏向某些有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)并強(qiáng)化其優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，到了抗戰(zhàn)后期，已經(jīng)有人指出國(guó)民政府的政府采購(gòu)等政策惠及的企業(yè)數(shù)量有限，且受益的主要為大企業(yè)。例如，國(guó)民政府在1940年的工業(yè)計(jì)劃中就稱：“民營(yíng)機(jī)械工廠為數(shù)較多，而規(guī)模不大。擬就順昌、渝鑫、新中、恒順、上海等五廠，擴(kuò)充設(shè)備，逐漸自制工具機(jī)、動(dòng)力機(jī)及裝配卡車，預(yù)計(jì)所需資金，國(guó)幣400萬(wàn)元、美金30萬(wàn)元。”政策扶持的偏向性十分明顯。其實(shí)，同一時(shí)期美國(guó)的工業(yè)動(dòng)員的主要訂單也給了福特、通用電氣等大企業(yè)，因?yàn)橹挥羞@些大企業(yè)才擁有最好的工程人才，能夠滿足政府訂單在數(shù)量與質(zhì)量上的雙重要求。此外，德國(guó)的工業(yè)動(dòng)員直到施佩爾推行了資源集中政策后，才實(shí)現(xiàn)了物資增產(chǎn)。危急時(shí)刻本不同平常，物資需求的種類與物資分配的流向，都存在著先后次序，動(dòng)員的本意是要將有限的資源盡可能優(yōu)先滿足最迫切的需要，因此，生產(chǎn)上的資源集中策略乃動(dòng)員的應(yīng)有之義。

余論

由于戰(zhàn)前中國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加上國(guó)民政府內(nèi)部存在諸多問(wèn)題，因此，全面抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)的工業(yè)動(dòng)員比起其它參戰(zhàn)國(guó)，效果要弱得多。但是，這一有限的工業(yè)動(dòng)員也為中國(guó)的長(zhǎng)期抗戰(zhàn)提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，這是必須肯定的。

盡管工業(yè)動(dòng)員可以分解為平時(shí)準(zhǔn)備、反應(yīng)速度、生產(chǎn)調(diào)整、打造鏈條、集中資源等諸多要素，但在所有這些要素的背后，最重要的是整合資源并使之發(fā)揮實(shí)際作用的制度與人。動(dòng)員意味著組織，組織是一種人類行為，只能由具體的人來(lái)承擔(dān)與實(shí)施。熊彼特在分析了循環(huán)流轉(zhuǎn)被打破的狀態(tài)后，提出了企業(yè)家這一概念，指出正是那些具有創(chuàng)新意識(shí)和行動(dòng)勇氣的企業(yè)家，承擔(dān)了創(chuàng)造新循環(huán)流轉(zhuǎn)的使命。同理，在任何危急時(shí)刻中，生產(chǎn)動(dòng)員的高效與成功，都依賴于由具有敏銳度、創(chuàng)造力與責(zé)任心的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者與組織者。抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)工業(yè)動(dòng)員中錢昌照、林繼庸與王守競(jìng)等人的出色表現(xiàn)，足資證明。