我家位于湖北省宜昌市，截至2月2日24時，宜昌市累計報告新型肺炎確診病例392例，死亡1例。宜昌市的疫情防控工作任重道遠(yuǎn)。

我在武漢上學(xué)，1月20日回的老家。作為一名“武漢返鄉(xiāng)人員”，我是我們村疫情防控的主要對象之一。在我看來，我們村的疫情防控狀態(tài)可以分為兩個階段，這兩個階段以1月26日（正月初二）為分界點(diǎn)，兩個階段的疫情防控效果相差甚大，對比來看，農(nóng)村疫情防控的關(guān)鍵是建立村民對疫情的正確認(rèn)識，引導(dǎo)村民自發(fā)防控。希望這份調(diào)研報告能對廣大農(nóng)村下一步的疫情防控有借鑒價值。

一、第一階段的疫情防控工作

我的家鄉(xiāng)疫情防控工作進(jìn)行得比較早，1月20日之前，就要求返鄉(xiāng)人員到衛(wèi)生院登記和測量體溫。我1月20日到家，1月21日就收到通知，要去衛(wèi)生院登記并測量體溫。接下來，隨之疫情越來越嚴(yán)峻，我的家鄉(xiāng)也進(jìn)一步采取了更嚴(yán)格的措施。

首先，采取了“交通管制”措施來防范病毒傳播。1月24日，宜昌市全面啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應(yīng)，當(dāng)天14時起，宜昌市區(qū)所有客運(yùn)交通暫停運(yùn)營，出租車和網(wǎng)約車嚴(yán)禁出城區(qū)。1月25日早上6時起，宜昌市對全市高速公路和普通公路實(shí)行交通管制，全市進(jìn)入交通封閉狀態(tài)。在我們村，1月24日就封閉了村與村之間的道路，一開始采取的方式十分“硬核”，用石頭和貨車直接堵路，現(xiàn)在已換上了可以開關(guān)的欄桿。

其次，建立了精確到人的排查體系。對武漢等疫區(qū)返鄉(xiāng)人員進(jìn)行實(shí)名登記，填寫健康登記卡，做到“人員全登記、健康全監(jiān)測、活動全管理”。督促疫區(qū)返鄉(xiāng)人員嚴(yán)格落實(shí)自我隔離措施，并在門前懸掛隔離標(biāo)識。村干部天天給我父母打電話詢問我的情況，我家門上也被貼上了“武漢返鄉(xiāng)人員，請居家留觀”的告示。

最后，嚴(yán)禁舉辦多人聚集的酒席宴會、文體娛樂活動。在我家鄉(xiāng)，春節(jié)前后是人們舉辦酒席的最為密集的時期，今年由于疫情防控，給這個“傳統(tǒng)風(fēng)俗”剎了個車。

此外，我們村還采用了給垃圾箱消毒等其他防疫措施。

二、第一階段疫情防控工作效果有限

交通管制基本杜絕了群眾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的流動，排查工作實(shí)現(xiàn)了對城鎮(zhèn)社區(qū)返鄉(xiāng)人員的全面監(jiān)控，但在農(nóng)村社會，這些措施起到的作用依然有限。據(jù)我觀察，村民雖然不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進(jìn)行流動，但是在村與村之間、家庭與家庭之間的流動卻依然頻繁；返鄉(xiāng)人員的隔離工作也并不到位，我的一位同村表弟，和我一樣從武漢回來，年前還在宜昌打工，回來了還常到我家串門；不僅如此，村民對集體活動依然保持了高度熱情，例如我外婆的村里，除夕當(dāng)晚村民還一起集資舉辦了聯(lián)歡晚會。村里疫情防控工作呈現(xiàn)出一種“外緊內(nèi)松”的狀態(tài)，很多村民依然我行我素。這一結(jié)果的形成存在三個重要原因。

第一，村民對于疫情的認(rèn)識并不清晰。很多村民都認(rèn)為我們村地處大山當(dāng)中，“病毒再厲害，怎么可能到我們這里呢？”年前當(dāng)我讓父親幫我去村衛(wèi)生室買溫度計和口罩的時候，父親還斥責(zé)我，“搞得這么夸張干什么？”不僅是我的父親，其他村民對于疫情的認(rèn)識也大多如此，臘月二十九（1月23日），我們村還有很多村民到鎮(zhèn)上去買菜、辦年貨、走親訪友。當(dāng)村民缺乏防疫意識的時候，就不會主動地采取防疫措施，而是將各種防疫措施看作是對自己的束縛，只要有機(jī)會，村民就會“鉆空子”。

第二，基層政府和村級組織的治理資源有限，難以在農(nóng)村社會中實(shí)現(xiàn)精細(xì)化防控。我們村是由三個自然村合并而成，人口多達(dá)3000余人，由于地處山區(qū)，大多數(shù)村民都是在道路兩邊建房居住，十分分散。同時，村里的道路極為復(fù)雜，據(jù)我所知，我們村至少有5條公路可以出村，還有很多林間小路。面對這樣龐大的人口、分散的居住狀況和復(fù)雜的交通情況，我們村的治理資源卻極為有限，兩委干部僅有5人，外加10名小組長，村集體經(jīng)濟(jì)更是孱弱，一直處于負(fù)債當(dāng)中，這導(dǎo)致我們的防疫工作倍加困難。在進(jìn)行交通管制的時候，村級組織根本無法實(shí)現(xiàn)對全部道路的精細(xì)管控，只能抓大放??；在對疫區(qū)返鄉(xiāng)人員進(jìn)行排查和隔離的時候，村級組織也不可能對全部武漢返鄉(xiāng)人員進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督。雖然基層政府和村級組織做了很多工作，但防疫的效果全憑村民自覺。

第三，村莊社會充滿復(fù)雜的人情關(guān)系，這些人情關(guān)系會軟化防控措施。防控措施必須依靠村干部和小組長來完成，這就給了村民利用人情關(guān)系軟化疫情防控措施的空間。例如我們鎮(zhèn)內(nèi)部的道路雖然都封鎖了，但是主要的交通要道都是采用“欄桿+人工”的方式進(jìn)行管制，一些村民想出村，只要給看守人員“打個招呼”，就可以在村與村之間流動。

三、第二個階段的疫情防控工作

第二階段，一個重要的轉(zhuǎn)變在于村民對疫情態(tài)度逐漸嚴(yán)肅起來了，這在很大程度上得益于宣傳工作的逐漸加強(qiáng)。

首先，社交網(wǎng)絡(luò)對疫情信息的頻繁傳遞讓村民逐漸了解到了疫情的嚴(yán)峻性。在我們村，村民獲取疫情信息的第一個渠道是微信和抖音等網(wǎng)絡(luò)媒體。例如我母親每天都會關(guān)注網(wǎng)上的信息，查看每天全國的確診人數(shù)等相關(guān)數(shù)據(jù)，由于最近確診人數(shù)劇增，母親開始將疫情比作“瘟疫”。

其次，政府和村級組織也加強(qiáng)了對疫情和防疫知識的宣傳。1月27日，宜昌市疫情防控指揮部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村地區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作的通知》，要求加大防控知識的宣教力度。當(dāng)天我們村就做出了響應(yīng)，安排了一輛車，載著一個大喇叭，播放著各種防疫順口溜，例如“不走親不訪友，不在外面到處走”、“出門必須戴口罩，人多不去湊熱鬧”等，這些順口溜朗朗上口，深入人心。不僅如此，像我這種需要重點(diǎn)關(guān)注的武漢返鄉(xiāng)人員，還經(jīng)常有村干部上門進(jìn)行教育宣傳。實(shí)際上，政府和村級組織的宣傳并非是具有多強(qiáng)的專業(yè)性，而是具有很強(qiáng)的權(quán)威性，當(dāng)基層政府和村級組織展開密集的宣傳工作之后，村民馬上就認(rèn)識到了“政府都這么重視了，看來這一次的情況真的很嚴(yán)重”。有了村民的認(rèn)同，各種疫情防控規(guī)定和措施在執(zhí)行時就簡單多了。

在交通管控上，當(dāng)村民轉(zhuǎn)變了認(rèn)識后，走親訪友的情況自然就少了。例如在我們村，現(xiàn)在幾乎所有村民都是在自己家里獨(dú)自烤火，走親訪友的情況基本絕跡；在對返鄉(xiāng)人員隔離留觀的問題上，一些需要隔離的村民自己的隔離意識都逐漸加強(qiáng)，即使有的村民不自覺，其他村民也會主動將其勸返。例如我本人，1月27日在家里實(shí)在閑得無聊，準(zhǔn)備到后山上爬爬山，但是在路過一戶鄰居的家門口時，被其要求不要過他家門口，于是我只好悻悻而歸；我們村一位80歲的老人于除夕當(dāng)天不幸離世。按照我們當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗，兒子必須要好好地為老人辦一個葬禮，表示孝心。但由于大家都有了防范意識，結(jié)果連抬死者上山的人的找不到了，一直等到村干部幫助找人，才找到了幾個愿意幫忙的村民。至于那些辦壽宴和小孩周歲宴席的村民，更是早早自行取消了。

四、農(nóng)村疫情防控要依靠哪些力量

農(nóng)村的疫情防控工作與城市不同，相較于城市，農(nóng)村社會是高度不規(guī)則的。疫情防控方案在農(nóng)村社會如何落地是防控的難點(diǎn)。

要想在農(nóng)村社會中貫徹好防疫措施，一定要讓村民認(rèn)識到疫情的嚴(yán)峻性和防疫的重要性。當(dāng)村民建立了正確的認(rèn)知之后，才會被動員起來，自覺參與到疫情防控戰(zhàn)斗中，農(nóng)村的疫情防控工作也會起到事半功倍的效果。

首先，基層政府和村級組織要強(qiáng)化對疫情的宣傳工作，很多村民最先是通過抖音和微信來了解到疫情的，因而在農(nóng)村疫情防控中，需要靈活使用網(wǎng)絡(luò)渠道來進(jìn)行疫情信息的迅速傳遞，例如我們村從1月25日開始就每天在村里的微信群中發(fā)布信息，進(jìn)行號召，效果十分理想。

其次，基層政府和村級組織要行動起來，深入到村民家中，積極動員群眾響應(yīng)防疫工作號召。對于農(nóng)村居民而言，基層政府和村級組織是國家在村里的代表，具有很強(qiáng)的權(quán)威性，因而他們的動員行為不僅具有治理意義和宣傳意義，更重要的是具有“信號意義”，對于農(nóng)民而言，能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部忙活起來，找上門來的事情必然都是重要的事情。

最后，在對村民進(jìn)行動員時，可以靈活地使用“年輕人”這一治理資源。雖然同樣是農(nóng)村居民，但是年輕人和中老年人對于疫情的認(rèn)知存在著極大的差異，相較于中老年人，年輕人對于疫情的認(rèn)知顯然更為迅速，因此，在發(fā)動村民參與疫情防控的時候，可以以年輕人為突破口，將其變成疫情防控的重要資源，利用他們來改變家中中老年人對于疫情的認(rèn)知，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對全體村民的動員。

（作者望超凡系武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心博士生）