【編者按】

在鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略全面落地實施期，對鄉(xiāng)村的實地調(diào)研顯得尤為重要。

新春返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的學者會以怎樣的視角觀察自己熟悉的鄉(xiāng)村？澎湃新聞智庫報告欄目刊發(fā)一組“學者鄉(xiāng)村調(diào)研報告”，邀請學者從鄉(xiāng)村治理、村民就業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)狀況、鄉(xiāng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村婚戀市場等多個不同維度深入觀察和探索鄉(xiāng)村振興的有效路徑，希望為鄉(xiāng)村振興提供有價值的參考。

剪紙圖片由中陽武小汾剪紙工作室提供。

1980年代以來，上海郊區(qū)人口非農(nóng)化、產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化和土地非農(nóng)化進程逐漸加快，鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、空間結(jié)構(gòu)和景觀風貌等發(fā)生了明顯變化。期間，各涉農(nóng)區(qū)不同程度停批新增宅基地，最長已超過20年，而農(nóng)民房屋大多建于二十世紀八、九十年代，面貌破舊并出現(xiàn)安全問題；一些村莊隨著周邊地區(qū)建設(shè)發(fā)展，位于高速公路、高鐵、高壓線沿線或環(huán)境綜合整治區(qū)附近，區(qū)域環(huán)境已不適宜居住；也有些村莊位于生態(tài)敏感區(qū)，因生態(tài)環(huán)境保護需要撤出；同時，較長時期以來，鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后，居住分散、風貌凌亂問題突出。

上海革新村是率先開展農(nóng)民相對集中居住探索實踐的首批鄉(xiāng)村振興示范村之一，筆者曾參加革新村鄉(xiāng)村振興示范村選點及復(fù)核調(diào)研，并結(jié)合相關(guān)課題對其農(nóng)民相對集中居住問題進行調(diào)查研究，初步形成一些認識和思考。

上海革新村村貌。

歷史底蘊深厚的近郊鄉(xiāng)村

革新村位于上海市閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)東部，距上海市中心約19公里，屬大都市近郊鄉(xiāng)村；村域面積約2.27平方公里，至2019年6月，全村常住人口2830人，其中外來人口占41.6%。據(jù)《革新村的前世今生》記載，南宋時期北方移民開始在革新村及其周邊地區(qū)墾荒謀生，元大德年間該區(qū)已成為農(nóng)耕熱土，村落散布，明正德年間談田“建樓以召耕旅”，形成名為“召稼樓”的聚落，周邊望族相繼遷入，明末清初逐步發(fā)展為江南地區(qū)知名的“鄉(xiāng)間市鎮(zhèn)”，1959年更名為革新大隊。2012年和2014年，革新村先后獲評“首批中國傳統(tǒng)村落”、“第六批中國歷史文化名村”。然而，文化底蘊優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢并未形成發(fā)展優(yōu)勢，革新村面臨基礎(chǔ)設(shè)施老化、鄉(xiāng)村面貌落后、古鎮(zhèn)開發(fā)滯緩、集體經(jīng)濟薄弱、農(nóng)民收入偏低、人口老齡化等問題。2018年，革新村被確定為上海市首批鄉(xiāng)村振興示范村。

農(nóng)民相對集中居住的探索與成效

革新村是閔行區(qū)總體規(guī)劃確定的10個保留保護村之一，在全市首批、全區(qū)首個鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)之初，就確立了打造面向未來50年高品質(zhì)鄉(xiāng)村的目標，以農(nóng)民相對集中居住為切入點，修編村莊規(guī)劃，將分布零散且少于20戶的農(nóng)村居民點進行歸并，共涉及7個村民小組16個自然村232戶農(nóng)戶，規(guī)劃為2個集中居住點。集中居住區(qū)房屋為獨棟建筑，采取“統(tǒng)規(guī)自建”方式。房屋建造單價約1600元/平方米，政府對集中居住實施老宅殘值補貼和風貌獎勵，同時對困難農(nóng)戶提供貼息貸款支持。目前保留區(qū)域84戶風貌提升或翻建工作已全部完成；平移集中簽約率90%，已完成建設(shè)開始裝修，計劃2020年6月入住。

革新村農(nóng)民相對集中居住的主要成效包括：一是舊宅換新居，現(xiàn)代生活設(shè)施入戶，農(nóng)民居住條件改善。二是農(nóng)民生活環(huán)境品質(zhì)提升。集中居住區(qū)實施污水納管、天然氣入戶、架空線梳理等項目，道路升級，新建停車場、垃圾箱房等設(shè)施，新建革新建業(yè)館、革新村會堂、互助式養(yǎng)老之家等場所，原位于“三高兩區(qū)”及分散居住的農(nóng)戶，生活區(qū)域從不宜居或設(shè)施配套不完善轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛谐鞘协h(huán)境設(shè)施品質(zhì)的宜居區(qū)域。三是鄉(xiāng)村舊貌換新顏。革新村通過農(nóng)民相對集中居住實現(xiàn)住宅更新和居民點整理，使鄉(xiāng)村房屋破舊、居住分散、風貌凌亂等問題得到較大改觀，整體呈現(xiàn)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的新氣象。四是促進了鄉(xiāng)村建設(shè)用地減量化和土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。通過實施農(nóng)民相對集中居住，革新村減少農(nóng)村居民點用地1.19公頃，減少建設(shè)用地7.04公頃，騰出商服用地1.93公頃，節(jié)地率25.8%。五是盤活存量資源，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)民增收。依托古鎮(zhèn)二次開發(fā)引入社會資本，村集體經(jīng)濟組織參股經(jīng)營，集中居住后騰出的商服用地預(yù)計年收益1260萬元；引入社會資本盤活歸并點內(nèi)閑置房屋資源，發(fā)展文創(chuàng)、民宿、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

亮點與經(jīng)驗

一是模式多樣化。革新村農(nóng)民相對集中居住包括四種細分模式。位于規(guī)劃居民點內(nèi)，現(xiàn)狀房屋結(jié)構(gòu)較好的予以保留，進行風貌“微更新”，現(xiàn)狀房屋陳舊的，進行原址翻建；位于規(guī)劃居民點外的集中居住對象，有建房資格的平移到規(guī)劃居民點建房，無建房資格的全居戶計劃向城鎮(zhèn)集中。革新村多樣化的農(nóng)民相對集中居住模式符合上海大都市郊區(qū)鄉(xiāng)村類型、鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)等多樣化的特征，有推廣價值。通過分類引導(dǎo)，給農(nóng)戶多種選擇。對長期離土離鄉(xiāng)、無建房資格的農(nóng)戶，以引導(dǎo)向城鎮(zhèn)集中居住為主；有建房資格、仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動及愿意在鄉(xiāng)村生活的農(nóng)戶，以在鄉(xiāng)村地區(qū)平移集中為主。

革新村村民居住的樓房。

二是將推進農(nóng)民相對集中居住與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合。革新村農(nóng)民相對集中居住以在鄉(xiāng)村地區(qū)平移集中為主，通過集中居住推進鄉(xiāng)村居民點整理，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間格局和土地利用結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)民居住生活環(huán)境條件，為可能回歸的村民保留可以退守的家園；促進集中居住區(qū)、召稼樓古鎮(zhèn)、浦江郊野公園聯(lián)動，盤活鄉(xiāng)村資源，培育新的經(jīng)濟增長點，促進農(nóng)民就業(yè)和增收，為吸引本村年輕人回歸和城市優(yōu)質(zhì)資源要素流入、保障鄉(xiāng)村長效發(fā)展等奠定了基礎(chǔ)。對于大都市郊區(qū)的規(guī)劃保留保護村，農(nóng)民相對集中居住既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務(wù)，也是帶動鄉(xiāng)村發(fā)展振興的重要抓手，二者緊密結(jié)合是鄉(xiāng)村平移集中的可取方向。

三是維系原有的社會結(jié)構(gòu)和治理體系。革新村農(nóng)民相對集中居住按照組團安置原則，原村民小組不打破，較好地保持了原有以地緣、親緣為紐帶的社會鄰里關(guān)系，維系了內(nèi)生發(fā)展秩序，具有較高的推廣價值。鄉(xiāng)村平移集中以保持原有自然村組、依托已有居民點就近集中、本村域平移集中為最優(yōu)選擇，盡量不打破原有的社會結(jié)構(gòu)、治理體系和集體經(jīng)濟組織關(guān)系等，盡量不對鄉(xiāng)村居民的生活就業(yè)，鄉(xiāng)村社會文化及治理體系等帶來較大的變動影響。

問題與不足

一是自然田園氣息有待增強。革新村農(nóng)民集中居住區(qū)建筑風貌較好地體現(xiàn)了江南水鄉(xiāng)民居特色，并融入了本地傳統(tǒng)民居中的馬頭墻、觀音兜、儀門頭、水橋頭等元素，整體風貌煥然一新，美觀和諧。美中不足是景觀風貌過于精致，居住區(qū)整體景觀風貌更近于城市小區(qū)。雖然規(guī)劃有小菜園、小果園、小花園及小竹園等“3+N”園，但目前還未充分呈現(xiàn)，自然田園氣息不濃郁。

二是歷史文化底蘊可進一步彰顯。革新村是國家級傳統(tǒng)村落和歷史文化名村，但歷史文化要素主要集中于召稼樓古鎮(zhèn)及周邊區(qū)域，其他自然村內(nèi)歷史遺跡較少，有些已消失殆盡。傳統(tǒng)的絞圈式民居由于生產(chǎn)生活方式變化、占地面積大等原因不宜完全采用，百年以上的古樹也已經(jīng)不復(fù)存在。但是區(qū)域內(nèi)曾望族世居，鄉(xiāng)賢輩出，名士思想和美德傳承，如果能再現(xiàn)一些物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，彰顯歷史文脈，將進一步提升集中居住區(qū)的底蘊與優(yōu)勢。

三是內(nèi)生發(fā)展活力有待進一步培育。目前革新村集中居住區(qū)內(nèi)大部分居民還未入住，新業(yè)態(tài)培育也在起步階段，生活氣息和發(fā)展活力尚顯不足。如何吸引本地村民和鄉(xiāng)賢回歸，以常住居民為發(fā)展主體，增強內(nèi)生發(fā)展活力還需著力探索。

后續(xù)發(fā)展思考

從革新村來看，農(nóng)民相對集中居住區(qū)的硬環(huán)境建設(shè)已基本完成，優(yōu)化軟環(huán)境，回歸田園底色，深挖歷史文脈，增強內(nèi)生動力是進一步升級發(fā)展的主要方向。

一是回歸自然田園要素。鄉(xiāng)村景觀風貌不需過多人工修飾和過于精致，而更宜回歸自然。據(jù)《革新村的前世今生》記載，革新村居民歷史上就有在居住地種竹、植柳、栽桃等的傳統(tǒng)習俗，村宅中樹木繁多，環(huán)境幽靜……農(nóng)家住宅一般前有池塘，后有竹園，旁辟菜園，有的宅前擁有數(shù)株梅樹、數(shù)株桃……，對集中居住區(qū)村宅肌理和景觀風貌塑造具有很好的傳承價值。將宅前屋后的草坪和景觀樹木等改為自然鄉(xiāng)土樹木、花卉和蔬菜瓜果，使自然鄉(xiāng)土要素和田園要素成為村宅的底色，使鄉(xiāng)村寶貴的土壤資源發(fā)揮生產(chǎn)、景觀和文化等復(fù)合功能，鄉(xiāng)村的特色、魅力和功能將進一步提升。

二是進一步挖掘和傳承歷史文脈。例如，在村口、村內(nèi)公共空間等重要節(jié)點區(qū)域和醒目位置增添本村歷史名人、典故傳說、村史、民俗風情等相關(guān)的雕塑或展板，彰顯文化底蘊。搜集整理優(yōu)良家風家訓，通過宣傳和相關(guān)活動弘揚耕讀傳家、勵志養(yǎng)德、順應(yīng)自然、敦本尚義、守望相助、自力更生等傳統(tǒng)美德，促進鄉(xiāng)風文明建設(shè)。搜集本地“東鄉(xiāng)山歌”、“老古話”、竹編等民間技藝和其他民俗活動，進行活態(tài)保護傳承，并與文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)合，開展宣傳、展示、體驗和商業(yè)活動，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

三是增強內(nèi)生發(fā)展動力。通過環(huán)境改善、增加就業(yè)機會等吸引本地村民回歸，探索“榮譽村民”等路徑機制，吸引新鄉(xiāng)賢參與本村建設(shè)發(fā)展，無論是本村戶籍居民還是外來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、居住人口，總體以吸引將本村房屋作為第一居所，長期在此居住和生活的人口為主，增強內(nèi)生發(fā)展活力與可持續(xù)發(fā)展動力。

（作者薛艷杰系上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所副研究員，中小城市與鄉(xiāng)村振興研究室副主任）