【編者按】

2019年是特朗普?qǐng)?zhí)政以來最不平凡的一年。然而，不管是經(jīng)濟(jì)上的亮點(diǎn)，還是政治上的博弈，亦或外交上的折騰，都是在為2020年即將登場(chǎng)的大戲做鋪墊。在特朗普已執(zhí)政滿三年，將于今年全力投入總統(tǒng)大選的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，當(dāng)可對(duì)其政績(jī)做一個(gè)階段性的總結(jié)，并對(duì)他是否能連任做一展望。

1月13日，復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心發(fā)布研究報(bào)告《特朗普還能走多遠(yuǎn)？》，澎湃新聞“外交學(xué)人”繼續(xù)選刊其中部分文章，或許能回答很多人心中的這個(gè)問題——特朗普還能走多遠(yuǎn)？

美國(guó)總統(tǒng)特朗普 新華社 資料圖

美國(guó)和俄羅斯是國(guó)際舞臺(tái)上少有的幾個(gè)自主掌控內(nèi)外政策的世界級(jí)強(qiáng)國(guó)，一定程度上可被視為國(guó)際體系變化中的自變量，他們的行動(dòng)常常引發(fā)國(guó)際形勢(shì)的系統(tǒng)性變化；觀察美俄關(guān)系的動(dòng)向，對(duì)我們科學(xué)全面地認(rèn)識(shí)“百年變局”具有重要意義。

這一雙邊關(guān)系高度復(fù)雜，是歷史糾葛與現(xiàn)實(shí)紛爭(zhēng)、兩國(guó)國(guó)內(nèi)政治和對(duì)外戰(zhàn)略運(yùn)籌等多方面因素共同作用的產(chǎn)物。要認(rèn)清其現(xiàn)狀特征和未來走勢(shì)，不能囿于“通俄門”調(diào)查結(jié)果、美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》或者美俄在中東博弈態(tài)勢(shì)等具體事件，而是要去抓更深層、更具根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的變化要素。筆者認(rèn)為，在這類要素中，沒有什么比美俄兩國(guó)戰(zhàn)略的“國(guó)家主義”轉(zhuǎn)型更為重要的了。

美俄“國(guó)家主義”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

顧名思義，“國(guó)家主義”就是以維護(hù)本國(guó)利益或國(guó)內(nèi)主流群體的訴求為首要考慮，注重劃分本國(guó)與外部世界的心理與物理邊界，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國(guó)家（或說政府）在內(nèi)外事務(wù)中的作用的一種政治思潮。在由民族國(guó)家組成的現(xiàn)代世界體系中，“國(guó)家主義”本是個(gè)中性概念，因?yàn)橥ㄟ^包括競(jìng)爭(zhēng)在內(nèi)的多種手段維護(hù)本國(guó)主權(quán)和其他利益，是每個(gè)國(guó)家不可剝奪的內(nèi)在權(quán)力。但在過去幾十年全球化深入發(fā)展、絕大多數(shù)國(guó)家的安全與發(fā)展都受惠于“國(guó)際主義”合作的條件下，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家主義”則具有獨(dú)特內(nèi)涵。通常是主權(quán)國(guó)家感到參與國(guó)際合作和承擔(dān)國(guó)際義務(wù)弊多利少，或者難以承受國(guó)際合作引發(fā)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果，從而對(duì)本國(guó)與外部世界關(guān)系做出的自顧性的戰(zhàn)略調(diào)整。

這種獨(dú)特內(nèi)涵至少表現(xiàn)在如下幾方面。其一，它意味著國(guó)家（或說政府）對(duì)國(guó)家重要權(quán)力和資源的收攏。國(guó)家不再任由自由市場(chǎng)這個(gè)“看不見的手”在國(guó)際分工中進(jìn)行資源配置，而是更加強(qiáng)調(diào)政府的作用。相應(yīng)地，政府體制也不再傾向于權(quán)力分散，而是強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力的優(yōu)先性和壟斷性。

其二，它意味著主權(quán)國(guó)家對(duì)國(guó)際承諾或條約義務(wù)的撤回。既然要優(yōu)先考慮國(guó)內(nèi)政治、優(yōu)先照顧本國(guó)利益，那么當(dāng)國(guó)際條約意味著本國(guó)利益的損耗或者對(duì)本國(guó)行動(dòng)的束縛時(shí)，那自然就是可以舍棄或拒絕的了。

其三，它還體現(xiàn)為國(guó)內(nèi)社會(huì)層面的排外情緒。包括對(duì)外部世界變化的恐懼，對(duì)其他國(guó)家崛起的敵視，反對(duì)外來移民分享本土民眾福利，以及抵制外部力量對(duì)本國(guó)的所謂“滲透”等。人們往往將這種社會(huì)情緒稱為民粹主義，它是“國(guó)家主義”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型得以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)基礎(chǔ)。

其四，“國(guó)家主義”還意味著采取競(jìng)爭(zhēng)性甚至對(duì)抗性的對(duì)外政策，一國(guó)往往為維護(hù)本國(guó)利益和國(guó)內(nèi)政治需要而制造更多的外部矛盾沖突。

金融危機(jī)十多年來，面對(duì)全新的內(nèi)外形勢(shì)，美俄兩國(guó)都在加速推進(jìn)“國(guó)家主義”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

從美國(guó)方面看，甚至在奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)戰(zhàn)略界就開始意識(shí)到，美國(guó)國(guó)家安全的最大威脅是不斷攀升的美國(guó)國(guó)債，最緊要事務(wù)是搞好國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)；這一戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)與美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中堅(jiān)持的“幕后領(lǐng)導(dǎo)”，一定程度上意味著美國(guó)變得更加內(nèi)顧并從自我認(rèn)定的國(guó)際義務(wù)中明顯退縮。

特朗普上臺(tái)后，這種“國(guó)家主義”轉(zhuǎn)型更加公開化：高舉“美國(guó)優(yōu)先”旗幟，在各種場(chǎng)合頻繁強(qiáng)調(diào)美國(guó)是“民族國(guó)家”，退出各種國(guó)際條約和國(guó)際組織，喜歡雙邊行動(dòng)而反對(duì)多邊主義，在對(duì)外關(guān)系中更頻繁使用制裁、長(zhǎng)臂管轄等強(qiáng)制性手段，在管理國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)時(shí)公然干預(yù)美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策，要求盟友更多分擔(dān)軍費(fèi)并減少對(duì)盟友的安全保護(hù)與承諾，公然嘲諷和排斥外來移民，渲染俄羅斯、伊朗等對(duì)美國(guó)社會(huì)的滲透干預(yù)等。所有這些行為都符合“國(guó)家主義”特征。特朗普政府顯然認(rèn)為，美國(guó)已經(jīng)無法繼續(xù)從自己推動(dòng)的國(guó)際合作過程中受益，在沒有更好的國(guó)際安排之前，美國(guó)首先應(yīng)該保護(hù)好自身利益。

從俄羅斯方面看，“國(guó)家主義”的戰(zhàn)略特征也十分典型。冷戰(zhàn)結(jié)束后的俄羅斯曾經(jīng)試圖通過“市場(chǎng)化”“民主化”轉(zhuǎn)型融入美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系，結(jié)果造成國(guó)有資產(chǎn)流失、政治嚴(yán)重腐敗、社會(huì)高度混亂、恐怖主義和分離主義泛濫以及外部勢(shì)力的滲透控制。在這種情況下，俄羅斯提出了“可控民主”理念，大大延緩了向西方民主政治靠攏的進(jìn)度，強(qiáng)調(diào)政治制度安排必須首先符合本國(guó)需要。

隨后，面對(duì)西方“顏色革命”威脅，俄羅斯又提出“主權(quán)民主”理念，強(qiáng)調(diào)“主權(quán)獨(dú)立”比實(shí)行西方民主制度具有邏輯上的優(yōu)先性，更注重維護(hù)本國(guó)內(nèi)外政策獨(dú)立性，循序清除外部勢(shì)力對(duì)本國(guó)政治與社會(huì)的滲透干預(yù)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，普京在執(zhí)政地位穩(wěn)固后開始整肅寡頭，消除寡頭對(duì)能源、金融等國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)部門的控制，并打壓他們的干政行為。社會(huì)文化領(lǐng)域，普京治下的俄羅斯也更強(qiáng)調(diào)“保守主義”，即通過弘揚(yáng)俄羅斯傳統(tǒng)文化和道德價(jià)值觀來凝聚社會(huì)共識(shí)。

2019年2月，普京的總統(tǒng)助理弗拉季斯拉夫·蘇爾科夫在俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》上撰文“普京的長(zhǎng)久國(guó)家”，正式提出“普京主義”概念，標(biāo)志著俄羅斯以“國(guó)家主義”為主要特征的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型基本完成。

未來世界政治形態(tài)或呈現(xiàn)全新面貌

兩國(guó)在后危機(jī)時(shí)代的這種“國(guó)家主義”轉(zhuǎn)型，對(duì)兩國(guó)關(guān)系的影響是長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的。圍繞兩國(guó)關(guān)系未來可能出現(xiàn)的新特征以及相應(yīng)的國(guó)際政治后果，筆者有如下幾方面不成熟的推導(dǎo)與展望。

其一，兩國(guó)戰(zhàn)略中的國(guó)家主義特征很可能是長(zhǎng)期現(xiàn)象。兩國(guó)之所以出現(xiàn)國(guó)家主義轉(zhuǎn)型，是因?yàn)榇饲巴菩谢驀L試推行的國(guó)際主義議程難以承受，并且在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了諸多經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)矛盾。只要這種成本收益的計(jì)算結(jié)果沒變，只要內(nèi)部各領(lǐng)域矛盾仍在，國(guó)家主義的戰(zhàn)略就會(huì)持續(xù)獲得強(qiáng)大勢(shì)頭。

從目前情況看，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治社會(huì)矛盾還在發(fā)酵，無論誰(shuí)上臺(tái)，這些危機(jī)都不會(huì)短期出清；而俄羅斯的各類轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)也需要強(qiáng)大的國(guó)家主導(dǎo)，不可能在政治分權(quán)或市場(chǎng)自發(fā)配置過程中實(shí)現(xiàn)。因而可以謹(jǐn)慎地認(rèn)為，美俄都將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)奉行國(guó)家主義戰(zhàn)略路線。

其二，國(guó)家主義將為“強(qiáng)人政治”的出現(xiàn)提供土壤，“強(qiáng)人政治”是我們觀察美俄關(guān)系走向的重要視角。國(guó)家內(nèi)部資源和權(quán)力的集中，自然為政治強(qiáng)人的出現(xiàn)創(chuàng)造條件。在國(guó)際戰(zhàn)略研究界，特朗普和普京都被視為典型的“政治強(qiáng)人”。

可以預(yù)計(jì)，普京之后的俄羅斯仍將由政治強(qiáng)人來掌舵；而美國(guó)當(dāng)前的政治環(huán)境決定了，美國(guó)人民要么在“右翼民粹強(qiáng)人”（比如特朗普）或“左翼民粹強(qiáng)人”之間做出選擇，要么在強(qiáng)人政治或混亂政治之間做出選擇。甚至可以大膽預(yù)測(cè)，美國(guó)政治可能會(huì)具有越來越強(qiáng)的“拉美化”特征。美俄兩國(guó)內(nèi)部的民粹情緒以及強(qiáng)人政治對(duì)民眾支持率的考慮將如何影響美俄關(guān)系，是值得高度關(guān)注的問題。

其三，在民粹主義與強(qiáng)人政治共同作用下，兩國(guó)可能更傾向于對(duì)對(duì)方采取競(jìng)爭(zhēng)性戰(zhàn)略。盡管特朗普與普京之間有一些個(gè)人示好，但蘇聯(lián)垮臺(tái)的屈辱記憶與所謂俄羅斯干預(yù)美國(guó)大選的“奇恥大辱”，乃是兩國(guó)內(nèi)部更為廣泛的社會(huì)情緒，并將在民粹政治的大環(huán)境下持續(xù)發(fā)酵。就此而言，兩國(guó)關(guān)系的回暖將十分有限。強(qiáng)人政治主導(dǎo)下的兩國(guó)關(guān)系甚至?xí)r(shí)不時(shí)出現(xiàn)相互示強(qiáng)甚至“硬碰硬”的情況，美國(guó)對(duì)俄羅斯國(guó)際空間的擠壓和俄羅斯對(duì)美國(guó)霸權(quán)地位的挑戰(zhàn)或?qū)⒏映Ｒ姟?/p>

其四，兩國(guó)的決策模式也會(huì)出現(xiàn)變化，從而形成一些雙邊關(guān)系的新特征。特朗普?qǐng)?zhí)政三年來，特朗普政府決策模式的“小圈子思維”“非正規(guī)行為”和“秘密外交”風(fēng)格，在“通俄門”與“通烏門”事件中有典型體現(xiàn)，在美朝關(guān)系、美土關(guān)系等其他問題上也有體現(xiàn)——這都是強(qiáng)人政治的副產(chǎn)品。

政治強(qiáng)人主導(dǎo)下，很可能出現(xiàn)的情況是：一小撮具有同質(zhì)思維的輔政者，繞開傳統(tǒng)議事程序、正規(guī)外交渠道和公共輿論監(jiān)督，通過非正式有時(shí)甚至不合法的方式與外部力量互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)帶有政治強(qiáng)人個(gè)人痕跡的特殊國(guó)家意志。這正是民主黨人在“通俄門”與“通烏門”調(diào)查中對(duì)特朗普大加鞭笞、不依不饒的原因。

未來，只要美俄兩國(guó)政治強(qiáng)人繼續(xù)執(zhí)政，這種決策模式就將延續(xù)下去。這種決策風(fēng)格意味著，盡管競(jìng)爭(zhēng)是美俄關(guān)系的基本特征，但不排除兩國(guó)私下密謀并給外界突然制造意外的可能性。

其五，兩國(guó)的國(guó)家主義轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步加速國(guó)際體系重塑。對(duì)國(guó)際體系而言，美俄都是具有系統(tǒng)重要性的世界級(jí)大國(guó)，兩國(guó)的國(guó)家主義戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向無疑將使過去幾十年間由美國(guó)推動(dòng)和主導(dǎo)的所謂“自由主義國(guó)際秩序”進(jìn)一步松動(dòng)。所謂“自由主義國(guó)際秩序”的本質(zhì)是美國(guó)霸權(quán)主導(dǎo)下的等級(jí)化國(guó)際體系，它與以聯(lián)合國(guó)為核心、以公認(rèn)的國(guó)際準(zhǔn)則為支撐、以各主權(quán)國(guó)家公平參與為動(dòng)力的國(guó)際合作體系雖有重合之處，但并不完全相同。美俄兩國(guó)的國(guó)家主義轉(zhuǎn)型以及其他國(guó)家廣泛的戰(zhàn)略調(diào)整，勢(shì)必加速國(guó)際體系深刻重塑和新一輪國(guó)際權(quán)力轉(zhuǎn)移，使未來幾十年的世界政治形態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)形態(tài)和世界安全形態(tài)呈現(xiàn)出全新面貌。

（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所所長(zhǎng)、研究員）