美國的盟友是否應該分擔更多防務責任？

2020-01-17 11:31

來源：澎湃新聞·澎湃號·湃客

原創深度分析上海美國研究

譯者按：

本文是美國布魯金斯學會對2020年美國對外政策展望的系列文章之一，主題聚焦美國的盟友體系。文章系統梳理并分析了盟友體系對美國維護國內安全、全球利益和民主價值觀的重要性，但對如何挽回被特朗普攪亂的美國“朋友圈”沒有提出對策。

近幾個月來，“盟友”這個詞經常出現在新聞中。美國國會議員批評特朗普總統拋棄在敘利亞北部的庫爾德“盟友”，抱怨總統在破壞美國的“盟友”烏克蘭。與此同時，特朗普總統重申了他的信念，即“我們的盟友對我們的利用遠遠大于我們的敵人”。于是，在2019年12月北約領導人會議之前，美國宣布削減對北約總部的資金支持。美國知道盟友很重要，但作為美國的“盟友”到底意味著什么？為什么盟友關系對美國的安全如此重要，經常引起如此大的爭議？

（根據美國盟友體系劃分的世界地圖）

美國的聯盟從何而來？

喬治·華盛頓總統在向全國發表告別演講時辯稱，這個國家遠離其他權力中心且兩側都有海洋，這意味著“我們真正的政策是避免與外國世界的任何部分結成永久聯盟。”

然而，在第二次世界大戰之后美國領導人認識到，為了確保國內的安全，美國需要在威脅降臨美國本土之前進行管理和遏制。其結果是決定建立一套正式的條約聯盟，以創建一種集體防御體系來遏制共產主義和擴張主義。1949年，美國與加拿大和西歐成立了北大西洋公約組織（NATO）。1951年，它與日本、澳大利亞和新西蘭簽署了安全條約，隨后在1953年與韓國簽署了共同防御條約，所有這些條約都延續到了今天。

（1949年北約成立）

建立美國聯盟體系背后的理論是，幫助志同道合的國家構建一種能力，來共同建立集體防御網絡，以更有效和高效地保護美國的全球利益。事實也的確如此，在過去的70年里，美國在亞洲和歐洲的聯盟已經形成了眾所周知的“自由國際秩序”的支柱，這是一個以美國為首的體系，專注于促進民主、市場經濟、法治和對人權的尊重。

什么是美國的條約盟友？

并不是每個被稱為“盟友”的國家都符合共同防御的條件，即美國愿意在這個國家遭受攻擊時與其一同進行防衛。例如，美國與以色列和沙特阿拉伯有著密切的伙伴關系，但這些國家并不是正式的盟友。雖然拋棄敘利亞北部的庫爾德人會引發道德和戰略問題，但美國與他們沒有正式的聯盟關系。同樣，烏克蘭與波蘭、愛沙尼亞等國的不同之處在于，雖然烏克蘭長期以來一直得到美國的支持，但美國沒有對其國防事務做出任何條約承諾，因此，它不是正式的盟友。

美國聯盟體系的核心特征是他們共同致力于集體應對武裝襲擊，盡管美國與不同國家簽訂的條約在闡述這一要求方面略有不同。這些承諾中最有力的是北約憲章第五條，其中規定：“對歐洲或北美的一個或多個成員國的武裝攻擊應被視為對所有成員國的攻擊。”盡管這一承諾旨在讓西歐人相信，如果受到蘇聯的攻擊，美國將向他們提供援助，但在北約70年的歷史上，第五條只被援引過一次：2001年9月12日，美國遭受“9·11”恐怖襲擊后，除美國以外的北約成員國援引了這一條款。

（2011年9月7日在北約總部舉行的“9·11”事件十周年紀念活動）

美國盟友對防務責任的分攤是否公平？

如何建立“公平”的防務分擔比例是美國同盟關系中的一個長期問題。自艾森豪威爾以來的美國總統一直抱怨北約盟國在共同防御方面做得不夠。同樣，尼克松政府早在20世紀60年代末就敦促亞洲盟國在自己的防御中發揮更大作用。隨著美國的盟友在20世紀70年代和80年代變得更加富強和民主，美國的政策制定者更加有力地推動合作伙伴承擔更大份額的集體防御成本。

關于“分擔責任”的辯論往往集中在兩個主要問題上：盟國國防預算和在海外供養美軍的成本。盟國國防預算有升有降——美國的國防預算也是如此，但總的來說，美國在國防上的支出占GDP的比例比許多盟國要高，這是事實。然而，在過去十年里，對地緣政治對手的擔憂，以及在奧巴馬和特朗普政府都呼吁增加盟國國防開支的情況下，美國的許多盟友增加了國防開支。在亞太，澳大利亞、日本和韓國都宣布了新的重大國防投資計劃，其中大部分包括購買美國的武器系統。在歐洲，2014年俄羅斯入侵烏克蘭后，北約成員國同意爭取在2024年之前至少將其GDP的2%用于國防。到2017年，只有四個美國之外的北約成員國實現了這一目標，這引發了特朗普總統的強烈抱怨。但北約公布的最新數據顯示，北約成員國的國防支出穩步增長，目前有八個國家達到2%的目標。北約成員國最近還同意了一項新的成本分擔公式，從2021年開始，德國和美國將支付北約運營成本的同等份額，約16%。

“分擔責任”討論的另一個焦點是在海外維持美軍的費用。目前美軍最集中的海外駐地是日本（約5萬人）、德國（約3.5萬人）和韓國（約2.8萬人）。特朗普總統批評了這些基地造成的高昂支出，認為盟國應該“為美國巨大的軍事保護買單，或者自己保護自己”。然而，美國并不僅僅是為了保衛美國盟友的領土，而是以雇傭兵的身份部署軍隊。美國的全球防御網絡使其能夠更快、更有效地滿足一系列全球要求，包括保護美國公民、防止海盜、威懾暴力極端主義，以及防止朝鮮和伊朗等國販運非法武器。在所有這些行動中，美國的盟友都與美國并肩作戰。

美國的盟友還支付其海外軍事設施的很大一部分成本，花費數十億美元來彌補這些支出，否則美國將獨自承擔。盟國通過各種直接或間接地方式替美國承擔駐軍成本，包括現金償付、免稅和免費政策、承擔美國駐地的住房和培訓設施建設成本，以及向美軍免費提供有價值的房產等。例如，日本和韓國每年分別花費近20億美元和10億美元用于對美軍的支持。韓國和日本還承擔了美國幾十年來一些最大的軍事建設項目的大部分支出，各自支付了數十億美元來支持美國在關島和朝鮮半島的新設施建設。

（美國海軍駐關島軍事基地一角）

美國從盟友體系中得到了什么？

雖然美國對條約盟友提出的正式防務要求相對有限，但它從這些盟國關系中獲得的安全利益是顯著的。美國及其盟國每天都在共享情報，并肩訓練和演習，操作共同的武器系統，創造出遠遠超過美國單邊力量的綜合能力。自第二次世界大戰以來，美國的盟友在每一場重大軍事沖突中都與美國并肩作戰。僅在阿富汗，北約盟國就失去了大約1000名現役軍人，以支持聯軍的行動。美國的盟友也是打擊“伊斯蘭國”全球聯盟的中堅力量，現在聯盟中已有81個伙伴國。

美國從其聯盟中獲得的好處遠遠超越了軍事領域。美國的盟友為美國的政治優先事項提供支持，比如制裁伊朗和朝鮮的非法武器計劃，并為伊拉克和阿富汗的重建努力提供財政支持。日本等盟國正在與美國合作，在數字治理和網絡安全等問題上推進公平透明的國際標準。在七國集團內部，美國的盟友已經協調解決了從全球難民危機到國際衛生標準以及婦女和兒童教育等一系列問題。簡而言之，如果沒有美國盟友的支持，美國過去70年的國際領導地位就是無根之木。

（2019年12月3日，美國總統唐納德·特朗普在倫敦溫菲爾德莊園會見北約秘書長斯托爾滕貝格時發表講話。）

美國離開了盟友會怎么樣？

由于特朗普總統一再斷言美國在維持聯盟方面承擔了太大的負擔，美國的盟友體系面臨著巨大的壓力。雖然美國領導人與聯盟伙伴就費用和責任的分擔進行討論是合適的，但總統的言辭忽略了美國聯盟提供的巨大軍事、政治和財政優勢。

人們只需要簡單地考慮一下，如果沒有美國的盟友，過去70年會是什么樣子。如果沒有北約聯盟，美國能贏得冷戰嗎？如果沒有盟國的支持，美國將在伊拉克、阿富汗和敘利亞承受什么樣的代價？今天，美國努力解決日益增長的威權主義和對法治的威脅，美國的聯盟網絡是它擁有的最強大的優勢——這就是為什么國會和美國公眾長期以來一直為保持這些關系提供強有力的政治支持。

本文編譯自布魯金斯學會“2020年美國對外政策重點”的系列文章之一，原題為《誰是美國的盟友，他們是否承擔了相應的防務費用？》（Who are America’s allies and are they paying their fair share of defense?），作者林賽·福特（Lindsey Ford）和詹姆斯·戈德蓋爾（James Goldgeier）。編譯：王天禪。