原創(chuàng) 深度分析 上海美國研究

譯者按：

本文是美國布魯金斯學(xué)會對2020年美國對外政策展望的系列文章之一，主題聚焦美國的盟友體系。文章系統(tǒng)梳理并分析了盟友體系對美國維護國內(nèi)安全、全球利益和民主價值觀的重要性，但對如何挽回被特朗普攪亂的美國“朋友圈”沒有提出對策。

近幾個月來，“盟友”這個詞經(jīng)常出現(xiàn)在新聞中。美國國會議員批評特朗普總統(tǒng)拋棄在敘利亞北部的庫爾德“盟友”，抱怨總統(tǒng)在破壞美國的“盟友”烏克蘭。與此同時，特朗普總統(tǒng)重申了他的信念，即“我們的盟友對我們的利用遠遠大于我們的敵人”。于是，在2019年12月北約領(lǐng)導(dǎo)人會議之前，美國宣布削減對北約總部的資金支持。美國知道盟友很重要，但作為美國的“盟友”到底意味著什么？為什么盟友關(guān)系對美國的安全如此重要，經(jīng)常引起如此大的爭議？

（根據(jù)美國盟友體系劃分的世界地圖）

美國的聯(lián)盟從何而來？

喬治·華盛頓總統(tǒng)在向全國發(fā)表告別演講時辯稱，這個國家遠離其他權(quán)力中心且兩側(cè)都有海洋，這意味著“我們真正的政策是避免與外國世界的任何部分結(jié)成永久聯(lián)盟?！?/p>

然而，在第二次世界大戰(zhàn)之后美國領(lǐng)導(dǎo)人認識到，為了確保國內(nèi)的安全，美國需要在威脅降臨美國本土之前進行管理和遏制。其結(jié)果是決定建立一套正式的條約聯(lián)盟，以創(chuàng)建一種集體防御體系來遏制共產(chǎn)主義和擴張主義。1949年，美國與加拿大和西歐成立了北大西洋公約組織（NATO）。1951年，它與日本、澳大利亞和新西蘭簽署了安全條約，隨后在1953年與韓國簽署了共同防御條約，所有這些條約都延續(xù)到了今天。

（1949年北約成立）

建立美國聯(lián)盟體系背后的理論是，幫助志同道合的國家構(gòu)建一種能力，來共同建立集體防御網(wǎng)絡(luò)，以更有效和高效地保護美國的全球利益。事實也的確如此，在過去的70年里，美國在亞洲和歐洲的聯(lián)盟已經(jīng)形成了眾所周知的“自由國際秩序”的支柱，這是一個以美國為首的體系，專注于促進民主、市場經(jīng)濟、法治和對人權(quán)的尊重。

什么是美國的條約盟友？

并不是每個被稱為“盟友”的國家都符合共同防御的條件，即美國愿意在這個國家遭受攻擊時與其一同進行防衛(wèi)。例如，美國與以色列和沙特阿拉伯有著密切的伙伴關(guān)系，但這些國家并不是正式的盟友。雖然拋棄敘利亞北部的庫爾德人會引發(fā)道德和戰(zhàn)略問題，但美國與他們沒有正式的聯(lián)盟關(guān)系。同樣，烏克蘭與波蘭、愛沙尼亞等國的不同之處在于，雖然烏克蘭長期以來一直得到美國的支持，但美國沒有對其國防事務(wù)做出任何條約承諾，因此，它不是正式的盟友。

美國聯(lián)盟體系的核心特征是他們共同致力于集體應(yīng)對武裝襲擊，盡管美國與不同國家簽訂的條約在闡述這一要求方面略有不同。這些承諾中最有力的是北約憲章第五條，其中規(guī)定：“對歐洲或北美的一個或多個成員國的武裝攻擊應(yīng)被視為對所有成員國的攻擊?！北M管這一承諾旨在讓西歐人相信，如果受到蘇聯(lián)的攻擊，美國將向他們提供援助，但在北約70年的歷史上，第五條只被援引過一次：2001年9月12日，美國遭受“9·11”恐怖襲擊后，除美國以外的北約成員國援引了這一條款。

（2011年9月7日在北約總部舉行的“9·11”事件十周年紀念活動）

美國盟友對防務(wù)責(zé)任的分攤是否公平？

如何建立“公平”的防務(wù)分擔(dān)比例是美國同盟關(guān)系中的一個長期問題。自艾森豪威爾以來的美國總統(tǒng)一直抱怨北約盟國在共同防御方面做得不夠。同樣，尼克松政府早在20世紀60年代末就敦促亞洲盟國在自己的防御中發(fā)揮更大作用。隨著美國的盟友在20世紀70年代和80年代變得更加富強和民主，美國的政策制定者更加有力地推動合作伙伴承擔(dān)更大份額的集體防御成本。

關(guān)于“分擔(dān)責(zé)任”的辯論往往集中在兩個主要問題上：盟國國防預(yù)算和在海外供養(yǎng)美軍的成本。盟國國防預(yù)算有升有降——美國的國防預(yù)算也是如此，但總的來說，美國在國防上的支出占GDP的比例比許多盟國要高，這是事實。然而，在過去十年里，對地緣政治對手的擔(dān)憂，以及在奧巴馬和特朗普政府都呼吁增加盟國國防開支的情況下，美國的許多盟友增加了國防開支。在亞太，澳大利亞、日本和韓國都宣布了新的重大國防投資計劃，其中大部分包括購買美國的武器系統(tǒng)。在歐洲，2014年俄羅斯入侵烏克蘭后，北約成員國同意爭取在2024年之前至少將其GDP的2%用于國防。到2017年，只有四個美國之外的北約成員國實現(xiàn)了這一目標(biāo)，這引發(fā)了特朗普總統(tǒng)的強烈抱怨。但北約公布的最新數(shù)據(jù)顯示，北約成員國的國防支出穩(wěn)步增長，目前有八個國家達到2%的目標(biāo)。北約成員國最近還同意了一項新的成本分擔(dān)公式，從2021年開始，德國和美國將支付北約運營成本的同等份額，約16%。

“分擔(dān)責(zé)任”討論的另一個焦點是在海外維持美軍的費用。目前美軍最集中的海外駐地是日本（約5萬人）、德國（約3.5萬人）和韓國（約2.8萬人）。特朗普總統(tǒng)批評了這些基地造成的高昂支出，認為盟國應(yīng)該“為美國巨大的軍事保護買單，或者自己保護自己”。然而，美國并不僅僅是為了保衛(wèi)美國盟友的領(lǐng)土，而是以雇傭兵的身份部署軍隊。美國的全球防御網(wǎng)絡(luò)使其能夠更快、更有效地滿足一系列全球要求，包括保護美國公民、防止海盜、威懾暴力極端主義，以及防止朝鮮和伊朗等國販運非法武器。在所有這些行動中，美國的盟友都與美國并肩作戰(zhàn)。

美國的盟友還支付其海外軍事設(shè)施的很大一部分成本，花費數(shù)十億美元來彌補這些支出，否則美國將獨自承擔(dān)。盟國通過各種直接或間接地方式替美國承擔(dān)駐軍成本，包括現(xiàn)金償付、免稅和免費政策、承擔(dān)美國駐地的住房和培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)成本，以及向美軍免費提供有價值的房產(chǎn)等。例如，日本和韓國每年分別花費近20億美元和10億美元用于對美軍的支持。韓國和日本還承擔(dān)了美國幾十年來一些最大的軍事建設(shè)項目的大部分支出，各自支付了數(shù)十億美元來支持美國在關(guān)島和朝鮮半島的新設(shè)施建設(shè)。

（美國海軍駐關(guān)島軍事基地一角）

美國從盟友體系中得到了什么？

雖然美國對條約盟友提出的正式防務(wù)要求相對有限，但它從這些盟國關(guān)系中獲得的安全利益是顯著的。美國及其盟國每天都在共享情報，并肩訓(xùn)練和演習(xí)，操作共同的武器系統(tǒng)，創(chuàng)造出遠遠超過美國單邊力量的綜合能力。自第二次世界大戰(zhàn)以來，美國的盟友在每一場重大軍事沖突中都與美國并肩作戰(zhàn)。僅在阿富汗，北約盟國就失去了大約1000名現(xiàn)役軍人，以支持聯(lián)軍的行動。美國的盟友也是打擊“伊斯蘭國”全球聯(lián)盟的中堅力量，現(xiàn)在聯(lián)盟中已有81個伙伴國。

美國從其聯(lián)盟中獲得的好處遠遠超越了軍事領(lǐng)域。美國的盟友為美國的政治優(yōu)先事項提供支持，比如制裁伊朗和朝鮮的非法武器計劃，并為伊拉克和阿富汗的重建努力提供財政支持。日本等盟國正在與美國合作，在數(shù)字治理和網(wǎng)絡(luò)安全等問題上推進公平透明的國際標(biāo)準。在七國集團內(nèi)部，美國的盟友已經(jīng)協(xié)調(diào)解決了從全球難民危機到國際衛(wèi)生標(biāo)準以及婦女和兒童教育等一系列問題。簡而言之，如果沒有美國盟友的支持，美國過去70年的國際領(lǐng)導(dǎo)地位就是無根之木。

（2019年12月3日，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普在倫敦溫菲爾德莊園會見北約秘書長斯托爾滕貝格時發(fā)表講話。）

美國離開了盟友會怎么樣？

由于特朗普總統(tǒng)一再斷言美國在維持聯(lián)盟方面承擔(dān)了太大的負擔(dān)，美國的盟友體系面臨著巨大的壓力。雖然美國領(lǐng)導(dǎo)人與聯(lián)盟伙伴就費用和責(zé)任的分擔(dān)進行討論是合適的，但總統(tǒng)的言辭忽略了美國聯(lián)盟提供的巨大軍事、政治和財政優(yōu)勢。

人們只需要簡單地考慮一下，如果沒有美國的盟友，過去70年會是什么樣子。如果沒有北約聯(lián)盟，美國能贏得冷戰(zhàn)嗎？如果沒有盟國的支持，美國將在伊拉克、阿富汗和敘利亞承受什么樣的代價？今天，美國努力解決日益增長的威權(quán)主義和對法治的威脅，美國的聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)是它擁有的最強大的優(yōu)勢——這就是為什么國會和美國公眾長期以來一直為保持這些關(guān)系提供強有力的政治支持。

本文編譯自布魯金斯學(xué)會“2020年美國對外政策重點”的系列文章之一，原題為《誰是美國的盟友，他們是否承擔(dān)了相應(yīng)的防務(wù)費用？》（Who are America’s allies and are they paying their fair share of defense?），作者林賽·福特（Lindsey Ford）和詹姆斯·戈德蓋爾（James Goldgeier）。編譯：王天禪。

圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

文章僅代表作者個人觀點，不代表本公眾號立場

責(zé)任編輯：陳佳駿

原標(biāo)題：《美國的盟友是否應(yīng)該分擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任？》

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