2019年底至2020年初，美伊之間長期緊張之后“擦槍走火”。作為對駐巴格達使館遭圍攻的報復，美國用無人機對伊朗伊斯蘭革命衛隊“圣城旅”的指揮官蘇萊曼尼實施了“定點清除”，作為報復，伊朗用導彈對駐伊美軍的空軍基地發起了一場無人傷亡的襲擊。雙方都明確了不會升級報復的態度。通過這兩次軍事事件，我們可以發現，特朗普指揮美軍使用了最小程度的武力“讓伊朗承擔了責任”；伊朗則用一場代價不菲的“煙花”向國內展示了強硬。

理解特朗普外交政策的基本路數對于判斷下一步伊核以及與該問題類似的朝核問題的走向至關重要。筆者試圖從解讀特朗普外交的基本特征，即“特朗普算法”來對此加以分析。

美國外交的“特朗普算法”

預測外交行為和后果是一件極為困難的事。通常整個外交決策中，充滿著各種變量。越是重大的決策，越有可能在千鈞一發之際發生逆轉。但2016年至今，特朗普政府----更確切地說是特朗普本人，在對外政策上采取了與過去大部分美國政府截然不同的原則與方法。

2019年2月，美國眾議院外交關系委員會召開聽證會，邀請前國務卿奧爾布萊特作證，對特朗普政府的外交政策進行中期評估。奧爾布萊特認為，特朗普政府在很多區域問題上的措施正在展開，但效果難以評估；在涉及全球化的議題上，比如氣候變化上，特朗普政府的措施是錯誤的。她還尖銳地指出，在特朗普政府中，很多關鍵崗位的人員空缺是特朗普政府外交失衡的重要原因。

2019年，美國外交先后經歷了中美經貿談判、委內瑞拉危機、與歐盟國家的關系出現裂痕以及大中東計劃難產等問題，通過對多個案例的分析，我們已經能夠隱約把握到一些特朗普政府對外行事中的規律性特征，筆者將其稱為“特朗普算法”，算法意味著他的行為一定程度上可預測。

慎用武力。特朗普本人極力避免使用武力解決問題。這與特朗普的個人性格、職業經歷和用人習慣有關。2016年以來，特朗普沒有開辟新戰場，反而醞釀撤出中東、阿富汗為核心的新的外交戰略。但慎用武力不代表不使用武力威懾手段，只是在動武之前，特朗普仍然難以作出動武的決斷。在朝核問題、伊朗核危機、打擊敘利亞總統阿薩德等問題上，慎用武力的特征非常明顯。2018年4月，委內瑞拉局勢發生劇變，反對派領導人瓜伊多一度陷入危機，即便如此，特朗普也沒有派遣作戰部隊進入委內瑞拉。

慎用武力的特征是由特朗普作為商人的本質所決定的。動武要花錢，要死人，要流血，商人不愿意花錢，更不愿意見到流血。商人看得不如政治家那么遠，更注重一城一地的得失。也會有人將特朗普的行為作為美國“新孤立主義”的一種表現形式。但筆者認為，特朗普的所謂“孤立”可以稱之為商業原則下的“新孤立主義”（詳下），與“新孤立主義”存在著很重要的差別，兩者的重合度不高。

善用制裁。制裁大棒是特朗普政府使用頻率最高的外交工具。伊朗、朝鮮、俄羅斯、委內瑞拉、土耳其都被美國制裁過，或者正在被制裁。無論是對手還是盟友，制裁都是一樣的。特朗普可以制裁參與“北溪2”建設的歐洲公司，也可以制裁中國的中興、華為。制裁在特朗普手中玩出了新的花樣和高度。“善用制裁”與“慎用武力”是一枚硬幣的正反面，因為特朗普政府需要解決美國面臨的問題。在特朗普政府認識到美國的軟實力：金融霸權、美元結算的威力仍然穩固時，制裁就會有效果。美國對朝鮮、伊朗實施的極限施壓措施都是制裁，從實際效果看，“極限施壓”正在產生效果，只是這種效果較為緩慢。

商業原則下的“新孤立主義”。特朗普在處理外交事務時懷有強烈的商業交易傾向，一是強調雙邊（一對一地談，而不是坐在一起談）；二是堅持“美國優先”。從經濟角度看，“美國優先”意味著“美國不吃虧”，用特朗普的話來說，就是“Make Money”（掙錢）。用更加宏觀的語言概括，就是美國在對外關系中得盈利，要求美國政府在全球范圍內收割美國的盟友和貿易伙伴。對中國和歐盟加征關稅、要求北約盟國將防務費用提升至GDP的2%，要求韓國支付巨額的駐韓美軍費用等雙邊外交事件中，特朗普執行的都是商業交易的法則。

蘇萊曼尼事件刺激到朝鮮了嗎？

有很多人認為，美伊此次交手將促使朝鮮重新思考核武器的問題。筆者認為，朝鮮核問題和伊朗核問題處于不同階段，朝美關系和美伊關系也存在著巨大差別，因此在對待核武器的問題上，即便受到伊朗事件的刺激，朝鮮也不會輕易地做出繼續試射遠程導彈甚至進行核試驗的行為。朝核問題和伊朗核問題處在不同的階段，渠道不同，地緣環境不同，既殊途也必不會同歸。

朝核問題和伊核問題在奧巴馬政府和特朗普政府任內的受重視程度不同，這導致了在2020年初，兩個問題所處的階段也不同。

首先，朝美之間的溝通渠道尚且暢通。美國和伊朗之間沒有直接溝通渠道，美國甚至拒絕向伊朗外長頒發簽證。朝美之間，除了核談判工作組級別的會談中斷之外，朝美在紐約聯合國、北歐都保留著溝通的渠道。朝美之間還有三次首腦會晤的記錄，這些都不是當前的美伊關系能夠比擬的。這意味著當情勢發生急轉直下的變化時，美朝之間的斡旋余地要比美伊之間多一個層次。

其次，中俄維護地區和平與穩定的決心堅定，很大程度上限制了美朝之間進行火力試探。每當美朝之間關系出現波動時，中國都能夠站出來喊話雙方，緩和局勢。韓國則更是始終不渝地推動與朝鮮之間的合作。伊朗不具備這樣的地緣政治環境，無論是遜尼派的沙特，還是以色列，都有“置伊朗于死地而后快”的意圖，伊朗幾乎是以一己之力來對抗美國主導的中東秩序。

第三，朝鮮國內狀況是觀察美朝核談判走向的重要標志。朝鮮領導人很早就認識到了核武器在對美政策中的地位。伊朗發展核武，追求的也是以核武器來強化自身區域大國的地位。與伊朗相比，朝鮮的“核彈-導彈”結合已基本完成。朝鮮最高領導人金正恩執政后的朝鮮正在逐步走上發展經濟的道路，至少從很多朝鮮公開的報道顯示，金正恩將更多的精力聚焦于朝鮮的民生建設，而非指導人民軍演習。比如朝鮮宣布在西海進行戰略武器試驗的同時，金正恩參觀的是修建中的敬老院。

第四，金正恩始終對美國的動向保持高度關切。此次伊朗與美國之間的“火力試探”，特朗普發動戰爭的可能性極小，尤其是在選舉年，因此我們能夠看到的，在朝鮮提高反美調門的同時，朝美之間的低級別磋商有望重新開啟。