日前進行的江蘇省南通市兩會上，新任南通市委書記徐惠民先后前往下轄五個縣市的代表團，和人大代表們一起審議政府工作報告，并對五縣市各自的發展目標和方向定調。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者注意到，總體上看，“項目”和“對接融入”都是徐惠民強調較多的關鍵詞。

在徐惠民看來，各板塊要在大項目，特別是百億級大項目上實現新突破、形成新亮點。南通不該滿足于領跑蘇中，而是要跨過長江，對接上海，融入蘇南。

無疑，南通迎來了城市發展的關鍵時刻，2019年地區生產總值達9400億，即將進入“萬億俱樂部”。

同時，南通下轄五個縣市的GDP，預計也全部邁過千億門檻。這在江蘇長江以北地區，乃至全國大部分地區都是重大的階段性突破。

尤其是在當下，隨著長三角一體化發展、上海大都市圈等多個重大戰略或規劃在南通疊加的時刻，這樣的突破來得頗為及時。但同時，缺乏大項目支撐等問題依然存在。

澎湃新聞注意到，蘇州近來掀起了“開放再出發”熱潮，下轄各板塊正你爭我趕。如果說蘇州是“群虎爭雄”，那么長江北岸的南通，能否上演“群狼奔襲”的好戲？

鮮明導向：大項目

據“南通發布”報道，在各個代表團參加審議時，徐惠民都突出強調了項目的重要性。上大項目、上好項目堪稱“必答題”。

在海安代表團，他要求當地突出發展高質量，突出項目上規模，鎖定在手、在談的重特大項目，全力跟蹤推進。

對于南通“西部重鎮”如皋市，徐惠民要求當地從今年起，工業投入每年五百億，三年內挺進全國綜合實力百強縣的前二十位。

目前如皋排名第24位。徐惠民認為，如皋擁有國家一類開放口岸等優勢，只要把工業投入作為重中之重，加快補齊短板，實現進入前二十位的目標，“完全有可能”。

在如東代表團，他更是提出抓大項目要“能快則快”。他還談到了用人導向，要求在抓大項目中發現、培養、使用好擅招商、懂經濟、會辦事、干成事的優秀干部。

以2018年的數據為例，如東經濟總量在南通各板塊中排名末位。但在徐惠民看來，如東發展正在發生“格局性變化”，態勢“如日東升”。

如東位于南通沿海，近年來一直蓄力港口建設。徐惠民勉勵如東用好洋口港被納入“大通州灣”的新機遇，吸引更多重大項目落戶，打造綠色高端臨港產業基地。

重大項目，為視作南通必須補上的突出短板，也是南通發展實現提檔升級的必經之路。據澎湃新聞此前報道，徐惠民對于大項目格外關心和重視，源于當下的南通，能充當“定海神針”和“壓艙石”作用的龍頭企業相對較少。

從數量上看，徐惠民曾長期工作過的蘇州，目前已有5家千億級制造業企業，而南通的百億級制造業企業才達到了5家。

目標：三年內三市躋身百強縣二十強

澎湃新聞檢索發現，在最新的全國綜合實力百強縣榜單上，南通五縣市中目前排名最高的是海門市，排第二十位。

三年內，南通的目標是有三個縣級市進入前二十，分別是海門、如皋和海安。目前，如皋排名第24位，海安排名第29位。

除了上文提到的如皋，徐惠民認為海安工業基礎好，發展態勢強勁，通過三年努力進入全國百強縣（市）的二十強，具備基礎條件和可能。

澎湃新聞記者注意到，南通縣域經濟發展今年迎來了歷史性突破。如東和海安兩縣市最新的政府工作報告顯示，原本GDP不到千億的二者，2019年預計都突破了千億大關。至此，南通下轄五個縣市，全部進入了“千億俱樂部”。放眼全國，下轄縣級市GDP全部破千億的城市并不多見。

但和蘇州或無錫相比，南通五縣市可謂“群狼無首”，總量相對最高的海門尚未突破1500億元。據“海門發布”消息，海門2019年GDP預計為1350億元。

也就是說，南通五縣市的GDP，集中在1000~1400億區間內。相比之下，蘇州和無錫分別手握昆山和江陰作為“王牌”，寧波則有GDP逼近兩千億的慈溪。

因此，徐惠民給南通的“領頭羊”海門提出了進入“全國百強縣15強”的目標，同時，一般公共預算收入要突破百億。他說，在縣域發展中，GDP過千億、一般公共預算收入過百億是兩個重要標志。

作為地方財政收入能力的象征，一般公共預算收入堪稱區域經濟健康發展的“晴雨表”，也是發展質量的綜合體現。據“海門發布”消息，2019年，海門GDP預計為1350億元，已過千億一截，而一般公共預算收入僅為71.02億元，距離百億還有較大差距，二者比例大概在15:1。

相比之下，位于長三角南翼，寧波縣域經濟龍頭慈溪市，2018年地區生產總值為1737億，一般公共預算收入為180億元，幾乎是10:1的比例。

徐惠民表示，從海門發展的基礎、條件、態勢看，隨著一批大項目、好項目相繼轉化達產帶來大量新的稅源，三年沖百億是能夠做到的。

構建與蘇南同質化發展生態

南通位于上海的北側，和位于西側的蘇州以及南側的嘉興一道，共同構成了上海大都市圈的核心圈層。

長江天塹一度讓南通長期“隔絕”于火熱發展的上海和蘇南。但隨著北沿江高鐵、南通新機場、通州灣出海口，以及多條過江通道等重大基礎設施的落地，南通不再“難通”。

澎湃新聞注意到，履新南通市委書記后，徐惠民多次提出“對接上海、融入蘇南”的戰略構想。位于南部的海門、啟東等板塊，堪稱區域協同發展的“先鋒”。

徐惠民要求啟東跑好對接浦東“第一棒”，并發揮地緣相連優勢實現同城化，依托交通互聯互通實現通勤化，圍繞浦東產業鏈，布局上下游配套產業實現鏈條化。

海門同樣目標和上海實現通勤化和同城化。由于還靠近蘇南，海門還被要求全面對標、主動融入蘇錫常，承接好蘇南制造業轉移。

澎湃新聞記者注意到，在參加如皋代表團審議期間，徐惠民提出一個概念，即“構建與蘇南同質化發展生態”。

在如皋代表團，他提出要從張家港精神、昆山之路、蘇州園區經驗這“三大法寶”中汲取動能，深入推進園區體制機制改革，持續打造“不見面審批”升級版等等。

也就是說，要想真正實現“同質化發展生態”，除了產業對接、總量追趕，南通接下來還需要在軟環境上深度對標蘇南。