廣東省第十三屆人民代表大會第三次會議將于2020年1月14日在廣州召開。身兼廣東省人大代表、廣州市從化區(qū)呂田鎮(zhèn)蓮麻村黨支部書記雙重身份的潘安娜，跟往年一樣已經早早進入了兩會前的準備模式，“這段時間很忙”。她的微信朋友圈除了家人的動態(tài)，幾乎全是關于呂田鎮(zhèn)的報道和宣傳推介，微信頭像背后有五個大字“為人民服務”。

潘安娜被稱為“敢第一個吃螃蟹的80后女書記”。這位黨支部書記帶領著村民，將蓮麻村這個偏僻落后的小鄉(xiāng)村打造成為人氣旺盛的鄉(xiāng)村旅游地。這幾年來，她一直在探索鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的新模式。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。

在即將召開的廣東省人大會議上，潘安娜擬提交的建議主要也跟鄉(xiāng)村經濟模式發(fā)展和治理相關。澎湃新聞（www.kxwhcb.com）了解到，潘安娜主要提出五大方面的建議：加大村集體經濟發(fā)展的扶持力度；加快推動鄉(xiāng)村治理重心下移進度；進一步加強流動黨員管理；給予革命老區(qū)政策傾斜。

在當前鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的問題上，人才是關鍵的一環(huán)。潘安娜在實踐中發(fā)現，村集體經濟組織“有知識、懂技術、會經營、善管理”的專業(yè)人才普遍缺少。她建議，從省委頂層設計上加強對發(fā)展村集體經濟的制度供給，加快探索完善鄉(xiāng)村職業(yè)經理人制度，系統(tǒng)構建以政府補貼、企業(yè)利潤分紅、管理效益獎補等多元化手段為主的人才下鄉(xiāng)激勵機制。

為了加快破解當前村集體經濟組織存在發(fā)展模式單一的難題，潘安娜建議，采取有效手段鼓勵村集體經濟組織立足鄉(xiāng)村資源資產優(yōu)勢，探索發(fā)展資產租賃型、生產服務型、企業(yè)股份型、聯合發(fā)展型、農業(yè)開發(fā)型等多種形式的集體經濟。

至于遠郊農村地區(qū)，特別是偏遠山區(qū)村集體經濟組織存在普遍小散亂、無市場競爭力、生存能力差等難題，潘安娜則認為，應該鼓勵在量化股權、保障權屬權益的基礎上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，大力開展跨村落的鄉(xiāng)村資源整合，統(tǒng)一打造類似特色小鎮(zhèn)的高端招商引資平臺，實施規(guī)劃引領下的資源合理開發(fā)利用。

除了對村集體經濟發(fā)展建言獻策之外，潘安娜還關注鄉(xiāng)村治理問題，提出“加快推動鄉(xiāng)村治理重心下移進度”的建議。

去年，中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提到，“推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層”。而中央農辦、農業(yè)農村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部聯合下發(fā)的《關于開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作的通知》也提及，“強化村級組織服務功能，按照有利于村級組織建設、有利于服務群眾的原則，將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織，并保障必要的工作條件”。

潘安娜建議，上級部門應該盡快研究制定適合由村級組織承接的工作事項清單。她以廣州市從化區(qū)的實踐探索舉例稱，從化區(qū)呂田鎮(zhèn)將鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)資金下沉到村級組織使用管理后，既豐富了村“兩委”的管理資源，同時也有效破解了第三方外包企業(yè)出工不出力、村民參與感不強等“政府在干、村民在看”的問題，一舉改變了臟亂差的村容村貌。