受到諸如地形復雜、文化多元、層級性行政分割等因素的影響，長三角歷來存在區域內部組團化發展或破碎化的問題。伴隨基礎設施的不斷完善，密集的城際要素流動深刻重塑了長三角的區域形態，形成了內部聯系更為密切的組團化發展模式。區域內部組團化發展為更大范圍的一體化發展提供基礎；同時，組團間又形成了新的壁壘，成為長三角區域協同的阻力。為了摸清這種組團化態勢，我們的研究從人口移動的大數據分析出發，厘清長三角內部組團化發展態勢及形成原因，以期為長三角一體化高質量發展提供有益參考。

研究基于2014年長三角內部5350千萬條微博簽到記錄，讀取出78萬條城際日常移動軌跡，基于社會網絡的分析方法，識別出長三角內部城際發展組團（即組團內部城市間具有密集聯系，組團之間聯系相對稀疏）。研究共識別出長三角中心、北部、西部、南部4個子區域共14個組團（圖1）。盡管組團識別方法是單純基于城際聯系的拓撲結構，并未考慮地理臨近因素，但生成的組團結果卻表現出完全的地理臨近性。總的來看，中心子區域跨越了江浙滬邊界，構成了長三角一體化發展的核心，體現了上海與蘇州、無錫等城市的緊密聯系。除此之外，其它子區域基本未突破省際邊界的束縛。從具體組團結構來看，地形特征、文化分割、行政邊界及規劃的區域聯盟等均有所反映。例如，溫州都市區組團彰顯了“甌越文化”的凝聚作用，徐州-連云港-淮安-宿遷組團體現出“黃淮平原”的歷史紐帶。

長三角內部組團化發展的塑造因素

如《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》所述，“阻礙經濟社會高質量發展的行政壁壘仍未完全打破”，行政壁壘仍被認為是塑造區域內部組團化發展的主要因素；同時，地形、文化等自然、經濟、社會等因素也影響了長三角內部破碎化發展。

首先，盡管基礎設施的改善使得地形條件對社會經濟流動的束縛不再像工業革命以前那么顯著，但山地等特殊地形要素的影響仍然存在，且地形一致性固化的情感紐帶仍影響了城際要素流動。

其次，文化上的親緣關系也可以加強或鞏固特定區域內的聯系。比如，不同的方言強烈塑造了區域的文化認同感，一個典型的例子就是極具特色的“溫州話”促進了該地區商業網絡的擴張和溫州企業家群體的成長。

再次，各級政府推行城際組團化發展戰略，以獲取區域協同發展的正外部性；因此，近年來激增的區域聯盟或規劃的組團也對城際要素流動產生潛在影響。研究從以上四個方面，基于定量分析技術，解析了長三角內部組團化發展的形成機制，主要結論如下：

（1）行政壁壘顯著存在，跨省際要素流動任重道遠

研究發現盡管部分組團為多省份城市共組，但整體來看行政邊界壁壘仍顯著存在。綜合來看，跨行政邊界的城際組團（圖2）主要包括以下四類。

第一種是特殊的歷史地理背景所致。如天長位于安徽-江蘇交界，在唐宋時期便是揚州的一部分，且空間更為臨近，雖近代隸屬安徽滁州，但與揚州等江蘇城市等有著更為緊密的聯系。

第二種是行政區劃調整的結果。如巢湖的“跨界”就是行政兼并的產物。巢湖原地級市被分為三部分，其中居巢區更名為（新）巢湖并入合肥市，但實際上與蕪湖等城市往來更加頻繁。

第三種是經濟發展實力的體現。如張家港、江陰和宜興雖隸屬蘇州和無錫，但憑借出色的經濟表現，對上級所隸屬地級市的依賴較弱，相互之間形成了更緊密的組團。

第四種是核心城市帶動，以及交通區位優勢的綜合體現，主要表現為上海與周邊城市的密集聯系組團。以上四類“跨界”模式也反映了自發的城際、省際間要素流動與“跨界”的緊密聯系仍較為薄弱。

（2）山地和丘陵地區對要素流動的限制作用明顯

從地形要素來看（表1），蘇南、東南沿海等平原地區由于便利的交通可達性，更容易形成一體化發展的城際組團。而皖南、皖西-大別山、浙西等山地和丘陵地區基礎設施建設難度大，內部聯系較少。

表1 地形要素對城際組團塑造的影響

（3）文化認同強烈的區域更易加強城際聯系

從基于方言的文化認同來看（表2），中原官話主要分布于長三角北緣，不同于長三角內其他方言，對黃淮地區的組團化發展具有一定的文化支撐作用。類似地，以吳語為紐帶的吳越文化也同樣深刻影響著長三角中部組團化發展。其中，以甌江片、臺州片等相對較為晦澀難懂的方言片對城際要素流動的約束作用更為顯著。

表2 文化要素對城際組團塑造的影響

研究分析了長三角內部多個區域合作聯盟，發現聯盟內部要素流動的聯系強度普遍低于我們研究根據人口流動實際自動生成的城際組團的平均聯系值。這促使我們反思遍地開花的區域聯盟組織是基于緊密城際聯系基礎而形成的還是為了經濟利益的“強制聯姻”，也促使反思區域聯盟的建設多大程度上促進了城際要素的自由流動。

對長三角一體化發展的建議

（1）行政壁壘的消除離不開體制機制的保障

跨邊界城市的產生不僅得益于自身特殊的社會經濟文化背景，更有賴于政府的積極作用。通過宏觀體制機制的保障，以區域整體利益為本，方能逐步打破地方發展中以競爭為導向的城際關系模式。通過制定長三角區域性的政策法規，尤其注重加強和保障江皖、浙皖協作發展，逐步完善跨區域的合作機制。

（2）城際要素的自由流動離不開交通設施的支撐

提升交通設施互聯互通水平是深化一體化發展的基礎保障。長三角應當著重加強江淮丘陵、浙東丘陵、皖南山地、皖西-大別山地等地區內部交通的互聯互通，依托現代交通運輸技術的發展，克服地形阻礙，以此來促進更大范圍內的跨區域要素移動，構建一體化綜合的交通運輸體系。

（3）城際互聯互通離不開文化的交流融合

文化背景對人們身份的認同與城際要素流通具有顯著影響。長三角要想實現真正的一體化同樣需要逐步形成強烈的文化認同感。以共同的江南文化為根，平等尊重區域內不同文化，尋找其中的相似點和共通點，通過促進區域間文化交流融合，并在文化和教育中凸顯“長三角人”的身份，不斷增強長三角各省市的整體和主體認識，以此逐步提高文化認同感。

（4）區域聯盟的構建離不開政府和市場雙重力量的引導

注重自上而下和自下而上的區域聯盟規劃雙管齊下。一方面，充分做好中央頂層規劃的政策落地工作，避免區域聯盟的泛化和形式主義；另一方面，地方政府需要做好銜接和協調工作，注重強強聯合和強弱協調，不僅主動對接頂層規劃，而且各地需結合自身發展基礎，自下而上地開展一系列跨區域合作。

同時，鼓勵和支持私營部門間成立區域聯盟組織，發揮市場的能動作用，通過成立高校、企業、非盈利組織等戰略聯盟，加強跨區域的多層次多領域協作，逐步發揮區域聯盟的協同共建作用。

（作者張維陽系華東師范大學 城市與區域科學學院、中國現代城市研究中心 明園晨暉學者，陳碩系河南大學環境與規劃學院碩士研究生。本報告參考了作者發表的“Regionalization in the Yangtze River Delta, China, from the perspective of inter-city daily mobility”一文的部分內容，研究參與人員還包括 Ben Derudder，王江浩、沈偉）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·中國現代城市研究中心、上海市社會科學創新基地長三角區域一體化研究中心和澎湃研究所共同發起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調研報告，呈現務實政策建議。