編者的話

“凡將立國，制度不可不察也。”制度優勢是一個國家的最大優勢，制度穩則國家穩。黨的十九屆四中全會系統概括了我國國家制度和國家治理體系13個方面顯著優勢，這些顯著優勢是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據。我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，何以成為堅定“四個自信”的基本依據？如何充分發揮顯著優勢，進一步堅定“四個自信”？本版刊登的幾篇文章圍繞這些問題進行探討。

內容提要

堅定“四個自信”離不開對自身優勢的正確認識。我國國家制度和國家治理體系具有的13個方面顯著優勢，保障我們創造了經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”，彰顯了我國國家制度和國家治理體系的強大生命力和巨大優越性，體現了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的科學把握，是我們堅定“四個自信”的基本依據。

顯著優勢鑄就“四個自信”

李君如

一個政黨、一個民族、一個國家，要實現自己的偉大夢想，首先要有自信。這種自信是出于對自身優勢的正確認識，從而形成對自身發展方向和前途命運的堅定信心。可見，堅定“四個自信”離不開對自身優勢的正確認識。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義道路、理論、文化在制度層面的集中體現，對中國特色社會主義的自信必然會聚焦到對中國特色社會主義制度的自信上。黨的十九屆四中全會《決定》在全面闡述我國國家制度和國家治理體系13個方面顯著優勢后深刻指出：“這些顯著優勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據。”這是一個極其重要的科學論斷，深刻揭示了我們為什么能堅定“四個自信”。

我國制度優勢保障我們創造“兩大奇跡”

實踐是檢驗真理的唯一標準，自信的基礎在于成功實踐。我國國家制度和國家治理體系為政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統一提供了有力保障。正是依靠我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，我們黨帶領全國人民在實踐中創造了經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”。

新中國成立70多年來特別是改革開放以來，我們創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡：我國用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的工業化進程，成為世界第二大經濟體、第一制造大國和貨物貿易大國、第一外匯儲備大國，經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力進入世界前列。我們還創造了社會長期穩定奇跡：長期保持社會和諧穩定、人民安居樂業，成為國際社會公認的最有安全感的國家之一。這些奇跡，體現在國家和社會的歷史性變革上，體現在每個家庭生活的顯著改善上。這些奇跡，是中國人民在中國共產黨領導下創造出來的，是充分發揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢創造出來的。

今天，全黨全國人民之所以對中國特色社會主義充滿自信，就在于我們經歷了“兩大奇跡”的創造過程，享受了堅持中國特色社會主義制度帶來的幸福生活。實踐最有說服力。正是通過創造“兩大奇跡”的偉大實踐，我們不斷加深對中國特色社會主義科學性和真理性的認同，不斷堅定“四個自信”。正如馬克思所說的，“人應該在實踐中證明自己思維的真理性，即自己思維的現實性和力量，亦即自己思維的此岸性。”堅定“四個自信”，就是在實踐中證明自己思維真理性的過程。在這一過程中，依靠我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢所創造的“兩大奇跡”，就是實踐的精髓所在。

我國制度優勢具有鮮明特征

13個方面顯著優勢，是我國國家制度和國家治理體系強大生命力和巨大優越性的集中體現。13個方面顯著優勢之所以能使我國國家制度和國家治理體系具有強大生命力和巨大優越性，使我們始終堅定“四個自信”，是因為它具有諸多鮮明特征。

比如，13個方面顯著優勢植根中國大地、具有鮮明中國特色。推進制度建設，需要研究和借鑒國外制度文明的有益成果，但不能脫離中國的基本國情和歷史文化照抄照搬外國的制度模式。習近平同志深刻指出：“設計和發展國家政治制度，必須注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一。”“在政治制度上，看到別的國家有而我們沒有就簡單認為有欠缺，要搬過來；或者，看到我們有而別的國家沒有就簡單認為是多余的，要去除掉。這兩種觀點都是簡單化的、片面的，因而都是不正確的。”我國國家制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是在中國共產黨和中國人民獨特的實踐中形成的。13個方面顯著優勢，每個方面都具有鮮明中國特色，是幾代中國共產黨人在治國理政中不懈探索奮斗的結晶。

再如，13個方面顯著優勢著眼于保證人民當家作主、維護最廣大人民根本利益。從本質上看，我國國家制度和國家治理體系是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的制度。黨的十九屆四中全會《決定》所闡述的13個方面顯著優勢，前三個講的就是黨的集中統一領導、人民當家作主、全面依法治國的優勢。正是為了保證人民當家作主、維護最廣大人民根本利益，我國形成了科學的制度體系。其中，既強調選舉民主，又注重協商民主，這兩種民主形式結合起來，就是全過程的民主，這在世界上是獨一無二的。而協商民主是我國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，對于保證人民當家作主具有重要作用。13個方面顯著優勢，確保我國國家制度和國家治理體系始終保證人民當家作主、維護最廣大人民根本利益。

13個方面顯著優勢的這些鮮明特征，決定了我國國家制度和國家治理體系行得通、真管用、有效率，具有強大生命力和巨大優越性，深得人民擁護。

我國制度優勢體現了對“三大規律”的科學把握

“四個自信”是一種科學的自信。這種科學的自信，是建立在對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律科學把握基礎之上的自信。13個方面顯著優勢，深刻體現了對“三大規律”的科學把握。

中國特色社會主義道路、理論、制度、文化有機統一于中國特色社會主義偉大實踐，集中體現和反映了這一偉大實踐所揭示的共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律。換句話說，中國特色社會主義道路、理論、制度、文化都是在中國共產黨帶領中國人民探索“三大規律”的進程中形成的，是“三大規律”的體現和反映。我國國家制度和國家治理體系13個方面顯著優勢，不僅是中國特色社會主義道路、理論、制度、文化優勢在制度建設中的集中體現，而且是我們通過艱辛探索形成的對“三大規律”的科學認識在制度建設中的集中體現。比如，“堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢”，集中體現了對共產黨執政規律的科學把握；“堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優勢”，集中體現了對社會主義建設規律的科學把握；“堅持獨立自主和對外開放相統一，積極參與全球治理，為構建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優勢”，集中體現了對人類社會發展規律的科學把握。

在發揮我國制度優勢中進一步堅定“四個自信”

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期。實現黨的十九大確定的宏偉目標，需要把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，進一步堅定“四個自信”。黨的十九屆四中全會用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理體系問題并作出決定，在我們黨的歷史上具有開創性、里程碑意義。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，一個重要方面就是長期保持并不斷增強我國國家制度和國家治理體系13個方面顯著優勢，為堅定“四個自信”奠定堅實基礎。

改革開放后，我們黨提出了制度改革的任務并持續加以推進，旨在形成一整套更加成熟更加定型的制度。黨的十八大以來，我們黨把制度建設擺在更加突出的位置，黨的十八屆三中全會提出“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”這一全面深化改革的總目標，制度建設邁出新的重大步伐。黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題。經過40多年的不懈努力，當前我國國家制度和國家治理體系建設一方面要在“堅持和鞏固”上下功夫，特別是要堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度；另一方面要在“完善和發展”上下功夫，特別是要抓緊制定國家治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發展、永葆生機活力。無論是“堅持和鞏固”，還是“完善和發展”，都要遵循“揚優勢”的要求，長期保持并不斷增強13個方面顯著優勢。（作者為中央黨校原副校長、中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

強大治理效能令人信服

李洪峰

在實現中華民族偉大復興的關鍵時期，黨的十九屆四中全會對我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢進行了全面的歷史性總結。全會總結的13個方面顯著優勢，是歷史的又是現實的，是理論的又是實踐的，是我們黨領導人民創造世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡的原因所在，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據。我們必須倍加珍惜、長期保持并不斷增強這些顯著優勢。

13個方面顯著優勢，保障我國創造了經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，這是我們堅定“四個自信”的強大底氣所在。今天，中國已經穩居世界第二大經濟體，制造業產值世界第一、貨物貿易總額世界第一、外匯儲備世界第一，形成了全球規模最大、最具成長性的中等收入群體。人民群眾的就業、教育、醫療、住房、養老、社會保障等民生福祉持續改善。同時，中國成為世界公認的最有安全感的國家之一，社會和諧穩定、人民安居樂業。之所以能取得這樣舉世矚目的偉大成就，靠的正是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢。

13個方面顯著優勢，涵蓋廣泛、內容豐富，體現了我國國家制度和國家治理體系建立、完善、發展的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，具有深厚的理論基礎和實踐基礎，是堅定“四個自信”的基本依據。13個方面顯著優勢是中國特色社會主義本質特征的具體體現，抓住了我國國家制度和國家治理體系的關鍵和根本，準確把握和提煉了我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規律，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對中國特色社會主義建設規律認識的不斷深化。我國國家制度和國家治理體系科學、有效、管用，盡管還不是盡善盡美的，但其強大治理效能是人民群眾切實感受到的，是經得起實踐檢驗的，是在歷史比較和國際比較中站得住腳的，是令人信服的。13個方面顯著優勢凸顯了我國國家制度和國家治理體系的活力和潛力，已經并將繼續轉化為國家治理效能，不斷推動新時代中國特色社會主義發展。

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出了新的部署和安排，標志著我們黨推動制度建設進入新境界。需要進一步指出的是，黨的十九大強調在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，這是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，這一總體目標與新時代“兩步走”戰略安排是高度契合、有機統一的。因此，深刻理解并充分發揮13個方面顯著優勢，就要將其放到國家現代化的總體進程中來把握，將其與全面建設社會主義現代化強國緊密結合起來，讓顯著優勢不斷彰顯，讓“四個自信”更加堅定。

我國國家制度和國家治理體系13個方面顯著優勢形成和發展的歷史表明，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，從而更好堅定“四個自信”，就必須提升制度執行力。這就要求把發揮13個方面顯著優勢同增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”緊密結合起來，同貫徹黨中央各項決策部署緊密結合起來。面對世界百年未有之大變局，面對錯綜復雜的國內外風險挑戰，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握中國共產黨領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，把黨和國家各方面力量和積極因素充分調動起來，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不斷開創中國特色社會主義事業發展新局面。（作者為上海黨的建設研究院院長、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

把我國制度優勢充分發揮出來

曲延春

黨的十九屆四中全會系統概括的我國國家制度和國家治理體系的13個方面顯著優勢，是我們堅定“四個自信”的基本依據。我們要有效應對前進道路上的風險挑戰，把新時代改革開放推向前進，實現“兩個一百年”奮斗目標，就必須充分發揮我國國家制度和國家治理體系13個方面顯著優勢，更好將其轉化為國家治理效能，從而不斷堅定“四個自信”。充分發揮13個方面顯著優勢，需要從以下幾方面著力。

必須堅持以科學理論為指導。堅持以科學理論為指導是先進政黨的鮮明特征，也是我們黨能夠不斷推進黨和國家事業發展的根本原因。我國國家制度和國家治理體系之所以具有13個方面顯著優勢，很重要的一點就是我們黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，把開拓正確道路、發展科學理論、建設有效制度有機統一起來，用中國化的馬克思主義、發展著的馬克思主義指導國家制度和國家治理體系建設，從而形成科學制度體系。13個方面顯著優勢是在科學理論指導下形成的，充分發揮13個方面顯著優勢也必須堅持以科學理論為指導。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義。黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，我們黨把制度建設擺到更加突出的位置，在制度建設上不斷邁出新的重大步伐，取得了一系列理論成果、實踐成果、制度成果，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，把我國制度優勢有效轉化為國家治理效能。新時代，充分發揮13個方面顯著優勢，必須把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿到制度建設和國家治理各領域、各方面、各環節，牢牢把握新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的努力方向。

必須堅持黨的領導。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量。我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，是在黨的堅強領導下形成的，充分發揮這些顯著優勢也必須堅持黨的領導。新中國成立后特別是改革開放以來，我們黨領導人民充分發揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央充分發揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。新時代，要實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在黨的堅強領導下進一步發揮我國國家制度和國家治理體系13個方面顯著優勢。黨的十九屆四中全會《決定》指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。必須在黨中央統一領導下進行，科學謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進，確保本次全會所確定的各項目標任務全面落實到位。”我們要堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，在黨的領導下充分發揮13個方面顯著優勢，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分體現，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。

必須加強干部隊伍建設。制度的生命力在于執行，制度優勢也只有在執行中才能發揮出來。黨員、干部是制度執行的主體。習近平同志強調：“廣大黨員、干部要做制度執行的表率，引領全社會增強制度意識，自覺維護制度權威。”充分發揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，離不開一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍。當前，一些領域還或多或少存在制度執行力不足的問題，成為影響治理效能的“短板”，也影響我國制度優勢的發揮。要把提高制度執行力和治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務，讓廣大干部帶頭維護制度權威，做制度執行的表率。要通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，讓廣大干部深刻認識提高制度執行力的必要性和重要性，嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作；堅持黨管干部原則，落實好干部標準，樹立正確用人導向，把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據。同時，構建全覆蓋的制度執行監督機制，加強對制度執行的監督，防止形式主義、官僚主義，堅決杜絕在執行制度時做選擇、搞變通、打折扣，嚴肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為，堅持有責必問、問責必嚴，確保制度時時生威、處處有效。只要廣大干部嚴格遵守和執行制度，我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢就能充分發揮出來，我們就能不斷奪取新時代中國特色社會主義新勝利。（作者為山東師范大學公共管理學院教授）