從今天（12月30日）開始，《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》（草案）正式向社會公示。

一張圖讀懂《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》（草案）。 本文圖片 北京日報公眾號

戰(zhàn)略定位：全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)

規(guī)劃嚴格落實黨中央、國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》對首都功能核心區(qū)的戰(zhàn)略定位：首都功能核心區(qū)是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護的重點地區(qū)，是展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)。

發(fā)展目標：政務環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯、人居環(huán)境一流

黨中央、國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》要求建設政務環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯和人居環(huán)境一流的首都功能核心區(qū)。規(guī)劃嚴格按照《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》的要求進行了細化落實，提出建設綱維有序、運行高效的國家中樞，古今輝映、禮樂交融的千年古都，舒朗莊重、藍綠環(huán)抱的文化名城，功能融合、內(nèi)外聯(lián)動的宜居城區(qū)，和諧寧靜、雅韻東方的人居畫卷。

規(guī)模與結構：調(diào)整優(yōu)化用地結構，嚴格控制建設總量

規(guī)劃提出調(diào)整優(yōu)化用地結構：適度提高公共管理與公共服務用地比重，提高居住品質(zhì)，改善人居環(huán)境。城市公共服務設施用地占規(guī)劃區(qū)域總面積的比重由現(xiàn)狀11.1%提高到12.2%。大幅提高公共空間規(guī)模和服務能力，公共空間面積占比由現(xiàn)狀34.4%提高到38.9%。

嚴格控制建設總量：統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力，著力疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都功能，創(chuàng)造一流人居環(huán)境。嚴格控制建設總量，形成適宜的建設密度。科學利用地下空間，加強地上地下空間統(tǒng)籌利用。

空間布局：強化兩軸、一城、一環(huán)的城市空間結構

“兩軸”指中軸線及長安街。中軸線以文化功能為主，展示傳統(tǒng)文化精髓，體現(xiàn)現(xiàn)代文明魅力。長安街以國家行政、文化、國際交往功能為主，體現(xiàn)莊嚴、沉穩(wěn)、厚重、大氣的形象氣質(zhì)。

“一城”指北京老城。推動老城整體保護與復興，建設承載中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的代表地區(qū)。

“一環(huán)”指沿二環(huán)路的文化景觀環(huán)線。建設展示歷史人文景觀和現(xiàn)代化首都風貌的公園環(huán)。

圖1 空間結構規(guī)劃圖

城市形象：平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣

塑造平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的總體城市形象。加強空間秩序管控與特色風貌塑造，延續(xù)古都歷史格局，烘托兩軸統(tǒng)領、四廓定界、平緩開闊、壯美有序的整體空間秩序。保護好傳統(tǒng)文化基因，通過公共空間和建筑形態(tài)精細引導，形成凸顯傳統(tǒng)風貌基調(diào)的眺望景觀、城市色彩與第五立面，繪就千年古都菁華、東方人居畫卷。

劃定三類特色風貌分區(qū)：劃定古都風貌保護區(qū)、古都風貌協(xié)調(diào)區(qū)和現(xiàn)代風貌控制區(qū)三類分區(qū)，對建筑風貌與公共空間進行差異化管控與引導，彰顯首都風范、展現(xiàn)古都風韻。

實施嚴格的建筑高度管控：實施最嚴格的建筑高度管控，凸顯老城整體空間形態(tài)特征、展現(xiàn)舒朗壯美的空間秩序。

強化特色風貌街巷塑造：加強街巷環(huán)境治理，形成具有不同時代特征和功能特點的特色風貌街巷。重點加強對街巷內(nèi)各類環(huán)境要素的整體性、精細化、差異化管控，營造風貌特色突出、功能類型多樣、空間形態(tài)豐富的特色街巷，描繪鮮活的生活圖景。

推動公共空間精細化與藝術化塑造：鼓勵因地制宜建設尺度親切、實用有趣、開放多元的公共空間，形成一批與古都風貌相協(xié)調(diào)、與公眾需求相適應的公共活動場所，構建散發(fā)古風古韻、融入現(xiàn)代生活的公共空間體系。

圖2 藍綠空間結構規(guī)劃圖。

老城整體保護：建設弘揚中華文明的典范地區(qū)

北京老城是中華文明源遠流長的偉大見證，是北京建設世界文化名城、全國文化中心最重要的載體與根基。要嚴格落實“老城不能再拆”，堅持“保”字當頭，以更加積極的態(tài)度、科學的手段實施老城整體保護，精心保護好這張中華文明的金名片。通過公共空間建設、城市風貌管控，推動在保護中利用、在利用中保護，彰顯傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明相互交融、歷史文脈與時代新風交相輝映的獨特魅力。

強化老城獨特壯美的空間秩序。強化中軸線和長安街的空間統(tǒng)領作用，扎實推進中軸線遺產(chǎn)保護。全面強化老城空間的整體性，依托城址遺存、棋盤路網(wǎng)、歷史水系、九壇八廟保護，綜合運用多種手段讓歷史文化融入城市景觀。

最大限度留住歷史印記。持續(xù)豐富和拓展保護對象，進一步加大歷史文化資源普查，建立健全遺產(chǎn)登錄的常態(tài)化機制。分批劃定歷史文化街區(qū)和特色地區(qū)，分批公布歷史建筑、傳統(tǒng)胡同、歷史街巷及歷史名園保護名錄，建立健全古樹名木及大樹保護信息庫。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，留住更多具有歷史價值的老字號、老物件、老手藝、老劇目，留住京味兒。

生動講述老北京故事。鼓勵歷史文化遺產(chǎn)開放與合理適度利用。采用傳統(tǒng)工藝高標準修繕，傳承傳統(tǒng)營造工藝。展示老城特色文化空間。以西單北大街一線、平安大街、東單北大街一線、兩廣路為核心骨架，串聯(lián)老城內(nèi)重要的公共空間、歷史節(jié)點和城市地標，形成集中展示老城文化、貼近百姓生活的文化空間。推動文化探訪路體系建設，分區(qū)域形成主題鮮明的10條精品探訪線路。營造特色景觀視廊，圍繞看城市、看山水、看歷史、看風景主題，保護景山萬春亭、北海白塔、天壇祈年殿等地標建筑之間的36條景觀視廊。

圖3   文化傳承系統(tǒng)規(guī)劃圖。

人居環(huán)境一流的首善之區(qū)：以人民為中心

聚力民生“七有”“五性”，把以人民為中心的發(fā)展思想落實落細，構建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務體系、安全可靠的基礎支撐體系、綠色高效的城市交通體系、和諧宜人的居住環(huán)境、智慧精細的城市管理，成為人居環(huán)境一流的首善之區(qū)。

街區(qū)保護更新：推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化

建立區(qū)級統(tǒng)籌、街道主體、部門協(xié)作、專業(yè)力量支持、社會公眾廣泛參與的街區(qū)保護更新實施機制。依托東城區(qū)17個街道和西城區(qū)15個街道進一步劃分183個街區(qū)，每個街區(qū)面積大約0.4至1平方公里，大約涉及2至4個社區(qū)。以街區(qū)為單位，形成可直接指導實施落地的年度實施計劃、項目庫等，以科學合理配置土地及空間資源。

圖4 街道街區(qū)劃分示意圖。

為了創(chuàng)建國際一流的和諧宜居之都的首善之區(qū)，規(guī)劃設定了這些小目標：

1.文化傳承

世界文化遺產(chǎn)、文物保護單位、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、中華老字號進一步加強保護

文物保護單位進一步提升開放比例

歷史文化街區(qū)面積占規(guī)劃區(qū)域面積比例26%以上，占老城比例34%以上

2.綠色出行

綠色出行比例達到85%以上

公交車站300米半徑人口和崗位覆蓋率達到100%

地鐵車站800米半徑人口和崗位覆蓋率到達到95%以上

平均通勤時間減少至45分鐘以內(nèi)

3.可靠市政

推進老舊隱患管道更新改造

多種措施改善排水系統(tǒng)

河湖水質(zhì)達標率達到99%以上

供電可靠率達到99.999%

4.公共服務

多種途徑推動教育資源布局優(yōu)化和品質(zhì)提升

基礎醫(yī)療衛(wèi)生機構15分鐘可達基本全覆蓋

社區(qū)養(yǎng)老服務驛站10分鐘可達基本全覆蓋

公共文化設施15分鐘可達基本全覆蓋

全民健身設施15分鐘可達基本全覆蓋

生活性服務業(yè)便利規(guī)范

人均公共綠色空間面積增長25%以上

5.安全智慧

完善應急決策和集中指揮機制，做到秒級響應、分鐘處理

大數(shù)據(jù)在城市精細化治理和應急管理中的貢獻率達到90%以上

為何編制首都功能核心區(qū)控規(guī)？

12月30日，《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》（草案）正式向社會公示。為什么要編制核心區(qū)控規(guī)？核心區(qū)控規(guī)有哪些主要內(nèi)容？

一、為什么編制首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃?

《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》提出：構建“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結構，其中“一核”指首都功能核心區(qū)，包括東城區(qū)和西城區(qū)兩個行政區(qū)，總面積92.5平方公里，是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護的重點地區(qū)，是展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)。

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，深入落實黨中央、國務院批復和《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，北京市人民政府組織編制了《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》（草案），經(jīng)批準后將成為指導地區(qū)規(guī)劃建設的基本依據(jù)。

東城區(qū)和西城區(qū)由于歷史文化、資源稟賦、發(fā)展階段類似，為了發(fā)揮規(guī)劃引領作用，促進功能優(yōu)化提升，將兩個城區(qū)作為一個功能區(qū)統(tǒng)一開展規(guī)劃編制工作，一個功能區(qū)可以由多個行政區(qū)組成。編制首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃是落實《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中提出的建立國土空間規(guī)劃管控體系的要求，重在落實新一版北京城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃目標，在東城區(qū)和西城區(qū)做出進一步細化安排。

二、首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃主要內(nèi)容是什么?

落實城市戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展目標、規(guī)模和空間布局。提高為中央黨政軍領導機關工作服務的能力水平，建設優(yōu)良政務環(huán)境。加強老城整體保護，建設弘揚中華文明的典范地區(qū)。推動精治、共治、法治，建設人居環(huán)境一流的首善之區(qū)。保障規(guī)劃有序有效實施，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

三、首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃如何編制?

緊緊圍繞“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大課題，著眼于進一步強化“四個中心”功能建設，不斷提升“四個服務”水平。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持一切從實際出發(fā)，注重開門編規(guī)劃，堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策。規(guī)劃編制將充分吸收大家的意見建議，提高規(guī)劃編制的科學性。

四、首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃有何特點?

一是突出中央政務功能保障。二是突出民生改善。三是突出老城整體保護。四是突出空間魅力塑造。五是突出非首都功能疏解。六是突出街區(qū)保護更新。

專家解讀：細分183個街區(qū)

首都功能核心區(qū)控規(guī)落到百姓“家門口”

問：您認為此次首都功能核心區(qū)控規(guī)最大的亮點是什么？

楊保軍（中國城市規(guī)劃設計研究院院長）：

我認為最大的亮點是政治站位非常高，全面體現(xiàn)了黨中央對北京規(guī)劃的要求，尤其是與十九屆四中全會提出的國家治理能力、治理體系現(xiàn)代化的最新文件精神是相符合的。

具體來看對我印象最深的是三點：

第一，功能定位準確。這一次首都功能核心區(qū)的定位，就是國家的政治中心、文化中心和國際交往中心這三個功能的核心承載區(qū)。

第二，目標非常清晰。目標實際上抓住了主要矛盾。作為首都功能核心區(qū)，要創(chuàng)造優(yōu)良的政務環(huán)境，這是首要的。首都的規(guī)劃核心要突出政治中心。其次，就是以人民為中心，要充分考慮老百姓的幸福感、安全感、獲得感。所以人居環(huán)境的建設也是這次規(guī)劃非常強調(diào)突出的。再次，是首都功能核心區(qū)獨特的地方，她同時又是一座古都，世界知名的歷史文化名城，怎么彰顯出它的文化底蘊和魅力，把這三者統(tǒng)一起來，所以我覺得目標非常清晰。

第三，對策非常得當。針對這個目標提出來的，比如說減量、減負、疏非（疏解非首都功能）、提質(zhì)、鑄魂，這些既對接現(xiàn)在的問題，又瞄準未來的目標。

李曉江（京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會專家）：

這次首都功能核心區(qū)的規(guī)劃，除了政務功能、歷史文化保護以外，特別強調(diào)民生工程和民生的改善。規(guī)劃當中，市政基礎設施、交通、養(yǎng)老、輔幼等等這些設施，包括文化、體育設施將進一步加強。

這次規(guī)劃有一個特點，它的所有的基礎設施、公共服務、城市環(huán)境、包括功能的調(diào)整，不止是在一個92.5平方公里，或者62.5平方公里這樣一個范圍進行布局，而是將整個東、西城區(qū)32個街道進一步細分成183個街區(qū)。這樣每個街區(qū)平均面積0.5平方公里左右，就是所說的生活街區(qū)的概念，它把所有的安排、所有的管控要求，包括首都功能的要求落實到街區(qū)。

這樣做特別好，讓我們老百姓感受到首都功能核心區(qū)的功能調(diào)整、環(huán)境改善、文化保護的這些實實在在的成果，能夠落實到老百姓生活的周邊環(huán)境當中，讓老百姓有切實的獲得感。

邱躍（北京城市規(guī)劃學會理事長，教授級高級工程師）：

首先是編制的體例上，它的名稱叫首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面），但是它又跟一般的控規(guī)不一樣，它含著一些分區(qū)的內(nèi)容和總體的要求，形象地說它比控規(guī)高，比分區(qū)細。

總體的規(guī)劃思路，一般叫“四定”。第一，定位，就是戰(zhàn)略定位；第二，定向，發(fā)展方向；第三，定量，多少人、多少地、多少房；第四，定型，它是什么空間形態(tài)、什么環(huán)境生態(tài)。我認為還有第五定，定相，就是我們首都是一個什么模樣，即塑造平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的總體城市形象。

在內(nèi)容上，此次規(guī)劃把名城保護的原則、理念、要求、措施和改善民生緊密的結合在一起，難能可貴。因為保護和民生的改善有時會產(chǎn)生矛盾，這一次的控規(guī)把這兩個主要矛盾的兩個方面有機的結合起來，體現(xiàn)了“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。”

石曉冬（北京市城市規(guī)劃設計研究院副院長，教授級高級工程師）：

這次首都功能核心區(qū)控規(guī)，最大的亮點是它把北京城市總體規(guī)劃賦予這個區(qū)域的三大任務有機地統(tǒng)籌在一起了。這三大任務就是作為政務環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯和人居環(huán)境一流的地區(qū)。這三個任務，讓首都功能核心區(qū)有著鮮明的特征。

其中，老城62.5平方公里，是我們中華文明源遠流長的古代都城留下的文化價值，所以把老城整體保護好是非常重要的一個責任，可以彰顯我們中華文明的魅力。

同時東城區(qū)和西城區(qū)又居住、工作著很多的市民，人居環(huán)境不斷改善提升是我們市民的需求，所以這三方面空間上結合在一起，讓它們的功能都充分發(fā)揮，任務都充分實現(xiàn)，相互支撐、相得益彰，這是首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃非常重要的一個特點。

首都功能核心區(qū)規(guī)劃草案啟動公示

歡迎您提意見建議

12月30日，北京市人民政府發(fā)布通知，《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》（草案）已經(jīng)編制完成，于2019年12月30日至2020年1月28日向社會公示，聽取公眾意見建議。此次公示采用網(wǎng)上公示和現(xiàn)場公示兩種形式，公眾可通過網(wǎng)站留言、現(xiàn)場留言、電子郵件、信件等方式參與提出意見建議。

現(xiàn)場公示免費取票參觀

為方便公眾了解規(guī)劃草案主要內(nèi)容，今天起，市民可登陸北京市規(guī)劃和自然資源委員會網(wǎng)站（http://ghzrzyw.beijing.gov.cn/）及官方微博、官方微信，查看“一張圖讀懂《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》（草案）”。同時，可以通過上述網(wǎng)站預約將于今天下午13:30開始的現(xiàn)場公示門票。

為保證公示現(xiàn)場安全有序，每個有效身份證件可以預約三張門票。老年人、殘疾人和軍人無須預約，憑本人有效證件可直接領票參觀。團體觀眾（20人以上）需至少提前一天撥打010-67017074電話預約。

預約成功后，可憑有效身份證件現(xiàn)場免費取票參觀“創(chuàng)建國際一流的和諧宜居之都的首善之區(qū)”公示展，詳細了解規(guī)劃草案內(nèi)容。

現(xiàn)場公示位于北京市規(guī)劃展覽館展廳（東城區(qū)前門東大街20號一層），開放時間為2019年12月30日-2020年1月28日9：30-16：00（15：30停止入場）。

需要提醒的是，除12月30日外，市規(guī)劃展覽館每周一閉館。元旦正常開放。春節(jié)期間，2020年1月24日13：00閉館，2020年1月27日閉館，其他時段開放。

各街道設置32個“微展廳”

此次公示，除在北京市規(guī)劃展覽館設置“主展廳”進行法定公示之外，東城區(qū)17個街道和西城區(qū)15個街道還分別設置了32個“微展廳”，公眾可以在“家門口”就街區(qū)層面的規(guī)劃內(nèi)容提出意見建議，這也是本市推進共建共治共享的新探索。

據(jù)了解，每個街道辦事處都選擇了1處公共空間作為臨時展廳，展示本街道轄區(qū)內(nèi)街區(qū)層面規(guī)劃的主要內(nèi)容和街區(qū)建設、整治工作的有關情況。

“微展廳”相對于設在北京市規(guī)劃展覽館的“主展廳”而言，在展覽面積方面更加小而靈活，在展示內(nèi)容方面針對性更強，針對不同街道特點和公眾關切，提供了規(guī)劃草案展示的便民窗口。

“微展廳”設置了展板、宣傳折頁和留言簿，將有工作團隊在現(xiàn)場進行引導和服務。公眾可于今天下午13:30后到各“微展廳”參觀，并提出意見和建議。各微展廳地址與聯(lián)系方式可登陸北京市規(guī)劃和自然資源委網(wǎng)站查詢，具體參觀事宜可向各街道微展廳了解。