“我們認為明年的GDP（國內生產總值）增長速度在5.5%以上就沒問題。明年全國GDP增速在5.8%左右，就業規模就能夠達到超過1200萬人水平，失業率也會保持在5.3%以下。”12月27日，中國人民大學副校長劉元春就當前的宏觀經濟形勢、2020年的新增長點與經濟走向接受了澎湃新聞（www.kxwhcb.com）專訪。

中國人民大學副校長、中國宏觀經濟論壇聯合創始人劉元春。 澎湃新聞記者 張若婷 圖

劉元春認為，中國經濟韌性強大。2020年的中國經濟雖然壓力依然大、風險依然高，但在周期性因素變化、新動能的培育與深化改革的背景下，部分下行壓力將能夠得到對沖。

作為中國人民大學國家發展與戰略研究院負責人，此前11月30日在中國宏觀經濟論壇（2019-2020）上，劉元春發布了中國宏觀經濟報告（2019-2020）（下稱報告），用“增速放緩與結構分化的2019，下滑但不要悲觀的2020”總結今明兩年的宏觀經濟形勢。

在經濟增速方面，報告建議，2020年中國經濟增長的區間管理目標宜設為5.5%-6%，保守目標為5.8%左右。劉元春強調，明年的經濟增長必須要以高質量發展為標準，要有利于供給側結構性改革、有利于風險控制，而不必過度拘泥于短期增長速度，不能簡單教條化。

劉元春表示，在結構性、體制性和周期性多重因素共同的作用下，明年的人口紅利加速下行、全球制造業低迷等趨勢性力量仍將加速。但隨著部分周期性因素觸底反轉與制度紅利進一步釋放，明年TFP（全要素生產率）值增長速度將進一步上揚。此外，企業庫存周期將觸底反彈，物價、民營投資、企業信心等方面都將成為對沖經濟下行壓力的積極因素。

今年的中央經濟工作會議對就業、養老、住房等民生問題作出部署，指出要兜住基本生活底線，“保工資、保運轉、保基本民生”。在民生方面，劉元春多次提及“中等收入群體倍增”計劃，他認為明年在國民分配體系改革與中等收入群體個稅減免上將加大力度，使這一群體收入結構更加多元化，進而提升消費、拉動內需。

亮點：新動能與區域增長極的打造

澎湃新聞：

在經濟下行壓力加大的背景下，明年有一些什么樣的新增長點可以期待？

劉元春：

第一個就是很多制度改革會全面落實，這兩年TFP（全要素生產率）值已經開始由負轉正在上升，我們估計明年TFP增長速度還會進一步上揚。按照十九屆四中全會精神，2020年起將會加快培育和釋放更多的制度紅利，包括新一批的干部也要全面到位了。

第二個是在新動能方面，在一些區域開始有明顯收效。通過創新工程的發展與一些區域增長極的打造，創新驅動戰略的積極作用將得到進一步顯化。

第三個就是十九大提出來的，都市圈的構建，以及圍繞著都市圈和一體化相關政策的調整，這方面將產生經濟的新的拉動力。

另外，在產業政策的調整背景下，特別是在部分卡脖子技術上面，一些有利于增強自身創新能力、推動產業升級的產業要進一步發力。這些產業會有政策驅動性的增長。

需求：民營企業家信心回升，消費市場進一步下沉

澎湃新聞：

今年以來，基建投資的下滑和消費同比增速下降的背景下要如何穩需求，如何帶動消費和產業的發展與升級？

劉元春：

首先當然穩投資還是很重要的一環。我們預計，只要民營企業的相關政策到位，民營企業家的信心和預期能夠回升，進而明年的民間投資增速肯定會有明顯好轉。同時，目前國有企業今年的投資狀況也還可以，所以在穩定投資方面，在資金來源上要有一些新辦法。但是也不能太著急，因為我們的儲蓄率在下降，它決定了投資增速也不宜過快。

第二個是消費方面，其中很重要的是對于汽車市場的穩定和汽車消費的扶持，今年11月，扣除汽車以外的社會消費品零售總額增長9.1%。可以說剔除汽車消費，我們的消費增速是較為平穩的。

所以在這方面要進行一些潛力的挖掘和釋放，特別是現在城市間的道路建設發展較快，但是城市內部的道路和相應的汽車服務設施建設還是不夠。這里依然存在著巨大的增長空間。

另外值得關注的是，我們也要對中低端市場進行進一步下沉。通過推動物流體系建設的下沉，使邊緣區域如農村、三四線城市的消費成本能夠進一步下降。

明年是全面小康年，對低收入階層的轉移支付的力度也可以適度加強。

供給：更加關注結構性分化問題與保暢通

澎湃新聞：

今年的中央經濟工作會議指出，要保持宏觀杠桿率的基本穩定，這意味著什么？怎樣通過穩杠桿解決中小企業融資難、融資貴等問題？

劉元春：

宏觀杠桿率的基本穩定是穩健的貨幣政策的一個延伸，實際上意味著貨幣供應量以及債務的提升速度要與名義GDP增速差不多。中央提出的宏觀杠桿率的相對穩定，意味著在結構上有些部分杠桿率要下降，而有些部分是可以提升的，但是總體宏觀杠桿率還得要下。

哪些地方是升杠桿，哪些地方是降杠桿？要根據實際情況，特別是要關注投資的收益以及風險的管控。

目前來看，地方政府的杠桿率還是太高，但中央政府的杠桿率并不高。所以在整體穩定的目標下要關注一些結構性的調整，要對局部的債務率過高等問題進行進一步的處理，同時部分民營企業還可以適度加一些杠桿。

宏觀杠桿當前的這種相對穩定，實際上已經能夠對正常的債務增長和資金流動創造一種很好的環境，并沒有過度緊縮。

要關注中國的結構性問題，同時我國不同部門、不同區域、不同行業、不同規模的企業分化比較嚴重，因此不能把宏觀杠桿率過度微觀化，要給不同經濟主體充分的自主權，這樣才能帶動微觀主體的活力。

澎湃新聞：

明年供給側結構性改革有哪幾個大的方向需要關注？

劉元春：

供給側結構性改革，首先應該在“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針上面做文章，特別是暢通上面，要使國民經濟循環暢通。供給側結構性改革要向很多垂直領域進行深化。

一是農業領域，特別是農業一些重要物資的供給能力，要通過結構性改革使生產體系更加穩固。

二是金融領域，要推動金融供給側結構性改革，也就是要進一步地全面提升金融體系的盈利能力，競爭力和開放性，更好地為實體經濟發展服務。

三是要在補短板、強弱項方面發力。

民生：豬肉生產體系要有革命性變化

澎湃新聞：

此前您談到過要推動中等收入群體倍增的計劃，應從哪些方面推動中等收入人口的增加？

劉元春：

我國目前企業和政府在國民收入中的分配占比太高，居民可支配收入占GDP的比重在50%左右，是偏低的，我們認為只有使中等收入群體的工資與經營性收入進一步增長，才能有效提升消費。

在收入方面，要通過國家分配體系與勞資關系的改革提高工資占國民收入的比重，提高中小企業主的經營性收益。

在支出方面，要減輕白領階層的稅收負擔，同時加大政府的公共服務供給。在個人所得稅限高這一方面，我們實際上沒限制高收入階層，而是限制到中等收入群體收入增速。所以在個稅上面可能要有一些新的舉措，超額累進的幅度可能還得要加大。對高收入階層的稅收還需要提高，同時嚴厲打擊偷稅漏稅的行為。

要充分讓中等收入群體的收入結構更多元化。特別是中小企業和個體經營戶，他們的經營性收入要有一個相對穩定、持續提升的過程。

澎湃新聞：

2019年11月，全國居民消費價格(CPI)同比上漲4.5%，全國工業生產者出廠價格(PPI)同比下降1.4%。民生問題很重要的一點是穩物價，明年整體的物價水平將呈現怎樣的特點？

劉元春：

明年整體來講，我們認為物價水平會因為豬肉價問題的相對緩和，而出現一些回落。同時由于今年豬肉價格帶動食品價格的上漲，價格補貼與相關公共服務也會加大力度。

目前母豬的存欄數的下降速度已經開始止住了。按照推算，應該明年的下半年豬肉供給會有一個明顯的緩解。同時豬肉價格同比增速會在明年四季度有一些回落。考慮到基數因素，明年年底隨著供給的增加，豬肉價格同比可能出現負增長。

這會使整個食品價格也出現回落，所以我們認為明年由于食品價格上揚導致的壓力會明顯減緩。

同時大家也要看到我國最近圍繞一些重要商品加大了進口的力度，因為全球的農產品價格都是比較低迷的，明年國際糧農組織也估計農產品價格會下行，所以說我們認為對于豬肉價格、食品價格大家都不必太擔心。

但明年一個重要的擔憂是工業品價格能不能有一個反轉。此前10月份，PPI同比下降1.6%，同比增速創過去37個月新低，11月PPI數據現小幅回暖，但仍同比下降1.4%。如果PPI持續負增長，對于整個經濟來講不太有利。

在這方面要進一步淘汰落后產能，加快僵尸企業清理，因為我們現在整體工業還是產能過剩壓力比較大。同時外貿方面要加大出口，通過穩投資等方面加大需求。這樣可能使工業的供求相對平衡，促進工業品價格回升。

澎湃新聞：

有人認為今年以來的豬肉價格飆升，除了非洲豬瘟，還與許多地方環保督查“一刀切”禁止養豬有關，您怎么看？

劉元春：

豬肉價格的不確定性來自兩個方面：一是非洲豬瘟沒有疫苗，二是目前一些零散養殖戶恢復生產的信心不是太足。

在加大力度環保的過程中部分地方政府肯定有一些矯枉過正的現象，對這樣的現象要進行回調，但回調依然要堅持環保的標準，不能因為目前物價的上漲就導致我們原來的污染攻堅戰退步，這個是一定要防止的。

通過這一次豬肉價格的高漲，我們一定要使整個豬肉生產體系有進一步的革命性變化，一定要使中國豬肉生產的體系全面升級。下一步要將養豬行業規模化、公司化，經營模式要全面改革，進而使養殖標準能夠得到提升。這些改革在防止價格波動、瘟疫蔓延上將做得更好。

一定要相信市場的力量。也就是說，在豬肉價格大幅上揚的過程中，目前規模化的養殖、資本市場的力量正在發生作用。