2020年1月1日起，“賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)差異”成為歷史。

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》的精神，根據(jù)最高人民法院授權(quán)，日前，上海市高級人民法院結(jié)合審判實際，制定并下發(fā)了《上海市高級人民法院關(guān)于開展人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確2020年1月1日以后發(fā)生的因侵權(quán)行為所引發(fā)的人身損害賠償案件，當(dāng)事人不會再因城鄉(xiāng)身份差異而導(dǎo)致賠償金額不同，賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)差異將成為歷史。

多次召開調(diào)研會，聽取三方意見

2019年4月15日，中共中央、國務(wù)院公布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系”“改革人身損害制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)”的要求。

為貫徹落實中央精神，最高人民法院要求全國各高院根據(jù)各省市具體情況，在轄區(qū)內(nèi)開展試點工作。10月初，上海高院正式啟動實施意見的起草工作。

在上海全市法院近年來受理的人身損害賠償案件中，以農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)判決的案件占比僅為5%至10%，數(shù)量不大，因此，上海具備全市統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)的條件。

為全面、妥善地制定實施意見，上海高院多次召開調(diào)研會，聽取全市三級法院法官代表、檢察官代表、律師代表的意見，并就統(tǒng)計口徑向市政府相關(guān)部門進行了咨詢。

“在前期調(diào)研時，對適用何種標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一試點，我們專門與相關(guān)統(tǒng)計部門進行了溝通。”上海高院民事審判庭庭長殷勇磊告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者，自2015年起，統(tǒng)計部門按照國家城鄉(xiāng)一體化的要求，統(tǒng)計上海市居民人均可支配收入和上海市居民人均消費支出的數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)改變以往的統(tǒng)計方式和統(tǒng)計抽樣，以上海全市所有居民（包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村）為基數(shù)進行抽樣，而不再是單一的城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)之分。“從抽樣標(biāo)準(zhǔn)來看，選用上海市居民標(biāo)準(zhǔn)更符合城鄉(xiāng)一體化的要求。”

初稿形成后，上海高院再次征求全市法院、高院相關(guān)庭室以及保險同業(yè)公會的意見和建議，最終形成《實施意見》。

明確適用范圍、適用標(biāo)準(zhǔn)以及適用時間

記者看到，此次制定的《實施意見》共有三大內(nèi)容，分別為適用范圍、適用標(biāo)準(zhǔn)以及適用時間。

首先，適用范圍體現(xiàn)了“兩個所有”的特點，即城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在上海所有法院受理的所有人身損害賠償糾紛案件中適用，包括民事案件、刑事附帶民事案件、海事案件。

其次，適用標(biāo)準(zhǔn)選用“上海市居民標(biāo)準(zhǔn)”，即案件中的殘疾賠償金、死亡賠償金按照政府統(tǒng)計部門公布的上一年度上海市居民人均可支配收入計算。被扶養(yǎng)人生活費按照政府統(tǒng)計部門公布的上一年度上海市居民人均消費支出計算，并計入殘疾賠償金和死亡賠償金。

最后，適用時間以“侵權(quán)行為發(fā)生時”為標(biāo)準(zhǔn)，而不是以“未生效案件”或“立案時間”作為標(biāo)準(zhǔn)。《實施意見》規(guī)定，2020年1月1日起發(fā)生的侵權(quán)行為所引發(fā)的人身損害賠償糾紛案件適用該意見。

“上海這次采用的居民標(biāo)準(zhǔn)介于城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)之間。”殷勇磊解釋，上海地區(qū)城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)與居民標(biāo)準(zhǔn)差距較小，采用居民標(biāo)準(zhǔn)對原應(yīng)適用城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)事人影響不大，但是相比農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)卻要提高了一倍多。并且隨著社會不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化程度不斷提高，居民標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)差距將會越來越小。

對于以“侵權(quán)行為發(fā)生時”為界，殷勇磊介紹：“主要是考慮到這是一個相對客觀的時間節(jié)點，不會因為當(dāng)事人主觀意志而改變，也不會因當(dāng)事人訴訟能力有差異而導(dǎo)致新的不公平。”

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法〉若干問題的通知》中，也同樣采用以侵權(quán)行為發(fā)生時作為是否適用新法的標(biāo)準(zhǔn)。

細之又細的“上海方案”

值得注意的是，此次上海高院制定的《實施意見》在全國首次提出——對超過確定的殘疾賠償金年限的新案件適用新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

在2004年5月1日施行的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中，殘疾賠償金根據(jù)受害人喪失勞動能力程度或者傷殘等級，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，自定殘之日起按20年計算。但60周歲以上的，年齡每增加1歲減少1年；75周歲以上的，按5年計算。

那么，超過殘疾賠償金給付年限的，當(dāng)事人如果仍然健在，其是否可以繼續(xù)要求賠付？賠付標(biāo)準(zhǔn)是否仍然按照城鄉(xiāng)身份區(qū)分？

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，超過殘疾賠償金給付年限的，當(dāng)事人可以另行起訴要求繼續(xù)賠付。規(guī)定明確，超過確定的護理期限、輔助器具費給付年限或者殘疾賠償金給付年限，賠償權(quán)利人可以向人民法院起訴請求繼續(xù)給付護理費、輔助器具費或者殘疾賠償金。賠償權(quán)利人確需繼續(xù)護理、配制輔助器具或者沒有勞動能力和生活來源的，人民法院應(yīng)當(dāng)判令賠償義務(wù)人繼續(xù)給付相關(guān)費用五至十年。

“另行起訴也就意味著當(dāng)事人起訴了一個新案件，考慮到此類案件時間跨度較大，案件體量比較小，《實施意見》明確規(guī)定，當(dāng)事人再行起訴時，按新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行賠付。”殷勇磊說。